余丹

摘 要：在深化教育改革的關(guān)鍵階段，中小學校不僅要更好更快發(fā)展，更加要對內(nèi)部管理中存在的問題進行妥善解決。即便中小學校并非營利性組織，但中小學校在發(fā)展以及教育職能履行上依然要積極進行內(nèi)部控制建設(shè)。很多中小學內(nèi)部控制建設(shè)的狀況并不理想，本文將對中小學校內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題進行逐一分析，并就中小學如何加強內(nèi)部控制建設(shè)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：中小學；內(nèi)部控制建設(shè)；問題；對策

現(xiàn)階段，內(nèi)部控制理論已經(jīng)十分成熟，教育醫(yī)療單位也要進行內(nèi)部控制建設(shè)?；A(chǔ)教育作為國民教育體系中的基礎(chǔ)，其發(fā)展好壞也會對國民教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。很多中小學校內(nèi)雖然在進行不同程度的內(nèi)部控制建設(shè)嘗試，但內(nèi)部控制整體狀況不盡人意，很多具體的內(nèi)部控制建設(shè)問題也無法被及時解決。正因如此，探尋出中小學校加強內(nèi)部控制建設(shè)的一般性策略顯得十分必要。

一、中小學內(nèi)部控制建設(shè)概述

中小學內(nèi)部控制是中小學校為主體，為了達成既定管理與發(fā)展目標而進行的一系列管理與控制類活動總稱。與其他組織不同的是，中小學所進行內(nèi)部控制建設(shè)的目標在于進行教育資源的合理化配置，從而保證中小學能夠更好運轉(zhuǎn)。一般來說，中小學內(nèi)部控制建設(shè)較好的話，中小學校的綜合運轉(zhuǎn)狀況可以不斷改善，中小學校也能更好履行其基礎(chǔ)教育職能。除此之外，內(nèi)部控制建設(shè)活動的開展能夠幫助中小學更好認識到自身管理進程中存在的不足，對于此類問題進行解決也能促進中小學校更好發(fā)展。

二、中小學內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

（1）內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境較差。中小學內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動開展大多無法得到較好的環(huán)境支持，由于內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境較差，中小學的內(nèi)部控制建設(shè)活動開展的偶發(fā)性特征也十分明顯。例如，很多中小學校內(nèi)缺乏基本的內(nèi)部控制建設(shè)制度，內(nèi)部控制建設(shè)的權(quán)責關(guān)系并不清晰，內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動開展的條理性也極差。中小學內(nèi)部控制建設(shè)雖然具有一定特殊性，但中小學校對內(nèi)部控制建設(shè)無法給予充分重視，內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動開展便很難得到保障，內(nèi)部控制資源更加無法得到較好的整合與運用。

（2）內(nèi)部控制建設(shè)方法陳舊。中小學內(nèi)部控制建設(shè)中也存在著內(nèi)部控制建設(shè)方法單一和陳舊的共性問題，由于內(nèi)部控制建設(shè)方法較為單一和陳舊，中小學校內(nèi)部控制建設(shè)的靈活程度也十分低下。例如，中小學管理層是內(nèi)部控制建設(shè)活動實際意義上的實施者，諸多內(nèi)部控制建設(shè)活動在開展上對于人力資源的依賴性也十分明顯。在內(nèi)部控制建設(shè)措施的選擇和應用上，部分中小學校管理層習慣性地對其他事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施進行簡單套用，這也導致中小學校的內(nèi)部控制建設(shè)狀況并不理想。一旦內(nèi)部控制建設(shè)方法無法實現(xiàn)多元化，中小學內(nèi)部控制建設(shè)的靈活程度也會逐漸降低。

（3）內(nèi)部控制全面性較差。中小學校本身處于不斷發(fā)展之中，但內(nèi)部控制建設(shè)理念卻并未進行及時調(diào)整，很多內(nèi)部控制建設(shè)措施在實際實施中更是會受到內(nèi)外部多重因素的影響和制約。中小學校管理層與一般教職工對于內(nèi)部控制建設(shè)的認識程度相對較低，將某一層面的內(nèi)部控制建設(shè)等同于全面內(nèi)部控制，更影響了中小學內(nèi)部控制建設(shè)成果的取得，中小學內(nèi)部控制建設(shè)也極容易流于形式。

（4）內(nèi)部控制缺乏評價與監(jiān)督。中小學內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動的開展缺乏有效評價與監(jiān)督，很多中小學校內(nèi)也并未確立與內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)的評價與監(jiān)督機制。由于內(nèi)部控制建設(shè)監(jiān)督機制的缺失，中小學校無法對內(nèi)部控制建設(shè)進行評價，很多內(nèi)部控制建設(shè)措施在實施上無法得到保障。由于相應評價機制的缺失，很多中小學校對于內(nèi)部控制建設(shè)的認識會越發(fā)模糊，中小學校更加無法對各種內(nèi)部控制建設(shè)措施的有效性進行掌握，這也會不斷削弱中小學校的內(nèi)部控制建設(shè)能力。

