張利

摘 要：長期以來，國有企業(yè)承擔(dān)著部分的社會職能，不僅增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，同時也造成了國有企業(yè)的人員臃腫，不利于國有企業(yè)參與激烈的市場競爭。為了改變這種局面，在中央政策的支持下，國企“三供一業(yè)”移交工作全面展開，通過將供水、供電、供暖和物業(yè)管理工業(yè)從國企分離，轉(zhuǎn)移到社會專業(yè)單位，來減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強其競爭力。但由于“三供一業(yè)”分離工作是個復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，如果工作做不到位，不僅影響國企改革的進(jìn)程，也會損害職工的切身利益，鑒于此，本文對國企做好“三供一業(yè)”分離移交工作應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價值。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；三供一業(yè)；分離移交

一、引言

由于特定的歷史原因，我國國有企業(yè)除了負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)之外，還承擔(dān)著一定的社會職能，例如教育、醫(yī)療等，這種模式在特殊的歷史時期起到了一定的效果，有利于調(diào)動職工積極性，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。但隨著時代的發(fā)展，這種模式的弊端越來越突出，國企辦社會給國有企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國國企承擔(dān)的社會職能機構(gòu)超過8000個，每年需要花費800多億。其中的弊端是顯而易見的：①增加了國企經(jīng)營成本，減弱了國企的市場競爭力，這也是國企生產(chǎn)效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣大民營經(jīng)濟實體的原因所在。②建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是國企改革的目標(biāo)和方向，國企辦社會明顯不符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的宗旨，與現(xiàn)代公司治理體系背道而馳，必須加以改變。③與專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)相比，國企缺乏管理經(jīng)驗和人才優(yōu)勢，國企辦教育、醫(yī)療等效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，損害了整個社會的福利。由于存在諸多弊端，我國一直致力于解決這個問題，政府出臺了一系列政策來為國企減負(fù)，國企承擔(dān)的一些社會職能，例如公檢法、醫(yī)療、教育等已經(jīng)被剝離，并逐漸交給了社會。2012年開始，由國務(wù)院國資委牽頭，開始進(jìn)行“三供一業(yè)”分離移交的試點，“三供一業(yè)”分離移交就是指國有企業(yè)將水、電、暖和物業(yè)管理等職能從企業(yè)中分離出去，轉(zhuǎn)交給專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)的一項工作，根據(jù)國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，國企“三供一業(yè)”分離移交工作全面展開，在2018年年底之前要全部結(jié)束，從2019年開始，國有企業(yè)將不再為職工家屬區(qū)等承擔(dān)“三供一業(yè)”的相關(guān)費用。國家為“三供一業(yè)”分離移交工作提出了明確的時間點，給國有企業(yè)帶來了一定的壓力。

二、國企“三供一業(yè)”分離移交工作注意事項

1.加大宣傳力度，合理引導(dǎo)

國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多員工的切實利益，如果得不到員工的支持和配合，該項工作將很難順利進(jìn)行下去，容易陷入停滯狀態(tài)。因此，對于國有企業(yè)而言，加強宣傳教育工作，是做好“三供一業(yè)”分離移交工作的前提和基礎(chǔ)。一直以來，國有企業(yè)的水電暖和物業(yè)管理屬于單位福利，國有企業(yè)職工繳納少部分的費用，企業(yè)為之承擔(dān)相當(dāng)比例的費用?！叭┮粯I(yè)”分離移交之后，水電暖和物業(yè)管理等工作由專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，按照正常市場價格收費，這對已經(jīng)習(xí)慣享受低價的國企職工而言，心理上難免有意見。另外，“三供一業(yè)”分離移交勢必涉及相當(dāng)部分職工的工作崗位變動，部分老職工在國企工作了一輩子，對企業(yè)有強烈的依附感和歸屬感，對工作變動持排斥和抵觸態(tài)度。部分職工擔(dān)心在新的崗位不適應(yīng)，或者個人能力不能滿足新崗位的需要。部分職工擔(dān)心重新就業(yè)之后，原來的工齡抹消，個人收入受到影響等。正是這些思想的作祟，造成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交步履維艱，這就需要企業(yè)加強教育和引導(dǎo)力度，不斷拓寬宣傳渠道，提高宣傳的效率，具體可以通過講座、座談會、網(wǎng)絡(luò)等媒介，打破職工的“鐵飯碗”思想，讓廣大職工了解“三供一業(yè)”分離移交是大勢所趨，了解“三供一業(yè)”分離移交的具體政策，明白“三供一業(yè)”分離移交對國企改革的價值以及對職工個人的影響，能夠真正從內(nèi)心擁護(hù)國家“三供一業(yè)”分離移交的政策，正確對待該項工作對自己工作和生活的影響，能夠主動配合該項工作的開展，將消極的情緒逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ω母锏膭觿恿?。在“三供一業(yè)”分離移交工作的執(zhí)行過程中，企業(yè)要及時跟進(jìn)，合理解決“三供一業(yè)”移交工作中出現(xiàn)的各種問題，并設(shè)置專門的咨詢部門，隨時解答員工的各種疑問和困惑，促使移交工作順利進(jìn)行下去。

