陳暢 高紅 馬龍強

摘? ?要? ?基于重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建工作情況，針對苗種檢疫監(jiān)督缺失、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡等13個問題，分析出有關概念內(nèi)涵關系不夠清晰、法律法規(guī)規(guī)章體系不夠健全等8個方面原因，提出提高政治站位、完善法律體系、加強制度建設、強化動態(tài)監(jiān)管等18項對策措施，以確保健康養(yǎng)殖綠色發(fā)展落到實處。

關鍵詞? ?水產(chǎn);健康養(yǎng)殖;綠色發(fā)展;示范創(chuàng)建;對策措施;重慶市

中圖分類號：S937.3? ? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.033

改革開放以來，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。2017年重慶市池塘養(yǎng)殖面積8.2萬公頃，產(chǎn)量49.6萬噸，分別是1986年的6.3倍和29.2倍。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在解決“吃魚難”、豐富“菜籃子”的同時，也帶來了資源衰竭、病害多發(fā)、環(huán)境惡化、尾水污染等突出矛盾和問題。

為深入分析水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和問題，研究提出針對性強、可操作性強的辦法和措施，調(diào)查人員對82家農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（以下簡稱示范場）進行了問卷調(diào)查，收集調(diào)查數(shù)據(jù)1 066個，有關情況12項;對6個區(qū)縣20個示范場進行了實地走訪，召開“全市健康養(yǎng)殖休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建座談會”進行了專題研討。經(jīng)過全面認真梳理，形成調(diào)研報告如下。

1 重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建情況

1.1 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖情況

1）重慶市水產(chǎn)科技推廣站1990年建立第一個魚病門診部，到1995年共有192個魚病門診部（點），1997年成立“重慶市魚病防治監(jiān)測中心”。2016年10月，重慶市水產(chǎn)技術推廣站更名為重慶市水產(chǎn)技術推廣總站，加掛重慶市水生動物疫病預防控制中心、重慶市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心牌子。

2）2015年重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情測報重點區(qū)縣18個，測報點86個，監(jiān)測養(yǎng)殖品種 7種，監(jiān)測面積1 330.5 hm2，監(jiān)測養(yǎng)殖模式全部為池塘養(yǎng)殖。多年監(jiān)測結(jié)果表明，重慶市年均監(jiān)測發(fā)病率31.3%，死亡率9.6%，年均損失量1.7萬噸;草魚年均發(fā)病率25.2 %，年均損失量1.2萬噸。

3）2007年重慶市水庫增養(yǎng)殖面積2.4萬公頃，增養(yǎng)殖每667 m2產(chǎn)量為105.6 kg。2008年取締水庫投餌施肥養(yǎng)魚，增養(yǎng)殖面積減少33.3%，增養(yǎng)殖每667 m2產(chǎn)量為108.3 kg。2009年全面取締三峽庫區(qū)（重慶）網(wǎng)箱養(yǎng)魚，2010年啟動三峽庫區(qū)（重慶）天然生態(tài)漁場建設工程，到2017年重慶市水庫增養(yǎng)殖面積2.8萬公頃，比2008年增長75.0%，增養(yǎng)殖每667 m2產(chǎn)量為80.1 kg，減少26.0%。

4）“十二五”期間水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查樣品

4 095個，比“十一五”增長77.8%，合格率98.2%，比“十一五”提高7.3百分點，其中產(chǎn)地苗種、水產(chǎn)品監(jiān)督抽樣和市場抽樣合格率分別達到100%、99.6%、93%，比“十一五”提高7.5、6.3和4.1百分點，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

5）截止到2017年底，重慶市通過無公害水產(chǎn)品認證企業(yè)123家，產(chǎn)品422個，養(yǎng)殖規(guī)模4.8萬公頃，年產(chǎn)量6.8萬噸;通過綠色食品認證企業(yè)10家、產(chǎn)品數(shù)量19個，年產(chǎn)量960 t;通過有機食品認證的企業(yè)4家、產(chǎn)品數(shù)18個，年產(chǎn)量3 000 t;地理標志水產(chǎn)品1個，年產(chǎn)量150 t。

