詹柴 徐志豪 李佳丹

摘? ?要? ?多彩農(nóng)業(yè)美麗田園是浙江省寧波市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐路徑，也是寧波市發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游的關(guān)鍵旅游資源。經(jīng)過兩年建設(shè)，寧波市多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)進(jìn)展迅速，但也面臨著可持續(xù)性能力弱、與美麗鄉(xiāng)村互動融合不緊密等難題。為此，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取寧波市建設(shè)成效突出的示范基地作為案例開展分析，再從頂層設(shè)計規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益齊頭并進(jìn)等方面提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞? ?多彩農(nóng)業(yè)美麗田園;示范基地;案例分析;浙江省寧波市

中圖分類號：F320.3? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.025

2016年浙江省政府提出利用兩年時間實(shí)施打造整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)行動。浙江省各市紛紛將多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地建設(shè)內(nèi)化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要組成部分，甚至賦予了關(guān)聯(lián)農(nóng)村其余產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體、新業(yè)態(tài)新模式孵化平臺等新的功能定位[1]。

寧波市積極響應(yīng)浙江省委省政府的決策部署，把多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)作為推進(jìn)美麗寧波建設(shè)的重要陣地和推動綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵舉措。2016年2月，寧波市政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，率先拉開了整潔田園建設(shè)的帷幕。2016年底，寧波市農(nóng)業(yè)局在奉化區(qū)江口街道召開了全市多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)現(xiàn)場會，提出了建設(shè)多彩農(nóng)業(yè)美麗田園的重要性以及后續(xù)的具體推進(jìn)工作。2017年初，寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)《關(guān)于開展都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》，提出到2020年底，寧波全市要建成100個多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地，明確了寧波市在多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)方面的具體路徑，提出潔化、美化、彩化的考核驗(yàn)收要求[2]。2018年5月，寧波市委辦公廳專門印發(fā)《寧波市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）的通知》，將多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地納入到落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃的范疇，肯定了其對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。

通過兩年政策的集中引領(lǐng)和鼓勵支持，寧波市各區(qū)市縣的多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)如火如荼，示范基地多點(diǎn)開花。在此背景下，分析具體發(fā)展水平，了解建設(shè)過程中的問題，以及總結(jié)值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，對提升示范基地的建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

寧波市從2017年提出建設(shè)多彩農(nóng)業(yè)美麗田園的具體目標(biāo)以來，始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”的理論為指引，通過田園潔化、綠化、彩化、美化“四化同步”的舉措，營造了多處產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局美、田園整潔環(huán)境美、農(nóng)業(yè)增效經(jīng)濟(jì)美、農(nóng)耕文化特色美的“四美”新田園，改造了農(nóng)田傳統(tǒng)單調(diào)的景觀色彩，營造出農(nóng)村新的風(fēng)景點(diǎn)和游玩項(xiàng)目，結(jié)合周邊村莊特色風(fēng)俗小吃、人文景點(diǎn)、建筑特色，甚至是空曠場地等農(nóng)村資源，開發(fā)出一系列“吃住游樂購”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引了大批城市居民來到就近的農(nóng)村觀賞美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景，學(xué)習(xí)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)參與活動，品嘗農(nóng)村地道美食，享受農(nóng)村慢生活靜謐環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的諸多功能特征。

截止到2017年底，寧波全市已開展認(rèn)定備案的多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地有20個，2018年正在申報認(rèn)定的有25個，初步打開了建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新局面，與農(nóng)村生活、文化民俗融合初見成效，已成為鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。

1.2 建設(shè)路徑

1.2.1 田園美化

2016年7月，寧波市農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市開展為期2年的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房專項(xiàng)整治行動。1）拆除違搭違建、存在安全隱患、破壞環(huán)境、長時間閑置的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房，清理周邊垃圾。2）拆除后及時復(fù)耕復(fù)綠，對保留下來的設(shè)施用房外觀樣式統(tǒng)一改造。2017年寧波市改造農(nóng)業(yè)設(shè)施用房48.78萬平方米，大面積改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的外貌。

1.2.2 田園潔化

以保障田園生產(chǎn)的清潔環(huán)境為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)田區(qū)域的污染源，查處直接向農(nóng)田、水系直接排污的工廠，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，逐步建立農(nóng)田廢棄物清理回收的日常工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥等廢棄包裝物統(tǒng)一回收、統(tǒng)一打包、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理，2017年寧波市無害化處理農(nóng)資廢棄包裝物379.78 t，無害化處置率達(dá)到100%。

1.2.3 田園生態(tài)化

大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴(yán)格落實(shí)“一控二減四基本”的要求。化肥使用方面，推廣集成的商品有機(jī)肥+濃縮沼液肥、稻麥配方肥+秸稈還田等化肥減量增效技術(shù)模式。農(nóng)藥使用方面，安裝太陽能殺蟲燈、性誘劑放置桶等設(shè)備，支持合作社、種植大戶購買農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織提供的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。秸稈還田方面，采用機(jī)器直接粉碎還田和打捆后運(yùn)輸?shù)郊庸S，制成養(yǎng)殖生物床基質(zhì)，摻和動物糞便添加微生物發(fā)酵制成生物肥還田等多個方式。2017年寧波市肥藥雙減成效突出，共減少化肥用量2 155 t，化學(xué)農(nóng)藥用量58.6 t，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92.7%。

