譚文玉

摘 要：隨著公務(wù)卡制度的大力推行，各地高校積極貫徹執(zhí)行公務(wù)卡使用管理規(guī)定，公務(wù)卡的結(jié)算方式得到了普遍運(yùn)用。但在實(shí)際推行使用過(guò)程中，公務(wù)卡也漸漸呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，本文先對(duì)公務(wù)卡在高校實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理及分析，然后相應(yīng)提出了一些對(duì)策，以期完善高校公務(wù)卡使用制度。

關(guān)鍵詞：高校；公務(wù)卡；問(wèn)題；對(duì)策

公務(wù)卡是國(guó)家為避免腐敗及方便公務(wù)出差，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，面向公職及事業(yè)單位人員開(kāi)通的，用于日常的公務(wù)支付、財(cái)務(wù)報(bào)銷等金融業(yè)務(wù)的貸記卡。自此公務(wù)處理結(jié)算有了正規(guī)的處理渠道，便于國(guó)家對(duì)相關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行必要的監(jiān)督，規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。而公務(wù)卡作為現(xiàn)代電子結(jié)算的手段，所涉及的領(lǐng)域較廣，且記錄詳實(shí)，涵蓋的信息包括消費(fèi)日期、金額、地點(diǎn)等具體數(shù)據(jù)，方便監(jiān)督公務(wù)人員真實(shí)的路徑，而財(cái)務(wù)人員則以此數(shù)據(jù)為依托，對(duì)其公務(wù)路徑進(jìn)行全面的審核，即提高公務(wù)人員財(cái)務(wù)支出的透明度，又對(duì)相關(guān)腐敗問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督，預(yù)防于未然，所以公務(wù)卡的推行是國(guó)家反腐征途的一項(xiàng)必要且相當(dāng)重要的利劍，其影響不容忽視，但伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)卡在推行及實(shí)施過(guò)程中依然存在眾多困境。

一、高校推行公務(wù)卡結(jié)算存在的問(wèn)題

1.宣傳不到位，公務(wù)卡使用效率低下

推行公務(wù)卡制度，各高校主要由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，宣傳的方式主要是在高校校園網(wǎng)財(cái)務(wù)專欄張貼用卡通知，宣傳方式比較單一、被動(dòng)，很多教職工并不理解使用公務(wù)卡的真正意義。加之公務(wù)卡報(bào)賬過(guò)程中需要提供消費(fèi)信息，造成部分教職工對(duì)其產(chǎn)生誤解，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門推行公務(wù)卡是要在報(bào)銷方面提高門檻，由此產(chǎn)生抵觸情緒，在用卡環(huán)節(jié)，能不用公務(wù)卡就不用公務(wù)卡。因?yàn)橛每ǖ囊庾R(shí)不強(qiáng)，教職工出差未帶公務(wù)卡或帶有公務(wù)卡忘記刷公務(wù)卡、個(gè)別教職工不及時(shí)辦理公務(wù)卡導(dǎo)致無(wú)卡可刷等情況時(shí)有發(fā)生，公務(wù)卡使用效率低下。

2.報(bào)賬程序復(fù)雜，增加財(cái)務(wù)人員工作量

（1）公務(wù)卡系統(tǒng)未能及時(shí)維護(hù)持卡人信息。有些教職工首次辦理公務(wù)卡或丟失補(bǔ)辦公務(wù)卡，未及時(shí)去銀行辦理還款簽約（建行公務(wù)卡首次報(bào)賬或卡號(hào)變更需持卡人與銀行簽約），并上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息更新，報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)人員無(wú)法在系統(tǒng)中查詢到相關(guān)消費(fèi)信息，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡還款。且每次出現(xiàn)這種情況需要財(cái)務(wù)人員逐一通知報(bào)賬人，并逐一維護(hù)信息，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

（2）公務(wù)卡還款日期不一致，財(cái)務(wù)人員不能集中辦理公務(wù)卡業(yè)務(wù)。公務(wù)卡的本質(zhì)是銀行貸記卡，每個(gè)教職工公務(wù)卡的還款日并不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員也并不知道每個(gè)教職工的還款日，所以基本是收到一筆公務(wù)卡報(bào)賬單就處理一單，以免延誤還款，影響報(bào)賬人信用。

（3）公務(wù)卡系統(tǒng)下載消費(fèi)信息方式單一，目前公務(wù)卡系統(tǒng)必須通過(guò)持卡人卡號(hào)、金額、日期為查詢條件查詢刷卡信息，三者缺一不可。

（4）教職工不熟悉公務(wù)卡報(bào)賬系統(tǒng)，以為報(bào)賬時(shí)和普通卡報(bào)賬一樣，并未保留消費(fèi)小票，也未備注消費(fèi)明細(xì)，財(cái)務(wù)人員還款時(shí)還需詢問(wèn)報(bào)賬人具體刷卡信息。有些教職工自己先進(jìn)行還款再來(lái)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行公務(wù)卡報(bào)賬，系統(tǒng)中已不存在該消費(fèi)記錄，無(wú)法進(jìn)行公務(wù)卡還款，需變更還款方式，造成重復(fù)工作。

