劉曉慧

[摘 要] 技工院校的發(fā)展與改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，其中相對(duì)重要的一部分便是教師配置的合理性問題。主要討論的問題包括技工類院校教師配置現(xiàn)狀、技工院校教師配置問題產(chǎn)生的原因、當(dāng)前技工院校改善教師配置問題所采用的渠道與方法。

[關(guān) 鍵 詞] 技工院校；教師；生師比；配置

[中圖分類號(hào)] G715 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）05-0033-03

多年來我國(guó)的技工院校在維持社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人民脫貧致富等重大任務(wù)上發(fā)揮了重要作用。因此，技工院校所發(fā)揮的社會(huì)功能逐漸得到了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。自2014年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策措施以加大對(duì)技工院校發(fā)展的支持力度。由于技工院校的發(fā)展與改革的系統(tǒng)性與復(fù)雜性無法在一篇文章內(nèi)進(jìn)行全方位分析，因此，本文選擇一個(gè)比較明顯又相對(duì)獨(dú)立的“教師配置”問題進(jìn)行單方向研究，深入分析技工教育教師配置的當(dāng)前狀態(tài)。

教師配置，指根據(jù)教學(xué)任務(wù)的要求，將教師資源進(jìn)行有效組合，分配在適當(dāng)崗位。一個(gè)學(xué)校的教師配置，是指該校所有教師在校內(nèi)所任崗位、專業(yè)、年齡、資歷等各方面相組合的總結(jié)構(gòu)狀態(tài)。良好的教師配置狀態(tài)要求做到各級(jí)各類人才的配置齊全、互補(bǔ)、層次連貫。

一、技工院校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與水平現(xiàn)狀

目前技工院校教師隊(duì)伍構(gòu)成一般有以下幾大特點(diǎn)：

（一）編外人員較多，且承擔(dān)工作量較大

技工院校，尤其是優(yōu)秀的技工院校，幾乎都是公辦院校。生師比，是國(guó)家對(duì)公辦院校進(jìn)行人事管理以控制教師編制的一種方法。僅通過生師比圖表（《2005-2015年全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校生師比統(tǒng)計(jì)表》）可以看出：在技工院校專業(yè)分類更細(xì)、教學(xué)難度更大、學(xué)生水平相對(duì)較低、需求教師數(shù)量更多的情況下，生師比數(shù)值竟然相對(duì)較高。這種現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)隱含了非在編教師比例較高的一個(gè)事實(shí)。

技工院校的合同制教師、外聘教師非但人數(shù)較多，而且承擔(dān)的工作量也較大，因?yàn)槠浠竟べY較低或者根本沒有基本工資，主要收入來源為課時(shí)費(fèi)。這些教師的工資待遇低、職業(yè)沒有安全感、流動(dòng)性較大，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的控制也相對(duì)困難。

（二）整體學(xué)歷層次整體不高

與當(dāng)前高職教育、普通高等教育相比，技工院校教師學(xué)歷層次普遍偏低。普通的高職院校，當(dāng)前招聘教師的標(biāo)準(zhǔn)大多已經(jīng)是博士學(xué)位，部分層次相對(duì)較低的高職院校的緊缺專業(yè)招聘教師的標(biāo)準(zhǔn)是研究生層次。而技工院校的招聘標(biāo)準(zhǔn)中緊缺專業(yè)大多數(shù)是留校學(xué)生（高級(jí)工層次，相當(dāng)于大專學(xué)歷），非緊缺專業(yè)是本科學(xué)歷。

技工院校教師中，年齡在50歲以上的教師，一般為本科以下學(xué)歷，其中大多數(shù)為大專學(xué)歷。年齡在50歲以下的教師學(xué)歷水平參差不齊，受教育水平從大專到研究生不等，其中具有大專學(xué)歷水平的教師人數(shù)較多，具有研究生學(xué)歷或?qū)W位的教師較少。各技工院校具有博士學(xué)位的教師數(shù)量基本沒有。

（三）職稱水平整體不高，且學(xué)科分布不合理

技工院校教師由于其受教育水平的限制、系統(tǒng)整體大環(huán)境的影響，以及教師待遇較低等各方面的原因的影響教師對(duì)晉升職稱的積極性不高。一些教師由于學(xué)歷水平受限，晉升職稱困難；一些教師由于具有本專業(yè)較強(qiáng)的專業(yè)能力，因此不看重職稱的晉升；大多數(shù)教師認(rèn)為晉升正高級(jí)職稱太難，因此把副高級(jí)職稱的晉升當(dāng)做職稱晉升的終點(diǎn)。因此，技工院校基本沒有正高級(jí)職稱教師（偶爾有一兩個(gè)正高級(jí)教師，轉(zhuǎn)評(píng)正教授后，就跳槽到其他普通高校或者職業(yè)院校去了），大多數(shù)教師職稱集中在中級(jí)或者初級(jí)。