1.2.4 田園多彩化

支持在農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)作物顏色搭配、農(nóng)田體驗(yàn)活動與上做好文章。各地積極推廣水稻-瓜菜輪作、水稻龍蝦、甲魚、淡水魚套養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新型種養(yǎng)模式，充分利用耕地資源，增加農(nóng)田區(qū)域的可觀賞性和科普性;依托農(nóng)作物本身顏色，設(shè)計田園景觀，營造大面積的農(nóng)田油菜花海、稻田圖案等農(nóng)業(yè)風(fēng)景點(diǎn);設(shè)計“農(nóng)業(yè)+運(yùn)動”“農(nóng)業(yè)+美食”等田園活動，如花海攝影、花海競走、騎行、漫步、田間捕魚、林間采摘等項(xiàng)目，推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合[3]。2017年寧波市共推廣新型農(nóng)作物制度超過3.33萬公頃，吸引超過5 000萬人次來鄉(xiāng)村旅游，營業(yè)收入超過50億元。

2 存在問題

兩年已過，寧波市各地多彩農(nóng)業(yè)美麗田園建設(shè)有條不紊地快速推進(jìn)，同時一些問題也在建設(shè)中慢慢顯現(xiàn)。

2.1 區(qū)域內(nèi)缺乏總體規(guī)劃，同質(zhì)化現(xiàn)象突出

各區(qū)市縣確定了“十三五”期間每年示范基地的認(rèn)定備案指標(biāo)，但缺少對區(qū)域內(nèi)符合申報創(chuàng)建條件的種養(yǎng)基地進(jìn)行羅列，沒有從全局高度對示范基地的分點(diǎn)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相近產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)示范基地定位方向、建設(shè)內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如平原區(qū)域，大多設(shè)計稻田圖案，忽視周邊觀景條件;山地區(qū)域，堆砌梯田，種植油菜花，忽視周邊山地停車、餐飲條件是否符合等。

2.2 設(shè)計方案重社會生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益

多數(shù)示范基地設(shè)計過程中過分強(qiáng)調(diào)營造景觀氛圍，營造美麗田園畫卷，為了在最佳觀景時節(jié)邀請專業(yè)攝影師拍攝美麗圖片，邀請專業(yè)寫手策劃自媒體宣傳文案，強(qiáng)調(diào)對外宣傳當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)形象，忽視示范基地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。以各地廣泛興起的大田圖案為例，2016年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)貴駟街道的稻田蝴蝶圖案被人民網(wǎng)報道后，第二年寧波市多地跟風(fēng)設(shè)計，以致有水稻種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想到示范基地的設(shè)計第一時間首推稻田圖案，但稻田圖案設(shè)計成本高昂，幾種顏色水稻的間隔種植增加了收割成本，同時彩色稻谷出售銷路很窄，又不能作為第二年設(shè)計圖案的種子，因此稻田圖案的設(shè)計大多靠財政補(bǔ)助，自身產(chǎn)生的收益很少，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 與周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互動融合效果弱，缺乏規(guī)模效應(yīng)

各地示范基地具體建設(shè)主體多由專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶承擔(dān)，建設(shè)主體根據(jù)生產(chǎn)需要安排資金使用方向，如更換種養(yǎng)機(jī)械、修建溝渠路、綠化種植區(qū)域，與周邊火熱進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能很好協(xié)調(diào)起來，導(dǎo)致示范基地和美麗鄉(xiāng)村成為當(dāng)?shù)毓铝⒌霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)景點(diǎn)，不能協(xié)同發(fā)展。

2.4 長效管理機(jī)制缺失，建設(shè)資金來源單一

各區(qū)市縣示范基地建設(shè)期限為1年，資金來源于業(yè)主自籌和財政補(bǔ)助，前期需要業(yè)主自籌全部建設(shè)資金，待驗(yàn)收通過后，財政通過以獎代補(bǔ)的方式給予業(yè)主20萬～40萬元的補(bǔ)助?？紤]到財政補(bǔ)助比例低、等待補(bǔ)助時間長、驗(yàn)收指標(biāo)嚴(yán)格等風(fēng)險因素，合作社和生產(chǎn)大戶主動申報建設(shè)的積極性一直不高，一般由政府委托業(yè)主建設(shè)，容易出現(xiàn)工程建設(shè)緩慢、資金管理不到位、效果與規(guī)劃不符等問題。項(xiàng)目驗(yàn)收后，基地保持潔化、彩化、美化的效果，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、垃圾清理、人工維護(hù)、景觀植物更新、殺蟲和測土配方設(shè)備維修更換等環(huán)節(jié)都極度依賴財政的持續(xù)支持。一旦財政補(bǔ)助結(jié)束，基地很容易退回到建設(shè)前臟亂差的局面。