3.執(zhí)行制度欠缺，存在管控漏洞

以公務(wù)卡來(lái)進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)結(jié)算，最終目的是為了保證財(cái)務(wù)支出的透明度，在一定程度上減少腐敗行為。然而，在實(shí)際情況中，由于公務(wù)卡制度的不完善，在其管理上仍存在一些不足。例如個(gè)別高校教職工刻意避開(kāi)使用公務(wù)卡消費(fèi)，或者使用學(xué)校自有資金進(jìn)行公務(wù)卡還款，公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)并不能完整反應(yīng)高校所有的公務(wù)消費(fèi)行為，不利于公務(wù)卡結(jié)算制度的推行與完善。

4.公務(wù)卡監(jiān)督機(jī)制不健全，防腐功能受限

據(jù)市場(chǎng)分析及相關(guān)調(diào)研可知：當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)公務(wù)卡的管控都是基于事后，即在相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后進(jìn)行相應(yīng)的審核，管控路徑較為單一，未能對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行有效的事前及事中管控，造成公務(wù)消費(fèi)信息不完全真實(shí)可信。比如：持卡人與商家協(xié)商，打印出與實(shí)際消費(fèi)不一致的POS簽購(gòu)單和發(fā)票；達(dá)到一定消費(fèi)金額獲得返現(xiàn)等等，無(wú)法完全避免“虛開(kāi)發(fā)票”、“多開(kāi)發(fā)票”等腐敗行為。

二、高校推行公務(wù)卡結(jié)算對(duì)策

1.加大宣傳力度，提高持卡人用卡意愿

定期對(duì)公務(wù)卡持卡人進(jìn)行培訓(xùn)，使之真正理解使用公務(wù)卡的意義，轉(zhuǎn)變支付形式，即由信用卡支付替代由傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付，且對(duì)業(yè)務(wù)人員報(bào)銷并不產(chǎn)生多大影響，財(cái)務(wù)部門推行公務(wù)卡是對(duì)用款過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使支付更加透明。加強(qiáng)與銀行合作，舉辦“金（轉(zhuǎn)29頁(yè)）（接40頁(yè)）融進(jìn)校園”等活動(dòng)，批量辦卡，宣傳安全用卡知識(shí)，公務(wù)卡消費(fèi)積分等措施，加大對(duì)公務(wù)卡結(jié)算方式的支持，讓教職工由消極用卡變積極主動(dòng)用卡，提高公務(wù)卡用卡效率。

2.完善配套措施，提高工作效率

（1）財(cái)政、銀行、高校加強(qiáng)合作。只要是公務(wù)卡，無(wú)論是新開(kāi)卡，還是遺失后補(bǔ)辦的卡，發(fā)卡行都應(yīng)及時(shí)辦理簽約還款，并將教職工公務(wù)卡信息同步加入財(cái)政支付系統(tǒng)，避免出現(xiàn)持卡人公務(wù)卡報(bào)賬時(shí)財(cái)政支付系統(tǒng)中沒(méi)有職工信息的情況。統(tǒng)一公務(wù)卡還款日。要求發(fā)卡行將本校持卡人的還款日統(tǒng)一為一個(gè)日期，便于財(cái)務(wù)人員每月在還款日前集中辦理公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)，減少財(cái)務(wù)人員工作量，同時(shí)避免出現(xiàn)超期還款的情況。

（2）升級(jí)公務(wù)卡支付流程，設(shè)置以持卡人姓名或卡號(hào)為查詢條件查詢持卡人消費(fèi)信息，然后根據(jù)發(fā)票情況選擇消費(fèi)記錄進(jìn)行還款，系統(tǒng)自動(dòng)顯示該筆交易到期還款日，便于學(xué)校財(cái)務(wù)人員方便快捷地安排還款。

（3）持卡人也應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟悉本單位公務(wù)卡結(jié)算的管理辦法和操作流程。務(wù)必妥善保管公務(wù)卡刷卡消費(fèi)憑證，消費(fèi)憑證一旦遺失便無(wú)法重新打印。

3.完善公務(wù)卡制度

高校財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以財(cái)政制度為依托，實(shí)際業(yè)務(wù)情況為考量制定與自身發(fā)展相一致，有利于財(cái)務(wù)管控的公務(wù)卡執(zhí)行制度，以此來(lái)規(guī)范高校公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)，制定相關(guān)績(jī)效考核制度，避免公務(wù)卡執(zhí)行制度流于形式。

4.強(qiáng)化公務(wù)卡監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)該相互協(xié)作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取必要的修補(bǔ)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的漏洞修補(bǔ)，即采取定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上融合不定期的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公務(wù)人員、商家及相關(guān)人員的交易行為；對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)支出及現(xiàn)金提取情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；根據(jù)公務(wù)卡制度實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，依法處理各種違規(guī)違法行為。部門單位在協(xié)同配合之時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的監(jiān)督及管理機(jī)制，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的合理化。

公務(wù)卡結(jié)算作為高校財(cái)務(wù)管理的一部分，為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和從根源上杜絕腐敗提供了新的思路和渠道，公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)日趨完善，但仍有待改善的地方，需要我們不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）