技工院校副高級(jí)職稱教師較少，而且具有副高級(jí)職稱的教師多集中在語、數(shù)、外等文化基礎(chǔ)課教師中。專業(yè)教師具有副高級(jí)職稱的比例明顯低于文化基礎(chǔ)教師。因?yàn)?，文化基礎(chǔ)課教師，多畢業(yè)于師范類本科院校，其入職起點(diǎn)整體上高于專業(yè)教師。而承擔(dān)技工院校發(fā)展與代表技工院校特點(diǎn)的專業(yè)教師多為同類學(xué)校畢業(yè)生留校擔(dān)任，其入職起點(diǎn)整體較低，繼續(xù)學(xué)歷教育難度相對(duì)較大，職稱晉升也相對(duì)困難。

技工院校教師隊(duì)伍中職稱類別結(jié)構(gòu)同樣不合理。合理的狀況是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師多于理論教師，專業(yè)課教師多于文化基礎(chǔ)課教師。實(shí)際情況卻是理論教師較多，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師較少，且專業(yè)分布也存在不合理。這部分內(nèi)容在下面的教師配比問題中的專業(yè)配比內(nèi)容里一并講述。

二、技工院校教師配比現(xiàn)狀

技工院校教師的配比，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面是生師比，第二個(gè)方面是教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)配比。

（一）生師比數(shù)值較高

在之前的內(nèi)容里已經(jīng)反映出技工院校生師比高于普通中學(xué)的生師比、高于普通高校的生師比現(xiàn)狀。但是，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是存在嚴(yán)重問題的。技工院校亟須降低生師比的數(shù)值，原因如下：

1.技工院校課程安排的特殊性，要求配備更多的教師

技工院校的實(shí)習(xí)課程，不但教師實(shí)際演練還需要教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)操作，更需要教師對(duì)實(shí)習(xí)操作進(jìn)行安全控制、紀(jì)律組織。由于實(shí)習(xí)課程存在操作的危險(xiǎn)性（技工院校生源相對(duì)較差，學(xué)生自覺性較差，教師在教學(xué)中的課堂控制壓力很大），需要隨時(shí)注意安全教育與紀(jì)律控制，所以正常情況下，每節(jié)實(shí)習(xí)課需要安排兩位實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師同時(shí)上課（包括教師分組指導(dǎo)、上課時(shí)講授示范與組織協(xié)調(diào)的分工配合）。

普通中學(xué)課程僅為文化基礎(chǔ)課，雖然課時(shí)較多，但是任課教師所承擔(dān)的課程相對(duì)固定，而且可以同內(nèi)容、同進(jìn)度多班教學(xué)。而且由于上課內(nèi)容基本都是理論課，因此每個(gè)教學(xué)班學(xué)生人數(shù)可以適當(dāng)增加。

普通高校，雖然課程設(shè)置較為豐富，但是也基本都是理論教學(xué)為主。實(shí)習(xí)教學(xué)較少，因此可以合班教學(xué)。同時(shí)，普通高校生源素質(zhì)大幅度高于技工院校，學(xué)生自覺性與學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)積極性較高，教師課堂組織與管理的壓力很小。綜上所述，對(duì)普通高校進(jìn)行生師比控制相對(duì)容易。

按照技工院校實(shí)習(xí)課為核心、專業(yè)課為主導(dǎo)的課程設(shè)置要求，技工院校的生師比數(shù)值應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通中學(xué)，并且低于普通高校。但是，根據(jù)圖表可以看出，實(shí)際情況卻是技工院校生師比數(shù)值較高。

2.學(xué)生的特殊性，要求配備更多的教師

技工院校生源較差，生源素質(zhì)整體較低，問題學(xué)生非常多（有原生家庭存在問題的、有學(xué)習(xí)能力差的、有情緒穩(wěn)定性差的、有心理有嚴(yán)重問題的、有被其他學(xué)校勸退或開除的），情況各異，各種普通學(xué)校難以想象的突發(fā)狀況頻發(fā)。在教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行過程中，任課教師需要投入更多的精力進(jìn)事故預(yù)防、行紀(jì)律整頓與安全教育。

尤其是實(shí)習(xí)教學(xué)過程中，需要指導(dǎo)學(xué)生具體操作各種機(jī)械設(shè)備與刀具，學(xué)生本就缺乏自律性，非常容易出現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致的用電、用火、用刀等各類傷害事故。

理論課不能強(qiáng)行推廣合班上課（學(xué)生理解能力差，同時(shí)上課紀(jì)律、授課效果需要教師實(shí)時(shí)控制）的情況下，實(shí)習(xí)課更加需要小班上課。

3.設(shè)備與材料的特殊性需要配備更多的教師

技工院校實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備種類繁多，設(shè)備價(jià)值較高，每類設(shè)備都需要專人進(jìn)行維護(hù)。例如，一臺(tái)數(shù)控機(jī)床，大約100萬人民幣，機(jī)床上使用的刀具（屬于易耗品）價(jià)格從幾十到上千元不等。教師不僅僅是使用者，甚至是設(shè)備維修者，在上課時(shí)遇到設(shè)備故障，不僅需要有教師繼續(xù)授課，還需要有教師及時(shí)排除設(shè)備故障。