三、中小學加強內(nèi)部控制建設(shè)的建議

（1）依托制度建設(shè)優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境。中小學加強內(nèi)部控制建設(shè)，首先要構(gòu)建出有利于內(nèi)部控制建設(shè)活動開展的內(nèi)部環(huán)境，具體來說，中小學校要對內(nèi)部控制相關(guān)活動開展予以關(guān)注，并依托內(nèi)部控制制度進行內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境的優(yōu)化與重塑。建議中小學校結(jié)合內(nèi)部控制實際狀況與需求進行內(nèi)部控制制度建設(shè)，在將內(nèi)部控制建設(shè)基本權(quán)責關(guān)系與內(nèi)部控制建設(shè)措施進行較好細化后，注重內(nèi)部控制建設(shè)制度的推行。內(nèi)部控制建設(shè)活動開展過程中也要對內(nèi)部控制規(guī)范予以較好遵從，從而增強內(nèi)部控制建設(shè)制度對內(nèi)部控制建設(shè)活動開展的指導作用。

（2）多元化內(nèi)部控制建設(shè)方法。內(nèi)部控制建設(shè)方法選擇與應用狀況會對中小學內(nèi)部控制建設(shè)產(chǎn)生影響，中小學加強內(nèi)部控制建設(shè)也需要對內(nèi)部控制建設(shè)方法進行調(diào)整，并積極進行內(nèi)部控制建設(shè)方法的創(chuàng)新。例如，在財務管理相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)中，中小學可以引入全面預算管理理念，使全面預算管理能夠?qū)σ话阈载攧展芾砘顒舆M行規(guī)范。除此之外，中小學也可以對其他事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗進行較好借鑒，通過將優(yōu)秀的內(nèi)部控制建設(shè)經(jīng)驗與中小學內(nèi)部控制建設(shè)狀況相結(jié)合，中小學也能更好處理內(nèi)部控制建設(shè)中的一般性事務，這也能不斷增加內(nèi)部控制建設(shè)的靈活性。

（3）合理進行內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)活動規(guī)劃。中小學校所進行的內(nèi)部控制建設(shè)需要具備全面性，在內(nèi)部控制建設(shè)全面性得到保障下，中小學校更要抓住內(nèi)部控制建設(shè)的重點，確保有限的內(nèi)部控制建設(shè)資源可以得到更為充分的運用。建議中小學校在每年年初進行內(nèi)部控制計劃的編制，并在內(nèi)部控制制度要求下，按照內(nèi)部控制計劃與規(guī)劃開展內(nèi)部控制建設(shè)活動。中小學校也可以將每個學期作為內(nèi)部控制建設(shè)的時間周期，并確立內(nèi)部控制建設(shè)規(guī)劃方案，從而為階段性內(nèi)部控制建設(shè)活動開展指明方向。

（4）確立內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)評價與監(jiān)督機制。中小學加強內(nèi)部控制建設(shè)也需要細化相應的評價與監(jiān)督機制，并強化評價監(jiān)督機制對內(nèi)部控制建設(shè)活動開展的支撐和保障性作用。建議中小學校以校長為第一責任人，建立內(nèi)部控制建設(shè)評價與監(jiān)督小組，并根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)劃方案和既定制度，定期對內(nèi)部控制建設(shè)狀況進行評價與監(jiān)督。通過對學校內(nèi)部控制建設(shè)狀況進行評價，中小學?？梢詫?nèi)部控制建設(shè)進行方向與策略的調(diào)整；依托常態(tài)化監(jiān)督，中小學則能夠較好發(fā)現(xiàn)自身在內(nèi)部控制建設(shè)活動開展上存在的不足，同時，中小學校也能更有針對性地對各種內(nèi)部控制建設(shè)問題進行解決，中小學內(nèi)部控制建設(shè)能力更能夠得到不斷增強。

四、結(jié)語

中小學不僅要積極進行內(nèi)部控制建設(shè)嘗試，更加要注重內(nèi)部控制建設(shè)活動開展的有效性。很多中小學內(nèi)部控制建設(shè)中存在著一些問題，這也要求中小學認真審視內(nèi)部控制建設(shè)需求，分析并解決內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)問題。值得注意的是，中小學內(nèi)部控制建設(shè)與其他組織的內(nèi)部控制建設(shè)狀況不盡相同，中小學進行內(nèi)部控制建設(shè)應當進行科學規(guī)劃，從而不斷提升內(nèi)部控制建設(shè)能力。

參考文獻

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2.張士亞，鐘舟.新課程改革背景下小學教學管理中存在的問題與對策研究.赤子：上中旬，2016（22）.

（責任編輯：王文龍）