花鐵柱

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?農(nóng)村;轉(zhuǎn)讓土地;法律

[中圖分類號] ?DF452 [文獻標志碼] ?A ? [文章編號] ?2096-0603（2018）26-0281-01

一、農(nóng)村宅基地占用情況

（一）表現(xiàn)形式

1.先養(yǎng)殖，后建房。

2.歷史遺留亂占地建房。

3.節(jié)約集約用地意識淡薄。

（二）形成的原因

1.宅基地建設(shè)用地指標嚴重短缺。

2.多年來宅基地困難戶需求量增加。

3.村干部沒有嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。

4.法律法規(guī)宣傳沒有達到全覆蓋。

5.重視不夠。

6.巡查、制止力度不夠。

7.合力打擊力度不夠。

（三）對策和建議

1.國土資源局將進一步增強服務(wù)意識，向上積極爭取建設(shè)用地指標，對內(nèi)挖掘存量集體建設(shè)用地，并嚴格按照山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法之第37條及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)【2004】234號）和汾陽市人民政府常務(wù)會議第21次會議（第二項相關(guān)內(nèi)容）等相關(guān)規(guī)定。針對集體空閑地、建設(shè)用地等，根據(jù)村委“四議兩公”會議內(nèi)容及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請示，規(guī)劃部門意見等相關(guān)資料齊全后報市人民政府相關(guān)會議研究批準。

2.建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，增強節(jié)約集約用地意識，積極利用本村空閑等集體建設(shè)用地合理規(guī)劃、嚴格把關(guān)作好農(nóng)村宅基地管理工作。

3.建議加大農(nóng)村宅基地違法違規(guī)查處力度，把違法違規(guī)用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。

二、農(nóng)村非法轉(zhuǎn)讓土地情況

（一）表現(xiàn)形式

1.2010年以前村干部由于法律意識淡薄，利益沖動存在非法轉(zhuǎn)讓出租土地行為。

2.為了發(fā)展村集體經(jīng)濟進行招商引資，但是由于把關(guān)不嚴，導致非法轉(zhuǎn)讓出租土地。

3.以流轉(zhuǎn)為名，改變土地性質(zhì)的問題。

（二）原因

1.村委為了搞活集體經(jīng)濟，給企業(yè)進行新建擴建，但是由于指標有限，導致村干部出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓集體土地。

2.個別村干部為了搞好村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生以及村村通工程等項目，由于村干部法律意識淡薄，村委經(jīng)濟困難，出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓土地問題。

3.由于歷史遺留問題堆積也導致出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓土地行為。

（三）對策及建議

1.有的放矢開展專項整治，多措并舉力求取得實效?？偨Y(jié)以往專項整治非法轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)驗，綜合調(diào)研收集到的實際情況進行全面深入的摸底調(diào)查。

2.加大法律法規(guī)宣傳力度，提高干部群眾守法意識。加強清理整頓，強化警示教育。達到查處一起、教育一片、震懾一方的效果。全方位、多渠道、高頻率、寬領(lǐng)域地廣泛開展對干部群眾進行國情國策和國土資源法律法規(guī)知識教育。

一方面要加強對廣大干部群眾相關(guān)土地政策法規(guī)的宣傳力度。在宣傳方式上可以更加靈活機動，不拘泥于形式，更注重宣傳效果。例如可以以宣傳會替代訓話會，多印發(fā)宣傳資料免費發(fā)放，對基層干部開展定期培訓等。另一方面對一些執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)要進行強化教育宣傳。例如，針對農(nóng)民用地申請的審核，要嚴格按照國家的土地承包相關(guān)政策執(zhí)行。

3.嚴肅清理整治，加大打擊違法力度。在摸清底子的基礎(chǔ)上，有堵有疏，區(qū)別對待，依法查處，務(wù)必使清理整治工作收到實效。同時，加強日常監(jiān)控，做到全面巡查，對農(nóng)村違法用地行為，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，報告一起，查處一起，絕不姑息。對圍攻執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)法工作的，依法嚴厲打擊;對不配合執(zhí)法，甚至暴力抗法的，依法進行治安處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，在全社會形成土地管理的高壓態(tài)勢。

4.部門聯(lián)動，合力執(zhí)法。對于執(zhí)法，我們一定要堅持預防為主的原則，并且要把事前防范放在首位，最后才是事后嚴格查處相結(jié)合。我們要把群眾舉報通道打通，把信訪機制健全。對部門工作小組開展執(zhí)法考評機制，有獎有罰，獎罰結(jié)合。我們還要建立健全相關(guān)部門聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度，由國土資源部門牽頭，定期或不定期召開相關(guān)單位和部門參加的聯(lián)席會議。對執(zhí)法過程中存在的問題認真研究解決，相關(guān)部門要各司其職，對問題不推脫、不回避、不打太極。積極主動地把自己職責內(nèi)的問題有效解決。還要密切配合其他部門，與各部門通力合作，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法工作能夠正常順利地開展。相關(guān)的紀檢監(jiān)督部門也要積極發(fā)揮職責，保證執(zhí)法工作有效開展。