3 案例分析

3.1 現(xiàn)狀介紹

選取寧波市GL鎮(zhèn)七彩貝林稻米示范基地作為研究案例。GL鎮(zhèn)位于寧波市城郊地區(qū)，距離市中心15 km，交通便捷，有多條主干道與主城區(qū)相連接，河流密布，水資源豐富，土壤肥沃，氣候適宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越。七彩貝林稻米示范基地由一家省級示范性專業(yè)合作社整體流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在主要種植水稻作物。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

以廣袤的農(nóng)田成為GL鎮(zhèn)靚麗的風(fēng)景線為規(guī)劃總體目標(biāo)，具體從潔化、美化、彩化3個方面去實(shí)現(xiàn)。

1）潔化方面。基地田間地頭、道路沿線、溝渠水邊的農(nóng)作物秸稈、綠化苗木枯枝落葉及時回收;太陽能殺蟲燈、性誘劑放置桶清理及時更換;農(nóng)業(yè)投入品包裝物能及時回收到農(nóng)業(yè)廢棄物垃圾桶;對基地內(nèi)的水稻育秧中心四周進(jìn)行全面清潔，對外墻進(jìn)行立面整治。具備基地日常動態(tài)保潔計劃，保潔責(zé)任能夠落實(shí)到位。

2）美化方面?；貎?nèi)主干道及次干道建設(shè)得到完善，基地內(nèi)各功能區(qū)得到合理規(guī)劃，著力打造田成方、樹成型、路相通、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌的新田園。

3）彩化方面。在路邊、溝邊種植彩化樹木、宿根和一年生草花等植物進(jìn)行綠化、彩化點(diǎn)綴，讓田園一年四季有花草觀賞，河道里放置生態(tài)浮床和增氧曝氣裝置，美化河道;引進(jìn)彩稻種植，進(jìn)行種植創(chuàng)意設(shè)計，農(nóng)閑時分種植紫云英、油菜花等作物使田園充滿生機(jī)。

3.3 規(guī)劃布局

項(xiàng)目區(qū)占地規(guī)模約34.67 hm2，其中稻漁共生生態(tài)種養(yǎng)區(qū)8.27 hm2、彩色稻米種植區(qū)5.93 hm2、優(yōu)質(zhì)加工糧種植區(qū)18.27 hm2、水稻新品種引種試驗(yàn)區(qū)2.2 hm2。

3.3.1 稻魚共生生態(tài)種養(yǎng)區(qū)

區(qū)域內(nèi)開展稻魚共生種養(yǎng)示范，探索水稻與甲魚、小龍蝦、草魚、泥鰍等多樣化的共生模式。魚和稻米形成一個生物微循環(huán)鏈，有效緩解水體富營養(yǎng)化程度，同時生產(chǎn)出高端稻米[4]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，幫助農(nóng)民增收，也能成為向游客展現(xiàn)基地生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，開展捕魚活動的好去處。

3.3.2 彩色稻米種植區(qū)

區(qū)域內(nèi)田種植彩色稻米，選紅米和黑米兩種，既具有保健作用，還具備觀賞價值。合作社可在彩色稻米種植區(qū)試驗(yàn)訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)營模式，以畝為單位承租給游客，平時由合作社播種、管理、收割，秋收時候邀請游客來現(xiàn)場參與收割過程，烘干、扎米、封包后交由游客帶回，此種模式增強(qiáng)了游客對基地的黏性，通過租賃合同賦予游客對彩色稻田的主人翁身份，承租期內(nèi)游客可以時不時來此照看承租的農(nóng)田，帶領(lǐng)家人節(jié)假日來此拔草、捉泥鰍，收獲季節(jié)邀請朋友分享收獲的喜悅，親身體驗(yàn)活動的設(shè)計讓游客成為基地宣傳的免費(fèi)代言人。游客逗留時間增加，人流量的集聚等都會帶動周邊村莊旅游經(jīng)營收入提升。

3.3.3 優(yōu)質(zhì)加工糧種植區(qū)

區(qū)域?qū)⒊蔀閮?yōu)質(zhì)加工糧種植區(qū)，主要種植口感柔軟、氣味清香、抗病性及豐產(chǎn)性較好的優(yōu)質(zhì)新品種。當(dāng)?shù)卣种匾曓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)效果，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料的生產(chǎn)，種植優(yōu)質(zhì)加工糧有助于合作社開展機(jī)械化播種、收割、烘干、加工，生產(chǎn)出更多類型的米食產(chǎn)品，做深做大稻米加工產(chǎn)業(yè)。

3.3.4 水稻新品種引種試驗(yàn)區(qū)

區(qū)域內(nèi)作為水稻新品種引種試驗(yàn)區(qū)，主要引進(jìn)國內(nèi)外雜交或常規(guī)的單季稻或晚稻等水稻優(yōu)質(zhì)新品種，為優(yōu)質(zhì)加工糧種植區(qū)種質(zhì)資源選用提供方案。