1.2 健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建情況

1）根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于做好農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動實施方案》，自2006年啟動農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作，2007年啟動“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”創(chuàng)建工作。

2）截止到2017年底，累計創(chuàng)建示范場159家、面積9 720 hm2，但是沒有實現(xiàn)健康養(yǎng)殖示范縣的突破。159家示范場中，池塘養(yǎng)殖147家（含流水養(yǎng)殖5家），池塘并大水面放養(yǎng)1家，池塘并工廠化養(yǎng)殖2家，大水面放養(yǎng)6家，工廠化養(yǎng)殖3家。池塘養(yǎng)殖示范場占同等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)總數(shù)的4.9%。

2 示范場健康養(yǎng)殖和示范作用發(fā)揮情況

1）示范場養(yǎng)殖方式絕大多數(shù)為池塘養(yǎng)殖，多數(shù)養(yǎng)殖對象是草魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚等大宗淡水魚，部分放釣示范場有長吻鮠、翹嘴紅鲌、胭脂魚、錦鯉等名特水產(chǎn)品，極少數(shù)示范場以中華鱉等高檔水產(chǎn)品為主，流水養(yǎng)殖示范場以鱘鰉魚、大鯢和草魚、鯉魚、鯽魚為主。

2）77家池塘養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積1 533 hm2，2017年總產(chǎn)量1.8萬噸，每667 m2產(chǎn)量792 kg，為重慶市池塘667 m2平均產(chǎn)量的1.1倍;病害死亡占總產(chǎn)量的0.9%，約為病情測報死亡率的1/10。每667 m2使用漁藥和非藥物制品177元，略低于重慶市平均水平。

3）2家流水養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積9.67 hm2，主要養(yǎng)殖鱘鰉魚、大鯢和鯉魚等，2017年總產(chǎn)量100 t，每667 m2產(chǎn)量690 kg;每667 m2病害死亡9 kg，損失301元;每667 m2使用漁藥和非藥物制品1 428元。

4）2家水庫養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積6 133 hm2，2017年總產(chǎn)量2.8萬噸，每667 m2產(chǎn)量為30 kg，產(chǎn)值320元。

5）除接受水產(chǎn)技術推廣機構(gòu)技術指導外，82家示范場中，23家以西南大學為技術依托單位，占比28.0%，以重慶市水產(chǎn)研究所、萬州區(qū)水產(chǎn)研究所作為技術依托單位的各1家，另有3家分別以江蘇、四川、黑龍江的養(yǎng)殖企業(yè)作為技術依托單位。

6）重慶全市示范場輻射帶動養(yǎng)殖戶4 770戶，平均每家示范場帶動30戶，帶動作用比較明顯。多數(shù)示范場每年為周邊群眾培訓2～3次，提供長期免費參觀服務，有的還代購漁需物資，恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、忠縣良種繁殖場等全年提供6次培訓服務。

7）自創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場以來，在部、市兩級禁用藥物抽查中，僅有1家示范場1個批次1個樣品被抽查出硝基呋喃超標，說明示范場禁用藥物控制比較到位，質(zhì)量安全水平高。

8）池塘養(yǎng)殖示范場每667 m2產(chǎn)量比重慶市漁業(yè)專用塘平均產(chǎn)量高出1/10，病害死亡率約為病情測報死亡率的1/10。養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)效率略高于同方式同品種的養(yǎng)殖水平。

3 存在的主要問題和原因分析

3.1 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖中存在的問題

3.1.1 養(yǎng)殖場基礎條件差

多數(shù)養(yǎng)殖場建成于片面追求產(chǎn)量和效益的年代，建設時基本上沒有考慮生態(tài)環(huán)保需要，基本上沒有養(yǎng)殖用水預處理設施和尾水治理等環(huán)保設施設備。池塘老化，設施陳舊，多年淤泥淤積，改造成本較高。

