李金山

[摘 要] 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國城鎮(zhèn)化水平也越來越高，各種基礎設施也逐步趨向完善。結合工作經(jīng)驗，就城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題淺談一些看法。

[關 鍵 詞] 城鎮(zhèn)化進程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；管理；探討

[中圖分類號] F301.2 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）05-0237-01

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化在最近幾十年獲得快速的發(fā)展。從某種程度上說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和土地資源之間有著緊密的聯(lián)系。在當前制度情況下，城鎮(zhèn)要想獲得全面可持續(xù)發(fā)展，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理，采取一切措施，實現(xiàn)土地資源的最大化利用，為城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

一、有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源

從目前的實際情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地還存在分散過度的情況，這種情況不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的管理和充分利用。首先，我國有關部門要根據(jù)實際情況改變這種局面，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進行整合，倡導建造更多高層式或者多層式的小區(qū)或者公寓，對傳統(tǒng)底層式別墅和院落式居民點進行替代。這樣既可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源有效整合起來，通過提高建設的容積率拓寬用地的范圍，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源過度分散的局面，從而實現(xiàn)土地效能的最大化。其次，要對農(nóng)民居住的適度集中進行有效引導，有步驟、有計劃地對農(nóng)村居民點的整合進行推進，在此基礎上引導農(nóng)民居住房逐漸過渡到規(guī)劃的集中式居民點。最后，還要對農(nóng)村耕地的整合進行進一步的加強和引導，在此基礎上形成具有一定影響力和規(guī)模的農(nóng)田區(qū)，增加水利設施的設置，從而達到促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的[1]。

二、加大宣傳力度

為了促進城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，在此基礎上獲得更好的發(fā)展，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理。通過對土地利用的合理控制，在不影響發(fā)展的基礎上減少新的投資用地，同時要對新增設施建設用地進行有效的控制，還要對耕地進行合理的保護。通過這些方式促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的科學化利用和合理化發(fā)展。在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部要積極參與其中，根據(jù)實際情況對經(jīng)濟增長模式進行積極的轉變，采取集約化的方式利用土地，在此基礎上促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)性利用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部還要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況采取科學合理的措施，將土地的潛力充分利用起來，重整土地的存量，在此基礎上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的利用效率，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理走向標準化和法制化，為經(jīng)濟的順利發(fā)展提供可靠的保障[2]。

三、改善土地流轉機制

從當前城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展水平來看，現(xiàn)存的土地流轉機制已經(jīng)無法適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理活動。有關部門人員必須要清楚地認識到這一情況，根據(jù)實際情況對現(xiàn)存的土地流轉機制進行改進和完善。一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用權流轉機制進行建立，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地在一定的范圍內(nèi)進行有效流轉，同時可以結合市場機制對流轉的價格進行確定。另一方面，有必要建立完善的監(jiān)管機制，防止出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用權集中化的現(xiàn)象，這樣就可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉過程中可能會遇到的壟斷問題。除此之外，還可以根據(jù)實際情況建立各種類型的中介組織，為有關人員提供相應的操作和咨詢等服務，防止因為個人利益而對公共利益造成損害的情況發(fā)生。

四、明確土地的所有權

通過以往的經(jīng)驗可以看出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因為土地發(fā)展和征收而對農(nóng)民權益造成損害的事情發(fā)生。在城鎮(zhèn)化進程中，為了有效防止這類問題發(fā)生，有關部門必須要對土地的所有權進行明確，這樣就可以給農(nóng)民的權益提供有效的保障。通常情況下，可以從以下兩個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的所有權進行明確：

（一）落實當前農(nóng)民的土地產(chǎn)權，確保工作實效性

在實際的土地產(chǎn)權落實重構中，必須嚴格確定土地所有權的范圍。與此同時，如果可以明確主體，還需要明確成員以及集體之間的相互關系。在這個大前提下，鞏固相關成員的實際使用權，并且落實所有權以及承包權、承包權和相應經(jīng)營權的分離，通過這種方式才能鞏固和提升農(nóng)民的地位，并且構建以農(nóng)民為主體的制度。在這種模式下，農(nóng)民可以真正擁有土地征收、轉讓以及實際出售的話語權以及決定的權利，避免因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的錯誤決定而產(chǎn)生對經(jīng)濟的影響。

（二）明確和落實土地所有權

在如今的發(fā)展背景下，需要重構集體土地所有權的主體，同時需要完善當前的體系和系統(tǒng)，進而落實和明確相應的農(nóng)民集體所有權。在此基礎上確保國家土地所有權和農(nóng)村集體土地所有權地位平等。

綜上所述，隨著社會主義的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的管理已經(jīng)成為一件亟待解決的任務。有關部門必須要對此加以重視，通過有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源、加大宣傳的力度、改善土地流轉機制、明確土地所有權等方式，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的最優(yōu)化利用。

參考文獻：

[1]甘根紅.城鎮(zhèn)化進程中的土地利用管理問題及對策探析[J].科技資訊，2013（13）：211-212.

[2]彭前平.城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理分析[J].低碳世界，2017（26）：122-123.