趙平

摘 要：隨著國家預算管理制度改革的深化，如何加強事業(yè)單位預算績效管理成為單位發(fā)展的重中之重。但是目前事業(yè)單位在預算績效評價過程中存在諸多的問題，這些問題的存在讓單位的預算編制無法有效落實，最終造成財務管理水平下降。本文從實際出發(fā)，重點探究事業(yè)單位預算績效評價過程中的重點和難點，為促進單位更好發(fā)展提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；績效評價

事業(yè)單位應當進一步加強對預算績效管理工作的重視，對預算績效管理難點進行深度剖析，從而找到有效的解決方法，保證事業(yè)單位能夠健康發(fā)展。加強對預算的評價有利于促進預算管理體制改革，是事業(yè)單位提升財務管理水平的重要手段，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低工作成本，促進單位又好又快發(fā)展。

一、 預算評價過程中的概念

1.預算管理

預算管理早先應用于制造企業(yè)中，后來又被政府機關應用在財政管理體系中，很多經(jīng)濟學家和企業(yè)管理者對此進行過探討，認為它是實現(xiàn)組織發(fā)展目標的重要手段。預算管理是指利用預算對組織內(nèi)部各部門的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)組織的業(yè)務活動，完成既定的運營目標。

2.預算編制和預算績效管理

我國《預算法》中對預算編制有著明確的規(guī)定，它是指各級行政部門事業(yè)單位或者企業(yè)，根據(jù)自身年度發(fā)展計劃開展的一種籌集和分配預算資金的活動，預算編制是預算執(zhí)行的基礎，很多時候預算編制質(zhì)量的高低直接決定了單位的預算管理質(zhì)量。

預算績效管理是預算體系中不可缺少的一部分，在預算編制完成后，編制報告會經(jīng)過一系列的審核；在執(zhí)行的過程中，會有監(jiān)督和審計部門對編制的執(zhí)行情況進行核查；并且在整個執(zhí)行過程結束后，單位行政部門會根據(jù)預算情況和實際支出情況，綜合各方面因素對整個預算過程進行評價，責任具體到人，根據(jù)獎懲制度獎勵或者處罰相應的責任人，這就是所謂的預算績效管理。

3.預算績效管理的作用

預算績效管理是以事業(yè)單位的實際情況為出發(fā)點，結合單位的發(fā)展目標，通過預算管理提升單位的資金利用率，為單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標起到指導作用。通過對預算支出進行績效評價和考核，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資源實行合理有效的配置，并實現(xiàn)資源詳細劃分，滿足單位的發(fā)展需要。除此之外，通過預算績效評價，能夠有效發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，對于可能發(fā)生的資金流失等及時控制，避免了資源使用過程中有可能會出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。預算績效管理涵蓋了單位的各個層次和科室，是對單位工作人員行為的約束，對單位運營的有力監(jiān)控，也是保障單位發(fā)展目標順利實現(xiàn)的基礎。因此，必須大力推進預算績效管理，讓事業(yè)單位資源能夠更好地使用并服務于大眾。

二、事業(yè)單位預算績效評價的重點和難點

1.預算績效評價中的難點

（1）單位管理者沒有引起足夠的重視，缺乏正確的認識。部分事業(yè)單位管理者不能及時學習國家政策和制度，錯誤認為事業(yè)單位只要搞好自己應該干的事就可以了，而忽視了內(nèi)部控制和預算管理，導致單位的預算績效評價困難重重，這是當前績效評價過程中的第一個難題。

（2）績效評價人員的能力問題?？冃гu價是一項綜合性的工作，它不僅需要工作人員熟悉預算管理的相關知識，還要求相關人員掌握一定的信息技術、財務管理知識等，但是目前很多事業(yè)單位的績效評價人員不夠?qū)I(yè)，有的是從財務部門抽調(diào)出來臨時組成的績效評價隊伍，無論是在專業(yè)能力上還是在管理能力上都不滿足單位的發(fā)展要求，因此人力資源配置問題是事業(yè)單位預算績效評價面臨的第二大難題。

（3）績效評價指標的設定。對于事業(yè)單位而言，預算績效評價中的第三個難點便是指標的設定?，F(xiàn)如今很多單位的績效評價指標只是一味模仿其他單位，并沒有結合本單位的實際情況，容易造成預算管理中的費用指標執(zhí)行值和預算值有較大的差距。因此在體系建設之前，要對本單位資金、資產(chǎn)以及其他方面的情況調(diào)查清楚，在適合本單位實際情況的基礎上開展績效評價。

2.預算績效評價中的重點

預算績效評價過程中，重點是績效評價體系的構建，這是評價工作能否順利開展的關鍵與核心。目前事業(yè)單位預算管理績效評價可以參考的實例不多，很多單位在績效評價的過程中都效仿某些企業(yè)。由單位的管理層抽出一名管理人員成立績效評價委員會，并擔任負責人；然后從財務部門、采購部門、行政部門以及審計部門等抽調(diào)出精干力量組成第二級績效評價層，基層部門作為績效評價的主體，這樣的三級預算管理體系在事業(yè)單位中應用較為廣泛，并且取得了不錯的效果。主要體系構建完成后，還要出臺一系列的輔助配套措施，例如獎懲制度、管理會計制度以及外部審計等來加強對整個預算管理的監(jiān)控和監(jiān)督。