3.1.2 苗種自給能力不足

82家示范場中，苗種來源于重慶市外的45家（廣東23家，湖南9家，四川6家，湖北3家，廣西、海南、天津、江蘇各1家），占比54.9%;重慶市內(nèi)購買23家，占比28.0%;自繁自育29家，占比35.4%。

3.1.3 苗種檢疫監(jiān)督缺失

重慶市引進水產(chǎn)苗種基本上處于無序狀態(tài)。養(yǎng)殖場引進什么苗種，引進多少，誰去引進等等，基本上是養(yǎng)殖業(yè)主自己決定，引進前不備案，引進后不報告。引進苗種到達目的地后，也沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主動進行監(jiān)督檢查，使得疫病病原傳播難以得到有效控制。

3.1.4 飼料使用不夠科學

同一池塘飼養(yǎng)多種吃食性魚類、投喂多種配合飼料的情況比較普遍。飼料市場質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督管理不到位，養(yǎng)殖新手經(jīng)驗不足，難以準確判斷飼料質(zhì)量。有的養(yǎng)殖戶使用鮮活動物飼料，不但魚類易感染有害致病菌，而且對養(yǎng)殖環(huán)境造成一定危害。

3.1.5 濫用漁藥時有發(fā)生

絕大多數(shù)示范場沒有聘用或者配備漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)或者執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。沒有開展藥敏試驗，預防和治病用藥針對性不強，效果不明顯。在漁藥經(jīng)銷商指導下用藥，病急亂用藥、重復用藥、超量用藥等經(jīng)常發(fā)生。制售禁用藥物、飼料中違法添加促生長劑等違法行為仍然存在。

3.2 示范場創(chuàng)建中存在的問題

3.2.1 區(qū)縣之間發(fā)展不平衡

現(xiàn)有示范場分布在26個區(qū)縣，有10個以上示范場的區(qū)縣依次是江津27個、梁平19個、潼南18個、永川和銅梁各13個、巴南11個、榮昌10個，這7個區(qū)縣的示范場占重慶市總數(shù)的69.8%，另有11個有水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)縣還沒有示范場。

3.2.2 缺少市級創(chuàng)建平臺

目前湖北、云南等周邊省已經(jīng)啟動省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，湖北2017年已經(jīng)創(chuàng)建325家省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，但重慶市還沒有啟動“重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”的創(chuàng)建工作。

3.2.3 項目資金支持乏力

只有極少數(shù)區(qū)縣在項目安排上對示范場創(chuàng)建提出了明確要求，比如《合川區(qū)2018年市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金生態(tài)漁業(yè)項目申報指南》明確，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場1戶，財政補助資金15萬元;潼南、巴南等區(qū)縣對健康養(yǎng)殖設施建設給予一定補助，但沒有明確對創(chuàng)建示范場給予補助。

3.3 示范作用發(fā)揮中存在的問題

3.3.1 示范管理不夠規(guī)范

多數(shù)示范場管理制度不夠完善，少數(shù)制度沒有與時俱進。絕大多數(shù)示范場沒有設立示范標牌，不方便群眾學習和接受社會監(jiān)督。多數(shù)示范場沒有納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案，沒有注冊上線重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺。

3.3.2 進水安全沒有保障

根據(jù)示范場創(chuàng)建要求，用水水質(zhì)應當符合《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》，需要用水預處理的，具有養(yǎng)殖用水預處理設施設備且正常使用。但在80家池塘（包括流水）養(yǎng)殖示范場中，有用水預處理的只有17家，占比21.3%;在意外事件防控上，有水源監(jiān)控的只有7家，占比8.8%，采取了試水魚措施的僅僅3家，占比3.8%。

3.3.3 尾水排放難以達標

無尾水處理設施的28家，占比35.0%，采取底排污的11家，通過稻田凈化的7家，兩者合計占比22.5%。除4家沒有排放尾水外，78家示范場都自認為達標排放，但有檢測報告達標排放的只有3家，占池塘養(yǎng)殖的3.8%。