教師授課與學(xué)生練習(xí)過程中，需要消耗各類實(shí)習(xí)材料。每個(gè)專業(yè)所涉及實(shí)習(xí)材料可能達(dá)到上百種，實(shí)習(xí)材料需要專人進(jìn)行采購(gòu)、保管與發(fā)放。

為了實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸口的明確，按照誰使用誰管理、誰消耗誰管理的原則，設(shè)備與材料的特殊性，需要配備更多的教師。

以上生師比問題反映出一個(gè)更深層次的問題，即導(dǎo)致技工院校教學(xué)質(zhì)量下降的部分原因。

（二）教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)配比失調(diào)

教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)配比包括方方面面，主要包括三個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)、教師類別比例失調(diào)、教師專業(yè)分布比例失調(diào)。

1.教師年齡兩極分化情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了一定程度的年齡斷層

每個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織其人員年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是老、中、青所占比例均衡合理。當(dāng)一個(gè)組織處于穩(wěn)定發(fā)展階段時(shí)，應(yīng)該是青年職工為先鋒、中年職工為主力，壯年與老年職工為保證。當(dāng)這三類不同年齡階段的職工比例為“大中小”結(jié)構(gòu)時(shí)，組織一般處于發(fā)展上升階段；當(dāng)這三者的比例為“小中小”“中中小”“中大小”結(jié)構(gòu)時(shí)，組織一般處于穩(wěn)定發(fā)展階段；當(dāng)這三者的比例為“小中大”“小小大”結(jié)構(gòu)時(shí)，企業(yè)一般處于收縮發(fā)展階段。

在國(guó)家大力推動(dòng)技工院校發(fā)展的多年來，技工院校教師隊(duì)伍數(shù)量沒有增長(zhǎng)。說明在教室隊(duì)伍中，新鮮血液的補(bǔ)充是不足的。

技工院校教師一般退休年齡，女性為55歲，男性為60歲。技工院校教師初級(jí)職稱主要集中在35歲以下年齡的教師；中級(jí)職稱教師大多在35歲以上，35～45歲教師主要在晉升副高級(jí)職稱；副高級(jí)職稱教師大多數(shù)在45歲以上，且有一部分教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；50歲以上教師一部分擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一部分教師基本處于半養(yǎng)老狀態(tài)，雖然職稱相對(duì)較高，但由于考慮年齡與身體問題，他們承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較少。因此，按照學(xué)歷與職稱分布情況以及當(dāng)今社會(huì)人們壽命的延長(zhǎng)，我們將35歲以下教師稱為青年教師，35～45歲教師稱為中年教師，45～50歲教師稱為壯年教師，50歲以上教師稱為老年教師。

技工院校教師中，年齡在45歲以上的中老年教師所占比例較高，其職稱水平相對(duì)較高，但是大部分處在管理干部的崗位。中年教師較少，青年教師較多，其職稱水平集中在初級(jí)與中級(jí)。

技工院校教師，按年齡分類，老年（含壯年）、中年、青年教師人數(shù)結(jié)構(gòu)為大、小、中。中年骨干教師出現(xiàn)了一定程度的斷層。

2.實(shí)習(xí)與理論教師配比結(jié)構(gòu)失調(diào)，工學(xué)結(jié)合的一體化教師極少

當(dāng)前技工院校理論教師的比例依然大于實(shí)習(xí)教師。雖然有一部分理論教師可以輔助進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)，但是仍然無法獨(dú)立進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)的授課。同時(shí)，雖然實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的操作能力很強(qiáng)，但普遍理論功底較差。

當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)一體化教學(xué)改革，要求教師具有非常扎實(shí)的理論功底與非常嫻熟的操作技能與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，在技工院校，工學(xué)結(jié)合的一體化教師資源極少。

3.教師隊(duì)伍中專業(yè)配比局部失調(diào)

在當(dāng)前技工院校的各類專業(yè)中，教師的專業(yè)配比很難完全協(xié)調(diào)。雖然在大部分專業(yè)，教師的配比按照教師所學(xué)專業(yè)與所從事教學(xué)內(nèi)容看基本協(xié)調(diào)。但是，部分專業(yè)教師配比嚴(yán)重失調(diào)。

在技工類院校，從專業(yè)大方向上看，各專業(yè)教師數(shù)量與學(xué)生比例不能保證合理配置。各學(xué)校、各專業(yè)的教師隊(duì)伍配置總是有緊有松，有的緊缺、有的閑置。學(xué)校所開設(shè)專業(yè)與教師所學(xué)專業(yè)、教師職稱專業(yè)無法實(shí)現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)對(duì)接的現(xiàn)象是十分常見的。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象長(zhǎng)期、普遍存在。