三、事業(yè)單位預算績效評價過程中存在的問題

1.預算績效管理體制不完善

我國對于事業(yè)單位資金使用等預算管理做出了明確的規(guī)定，并出臺了相應的文件，根據(jù)事業(yè)單位預算管理辦法的規(guī)定，事業(yè)單位預算的對象為單位的全部收支。另外，事業(yè)單位主要運用的是“基數(shù)+增長”的預算編制方法，這一編制方法由于簡單可行在事業(yè)單位中應用較廣，但是隨著事業(yè)單位財政收支變得復雜，該方法也暴露出越來越多的問題，例如編制內(nèi)容不詳細、編制方法不合理等諸多問題，都會使得預算績效管理體制不夠完善。

2.預算執(zhí)行力度不到位

預算績效管理是由兩部分組成的，一部分是預算，另一部分是績效評價，只有預算編制具有可執(zhí)行性，才能夠?qū)?zhí)行的效果進行評價。雖然近幾年要求事業(yè)單位先有項目再排預算，但之前一直是先排預算再排項目，這很容易發(fā)生預算缺乏可執(zhí)行性的情況，造成預算失效，究其原因就是單位重視程度不足，績效評價力度不夠，沒有發(fā)揮出應有的作用，因此加強預算績效評價顯得尤為重要。

3.預算績效考評機制不健全

預算績效評價應該由多方面構成，首先應該建立完整的預算管理體制，應該由單位的相關領導帶頭組成預算管理委員會，直接對本單位的預算情況進行督導。聘請專業(yè)的審計人員或者注冊會計師對單位的賬目進行審核并出具相應的審計報告。同時還要有一定的獎懲制度，對于預算中表現(xiàn)好的職員進行嘉獎，對于持有消極態(tài)度的員工進行懲罰。但是上述所說的內(nèi)容很多事業(yè)單位并不具備，這些綜合因素導致了預算績效評價水平不高。

四、加強事業(yè)單位預算績效評價的方法

1.事業(yè)單位管理者要預算管理意識，組建預算評價隊伍

作為事業(yè)單位的管理人員，要明確單位的社會服務目標，管理者應該對相關政策與制度做到心中有數(shù)，國家多年前就頒布了預算法，其中明確指出了事業(yè)單位應該做哪些工作。單位管理者要提升思想認知，加強對相關管理理念和方式的學習，主動在單位內(nèi)部組建預算評價隊伍，以此提升全單位職工的思想認識。建議單位從不同部門抽調(diào)出精干人員，組成預算績效評價委員會，由某一領導擔任負責人，總領單位的預算評價工作，下面設置審計部門、執(zhí)行監(jiān)督部門等相關配套部門，為預算績效評價的順利實行提供保障。

2.改進現(xiàn)有的預算績效考評體系

要想積極推動績效管理體制一定要有法律保證，應制定健全的財政支出政策及相關的法律法規(guī)條例，對于預算支出目標、結果、程序等相關權利和基本義務通過法律的方式明確下來。通過這一形式，事業(yè)單位還需要根據(jù)各部門的實際情況來制定適合的績效管理制度，營造“講績效、重績效”的氛圍。

3.加強事業(yè)單位預算管理改革

進一步加強單位部門預算管理革新，不斷提升預算細致化合理化，是實行預算績效管理的當務之舉。一是在建立基本支出預算標準體系的基礎上加大項目支出預算標準體系建設，提升預算編制的科學性和規(guī)范性。二是加大對一系列項目支出的嚴密整頓，項目的申報嚴格達標。其中項目的整理、項目文本的填寫等基礎工作是通過項目的預算調(diào)整、管轄和績效評估的基本要素，必須得到重視。三是強化和推進事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學管理，推進資產(chǎn)整合與預算管理制度的完美融合，進而實現(xiàn)資產(chǎn)的合理規(guī)劃和有效實現(xiàn)。

4.加強專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

事業(yè)單位預算績效評價是一項綜合性很強的工作，它需要工作人員了解掌握一定的會計知識、信息技術、市場行情以及發(fā)展規(guī)劃策略等，因此不是普通的財務人員能做好的，目前我國在這方面的人才數(shù)量緊缺。作為事業(yè)單位，應該著手培養(yǎng)預算績效評價方面的人才。單位可以跟某些高校建立人才交流合作項目，單位也要拿出相應的資金，讓審計人員、會計人員經(jīng)常到外地學習，不斷提升自己的技能水準和專業(yè)能力。

五、結語

事業(yè)單位的預算績效管理工作是一項規(guī)范、科學的工作，其對單位資金的利用情況和利用效果有著極其重要的影響。只有對現(xiàn)有的績效管理工作中的問題重視起來，并分析解決，才能對事業(yè)單位預算績效管理工作的開展起到積極作用，從而保證事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

1.蔡輝云.淺議事業(yè)單位預算績效考評. 中國農(nóng)業(yè)會計，2010（9）.

2.郭海霞.事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究.財務與管理，2016（04）.

3.毛成銀，任藍青.從績效視角論我國事業(yè)單位預算評價.財會月刊，2017（1）.