3.3.4 品牌建設比較滯后

示范場中通過無公害水產(chǎn)品認證企業(yè)36個產(chǎn)品數(shù)量122個，通過綠色食品認證企業(yè)3個產(chǎn)品數(shù)量4個，通過有機食品認證企業(yè)2個產(chǎn)品數(shù)量10個，沒有地理標志認證企業(yè)。通過“三品一標”認證的示范場總數(shù)38個，僅占示范場總數(shù)的23.9%，多數(shù)示范場的多數(shù)產(chǎn)品沒有獲得“三品一標”認證。

3.3.5 疫病隱患比較突出

在2007—2016年的國家水生動物疫病專項監(jiān)測中，有3家示范場的5個樣品檢測出陽性，占重慶市陽性樣品總數(shù)的7.4%，說明示范場的疫病隱患還是比較大的。

3.4 主要原因分析

3.4.1 認識沒有到位指導思想模糊

絕大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主和群眾，對水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的認識只是停留在一種具體的養(yǎng)殖技術上，認為健康養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖出健康的水產(chǎn)品，對于保護生態(tài)環(huán)境基本上是事不關己，高高掛起。很多漁業(yè)主管部門、技術推廣機構(gòu)工作人員認識稍微深刻一點，但是也僅僅擴大到了水生動物疫病防控，沒有提高到水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度建設、水域灘涂規(guī)劃、養(yǎng)殖容量控制等方面，更別說清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展了。

3.4.2 有關概念內(nèi)涵關系不夠清晰

比如水產(chǎn)養(yǎng)殖污染不僅僅是指水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中排放的尾水、產(chǎn)生的淤泥對水環(huán)境造成的污染和危害，也包括未經(jīng)無害化處理的病死水生動物和漁藥、飼料包裝物等廢棄物對周邊環(huán)境造成的污染和危害。其他諸如水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖制度、健康養(yǎng)殖示范場的關系，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與加強生態(tài)環(huán)保的關系，施肥養(yǎng)魚與肥水養(yǎng)魚的關系，禁用漁藥適用對象等等，都需要進一步明確界定。

3.4.3 法律法規(guī)規(guī)章體系不夠健全

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》，要求劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。但是現(xiàn)行涉漁法律、法規(guī)只是規(guī)定縣級以上人民政府通過編制和實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃來劃定養(yǎng)殖區(qū)，并沒有規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十條，“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染?！边@里并沒有禁止施肥?，F(xiàn)在有的地方違背法律、不講科學，違法行政禁止投餌、禁止施肥，有的更是禁止使用投餌機和增氧機，嚴重違反全面依法治國要求。

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十條規(guī)定，“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應當保護水域生態(tài)環(huán)境……不得造成水域的環(huán)境污染”，但是怎樣判定是否造成水域的環(huán)境污染，目前還存在很多不明確的地方。農(nóng)業(yè)部制訂有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SCT 9101-2007），應該是衡量養(yǎng)殖尾水治理和檢驗治理效果的行業(yè)標準，但是很多地方的環(huán)保部門不予采用，而環(huán)保部門又沒有制訂出水產(chǎn)養(yǎng)殖的尾水排放標準，便不合實際地用其他標準來衡量水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放是否達標。

3.4.4 健康養(yǎng)殖實用技術支撐薄弱

原良種繁育體系比較薄弱，良種供應能力不能滿足生產(chǎn)需要，新品種選育、苗種創(chuàng)新能力嚴重不足。水生動物疫病防控體系不健全不完善，漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、用藥管理制度、苗種產(chǎn)地檢疫制度沒有落實，疫病防控日常服務和應急處置能力不足。養(yǎng)殖用水原位處理、尾水治理、廢棄物資源化利用等方面建設投入少、運行成本低、操作簡便易行、經(jīng)濟效益好的實用技術供應不足。