2.形成合力，解決職工安置問題

國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交勢必帶來部分職工的重新安置，《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》中明確指出，“三供一業(yè)”移交工作涉及的從業(yè)人員按照地方人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置，無法安置的由移交企業(yè)來負(fù)責(zé)，現(xiàn)實中，地方政府限于財政壓力，很難解決這部分人員的再就業(yè)工作，這就給國有企業(yè)帶來了一定的壓力。國（轉(zhuǎn)86頁）（接87頁）有企業(yè)要建立多渠道、多層次的職工安置體系，具體包括內(nèi)部安置和外部安置。內(nèi)部安置包括內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、等方式。針對企業(yè)中距離退休年齡5年之內(nèi)的員工，可以讓這部分職工進(jìn)行離崗休養(yǎng)，直到退休；也可以組織需要安置的員工到缺員單位競爭上崗。對無法進(jìn)行合理安置或者對安置情況不滿意的職工，企業(yè)可以對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其工作能力和素質(zhì)，滿足新崗位的需要；外部安置包括退休退職、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等方式。國企鼓勵有能力的職工自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)是國有企業(yè)職工安置的重要途徑之一，很多職工有創(chuàng)業(yè)的想法，但對創(chuàng)業(yè)政策不熟悉、不了解，這就需要政府相關(guān)部門和國有企業(yè)加大宣傳力度，可以通過電視、網(wǎng)站、微信或者上門宣傳等方式，讓廣大失業(yè)職工了解自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，了解自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力等。部分職工年齡較大，技能單一，很難在人才市場上實現(xiàn)再就業(yè)，需要政府提供一些公益性崗位，包括社區(qū)保潔、安保、綠化、公用設(shè)施維護(hù)、停車看管以及機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位等，幫助解決職工安置問題。

3.清理檔案，提高檔案使用效率

由于歷史的原因，國有企業(yè)家屬區(qū)家屬區(qū)和廠區(qū)的“三供”系統(tǒng)從建設(shè)初期就是一個有機整體，其相關(guān)檔案資料相互聯(lián)系、長期混存保管，不易嚴(yán)格區(qū)分。因此，在企業(yè)“三供一業(yè)”資產(chǎn)分離移交過程中，因產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化需要辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，重新確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，補充形成新的資產(chǎn)檔案。同時，國有企業(yè)要加強企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)檔案服務(wù)信息化是企業(yè)檔案管理的發(fā)展方向。

三、結(jié)語

總之，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作具有較強的政策性和專業(yè)性，涉及面比較廣，在減輕國企負(fù)擔(dān)的同時，勢必要牽扯部分職工的相關(guān)利益，在實際執(zhí)行過程中也不可避免會遇到一些問題，需要國有企業(yè)認(rèn)真對待，本著“以人為本”的原則，加大宣傳力度、更新員工觀念，妥善解決職工安置，清理檔案，提高檔案使用效率，切實推進(jìn)該項工作的順利實施。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）