3.4.5 健康養(yǎng)殖經(jīng)濟效益不夠明顯

一般情況下，實行健康養(yǎng)殖的產(chǎn)量會低于傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖，但目前健康養(yǎng)殖水產(chǎn)品的價格并不比傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖水產(chǎn)品高或者高出不多，而健康養(yǎng)殖基礎建設投資大，養(yǎng)殖成本高，所以健康養(yǎng)殖不一定能夠取得高于傳統(tǒng)養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益，19.5%的示范場反映健康養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題。

3.4.6 自有資金不足政府支持不夠

在追求產(chǎn)量、做大產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動下，除極少數(shù)區(qū)縣外，絕大部分區(qū)縣把項目資金支持方向放在了擴大產(chǎn)能上，而對于原有池塘的生態(tài)化改造、健康養(yǎng)殖設施設備投入重視不夠。9.8%的示范場認為政府項目支持力度不夠，13.4%的示范場資金不足，無法進行“一改五化”，特別是“底排污”改造等。

3.4.7 標準逐漸提高條件提升遲緩

直到2015年，農(nóng)業(yè)部才將“具有廢水凈化處理設施或者設備且正常使用，廢水達標排放”作為示范場創(chuàng)建和復查的一票否決項。因此，在2014年及以前授予的“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”中，絕大多數(shù)的尾水治理設施設備是比較欠缺的，正常使用的更少。

3.4.8 重視程度不夠組織指導乏力

有的區(qū)縣漁業(yè)主管部門沒有充分認識到示范場創(chuàng)建對健康養(yǎng)殖的引領帶動作用，對創(chuàng)建活動組織不力，對創(chuàng)建成功者支持不夠，有的沒有認真組織示范場發(fā)揮示范作用。示范場創(chuàng)建活動已經(jīng)開展12年，但是還有11個區(qū)縣沒有行動或者說是沒有效果。

4 推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、示范場創(chuàng)建和作用發(fā)揮的對策建議

4.1 推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的對策建議

4.1.1 提高政治站位，高度重視健康養(yǎng)殖

深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和“生態(tài)文明”思想，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、全面落實“五大發(fā)展理念”的高度，充分認識推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展的重大意義。

4.1.2 健全完善水產(chǎn)健康養(yǎng)殖法律體系

修訂《重慶市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》，調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)方針、養(yǎng)殖業(yè)管理制度，增加禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)管理、健康養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、水產(chǎn)品標識和水產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，將使用農(nóng)藥殺滅養(yǎng)殖敵害生物列為禁止性行為。制訂《中國水生生物資源養(yǎng)護行動重慶實施方案》，加大漁業(yè)資源保護和養(yǎng)護力度。

制訂重慶市地方標準《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《淡水池塘養(yǎng)殖場建設技術規(guī)范》《標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范》等，對水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等進行明確規(guī)定。

制訂《重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治與漁業(yè)廢棄物處理利用促進辦法》，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的含義，指導養(yǎng)殖生產(chǎn)者采取有效措施減少養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生、積累和排放。

在國家出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放強制性標準之前，漁業(yè)主管部門配合環(huán)保部門加快制訂重慶市的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放強制性標準，作為養(yǎng)殖尾水排放執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)。

將水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物無害化、資源化、減量化利用納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃中，鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

4.1.3 加強宣傳教育增強綠色發(fā)展意識

組織開展的所有培訓，包括對行政管理人員、執(zhí)法監(jiān)管人員、技術推廣人員和養(yǎng)殖業(yè)主、新型職業(yè)漁民的培訓，必須設置習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和“生態(tài)文明”思想學習課程，全面宣傳貫徹黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實增強“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，正確處理好漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系。

4.1.4 加強漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理

市、區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門依法制訂漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測年度計劃，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖相對集中區(qū)域養(yǎng)殖尾水監(jiān)測與評估，編制漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測報告并向同級人民政府報告;建立限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖污染處理設施檔案，加強養(yǎng)殖污染處理設施運行巡查;發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)使用農(nóng)藥清塘、殺菌等行為時，由農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）執(zhí)法機構(gòu)嚴肅處理或者移交公安機關處理。

4.1.5 加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術推廣

每年發(fā)布《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術服務活動方案》，將水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術服務作為為漁民辦實事的主要內(nèi)容，通過開展技術培訓和現(xiàn)場技術服務，幫助漁民提高運用水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術的能力。

指導選擇合理的品種搭配、合理的養(yǎng)殖密度、合理的產(chǎn)量、合理的養(yǎng)殖周期，推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或者達標排放，提高養(yǎng)殖用水原位處理效率，減少養(yǎng)殖污染積累。

發(fā)展池塘內(nèi)循環(huán)微流水和工業(yè)化循環(huán)系統(tǒng)模式，示范推廣稻魚共生輪作，開放性、半開放性水域不投飼利用的生態(tài)漁業(yè)模式，持續(xù)修復和改善水域環(huán)境。

提倡全部使用全價配合飼料，不直接投喂動物源性冰鮮餌料。對以吃食性品種為主的養(yǎng)殖模式，推廣單一品種單一飼料，合理控制密度，并搭養(yǎng)一定數(shù)量的濾食性魚類或者貝類。

4.1.6 加強引進苗種檢疫管理

重慶淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量中草魚占比最高，為22.2%，鯽魚位居第二，占比21.9%。根據(jù)《2016年中國水生動物衛(wèi)生狀況報告》，示范場苗種來源地的天津、江蘇、廣西，2016年檢出草魚出血病陽性樣品，其中廣西的陽性養(yǎng)殖場點檢出率達31.4%;天津、江蘇、湖北檢出鯽造血器官壞死病，其中江蘇的陽性養(yǎng)殖場點檢出率達37.1%;四川已經(jīng)連續(xù)2年檢出鯉春病毒血癥陽性樣品和錦鯉皰疹病毒病陽性樣品。因此，重慶要確保不發(fā)生水產(chǎn)養(yǎng)殖動物重大疫情，必須切實加強引進苗種的檢疫管理。

4.1.7 加強水生動物疫病防控

加強無規(guī)定疫病苗種場建設，開展水生動物疫病強制免疫試點，推廣草魚免疫等生物免疫技術和生物防控、生態(tài)防控等辦法。指導、督促示范場、苗種生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建立微生物實驗室，指導、督促大型養(yǎng)殖場建立藥敏實驗室，對不同養(yǎng)殖品種進行長期藥敏檢測，從而達到對癥施藥、準確用量的目的，以減少藥物用量以及藥物殘留對環(huán)境的影響。

4.1.8 科學施肥維護生態(tài)平衡

養(yǎng)魚必先養(yǎng)水，養(yǎng)水就得施肥。通過施肥使水體保持一定的肥度，可以促進有益藻類繁殖，抑制底棲絲狀藻類的蔓延，控制藍藻等有害藻類的爆發(fā)，保持水生動物生存環(huán)境處于“肥、活、嫩、爽”的最佳狀態(tài)。施肥要科學，總體要求是有機與無機相結(jié)合，以有機肥為基礎;大量、中量、微量元素相配合，提高肥料利用率;用水與養(yǎng)水相結(jié)合，投入產(chǎn)出相平衡。施用有機肥應當先行發(fā)酵腐熟。施用無機肥應當先進行測水配方，再校正試驗后確定施肥方案，并進行動態(tài)監(jiān)測檢驗效果。

4.1.9 豐富內(nèi)涵提升經(jīng)濟效益

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖要持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，因此需要與時俱進豐富水產(chǎn)“健康養(yǎng)殖”的內(nèi)涵，將“防止養(yǎng)殖生產(chǎn)污染環(huán)境”和“提高健康養(yǎng)殖經(jīng)濟效益”作為重要內(nèi)容。同時加大對防治污染和提升經(jīng)濟效益的研究，使水產(chǎn)健康養(yǎng)殖在提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的同時，取得明顯高于其他養(yǎng)殖模式的經(jīng)濟效益。

4.1.10 強化養(yǎng)殖災害風險管理

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本上是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，一次突如其來的天災或者人禍，都可能給養(yǎng)殖業(yè)主造成難以恢復的損失，這就需要認真思考這些天災或者人禍背后的深層次原因，尋找偶然事件中間隱藏著的必然規(guī)律，制訂切實可行的防災減損措施。建議在所有技術和管理培訓中增加水產(chǎn)養(yǎng)殖防災減損能力培訓，重點提高防范洪澇、干旱、污染、毒魚、停電等意外事件的應急處置能力和損失索賠能力。

4.2 推進示范創(chuàng)建的建議

4.2.1 明確創(chuàng)建工作重點

創(chuàng)建重點應當包括依法管理、綠色興漁、質(zhì)量效益三個方面。過去主要強調(diào)了質(zhì)量效益，也就是養(yǎng)殖生產(chǎn)過程方面的問題，今后還需要在依法管理、綠色興漁方面加大力度。在依法管理方面，重點落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序，保護養(yǎng)殖漁民水域灘涂養(yǎng)殖權;在綠色興漁方面，應當全力構(gòu)建綠色養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)，加快養(yǎng)殖糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造，推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或者達標排放。

4.2.2 實行年度目標考核

把示范場創(chuàng)建作為提高產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎性工作擺上重要位置，加強領導，加大投入，廣泛宣傳，強化服務。將示范場創(chuàng)建納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會效益績效目標清單，沒有示范場的區(qū)縣必須在2019年實現(xiàn)零的突破，對未完成目標任務的區(qū)縣，按照有關要求嚴肅處理。

4.2.3 啟動市級示范創(chuàng)建

研究擬訂重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)縣和示范場創(chuàng)建標準，啟動“重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)縣”“重慶市水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”創(chuàng)建工作，重點支持養(yǎng)殖規(guī)范管理和池塘標準化改造、工廠化循環(huán)水改造、養(yǎng)殖環(huán)保設施設備改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施建設。建議每年創(chuàng)建示范場20個，五年共創(chuàng)建示范場100個、示范區(qū)縣1個。

4.2.4 加大資金支持力度

切塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持現(xiàn)有示范場健康養(yǎng)殖能力提升，對每個示范場補助10萬元以上，五年時間完成現(xiàn)有示范場的全面改造升級。把示范場建設作為政府項目資金支持的前置條件，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控措施落實到位，并發(fā)揮其示范帶動作用，營造科學養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的良好氛圍。

4.3 發(fā)揮示范場示范作用的建議

4.3.1 設立示范標牌

每個示范場設立示范標牌，注明創(chuàng)建單位、責任人、示范內(nèi)容、技術要點等內(nèi)容，方便農(nóng)民（漁民）學習，接受社會監(jiān)督。通過新聞媒體大力宣傳健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動成效，樹立綠色發(fā)展典型，提高示范活動的公眾關注度和社會影響力。

4.3.2 推進品牌建設

新申報部級示范場的企業(yè)，其產(chǎn)品必須獲得“三品一標”認證。督促現(xiàn)有部級示范場積極創(chuàng)造條件，盡快獲得“三品一標”認證。在復查時仍然沒有獲得認證的，取消示范場稱號或者降為市級示范場。

4.3.3 強化動態(tài)監(jiān)管

創(chuàng)建主體納入?yún)^(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案，注冊上線重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺。示范場配備疫病測報員，承擔水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物疾病測報任務。示范場納入藥殘抽查數(shù)據(jù)庫，每年至少進行一次藥殘抽檢。

4.3.4 納入農(nóng)民田間學校管理

漁業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將示范場作為申報水產(chǎn)養(yǎng)殖“農(nóng)民田間學?！被A條件，作為“新型職業(yè)農(nóng)民（現(xiàn)代青年農(nóng)場主）創(chuàng)業(yè)孵化基地”進行培育。對示范場、“農(nóng)民田間學?！薄皠?chuàng)業(yè)孵化基地”下達培訓任務，給予經(jīng)費補助，確保發(fā)揮帶動作用。