陳暢 高紅 馬龍強
摘? ?要? ?基于重慶市水產健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建工作情況,針對苗種檢疫監(jiān)督缺失、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡等13個問題,分析出有關概念內涵關系不夠清晰、法律法規(guī)規(guī)章體系不夠健全等8個方面原因,提出提高政治站位、完善法律體系、加強制度建設、強化動態(tài)監(jiān)管等18項對策措施,以確保健康養(yǎng)殖綠色發(fā)展落到實處。
關鍵詞? ?水產;健康養(yǎng)殖;綠色發(fā)展;示范創(chuàng)建;對策措施;重慶市
中圖分類號:S937.3? ? 文獻標志碼:C? ? DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.033
改革開放以來,重慶市水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。2017年重慶市池塘養(yǎng)殖面積8.2萬公頃,產量49.6萬噸,分別是1986年的6.3倍和29.2倍。水產養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,在解決“吃魚難”、豐富“菜籃子”的同時,也帶來了資源衰竭、病害多發(fā)、環(huán)境惡化、尾水污染等突出矛盾和問題。
為深入分析水產健康養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和問題,研究提出針對性強、可操作性強的辦法和措施,調查人員對82家農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場(以下簡稱示范場)進行了問卷調查,收集調查數(shù)據(jù)1 066個,有關情況12項;對6個區(qū)縣20個示范場進行了實地走訪,召開“全市健康養(yǎng)殖休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建座談會”進行了專題研討。經過全面認真梳理,形成調研報告如下。
1 重慶市水產健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建情況
1.1 水產健康養(yǎng)殖情況
1)重慶市水產科技推廣站1990年建立第一個魚病門診部,到1995年共有192個魚病門診部(點),1997年成立“重慶市魚病防治監(jiān)測中心”。2016年10月,重慶市水產技術推廣站更名為重慶市水產技術推廣總站,加掛重慶市水生動物疫病預防控制中心、重慶市水產品質量監(jiān)督檢驗測試中心牌子。
2)2015年重慶市水產養(yǎng)殖動植物病情測報重點區(qū)縣18個,測報點86個,監(jiān)測養(yǎng)殖品種 7種,監(jiān)測面積1 330.5 hm2,監(jiān)測養(yǎng)殖模式全部為池塘養(yǎng)殖。多年監(jiān)測結果表明,重慶市年均監(jiān)測發(fā)病率31.3%,死亡率9.6%,年均損失量1.7萬噸;草魚年均發(fā)病率25.2 %,年均損失量1.2萬噸。
3)2007年重慶市水庫增養(yǎng)殖面積2.4萬公頃,增養(yǎng)殖每667 m2產量為105.6 kg。2008年取締水庫投餌施肥養(yǎng)魚,增養(yǎng)殖面積減少33.3%,增養(yǎng)殖每667 m2產量為108.3 kg。2009年全面取締三峽庫區(qū)(重慶)網箱養(yǎng)魚,2010年啟動三峽庫區(qū)(重慶)天然生態(tài)漁場建設工程,到2017年重慶市水庫增養(yǎng)殖面積2.8萬公頃,比2008年增長75.0%,增養(yǎng)殖每667 m2產量為80.1 kg,減少26.0%。
4)“十二五”期間水產品質量安全抽查樣品
4 095個,比“十一五”增長77.8%,合格率98.2%,比“十一五”提高7.3百分點,其中產地苗種、水產品監(jiān)督抽樣和市場抽樣合格率分別達到100%、99.6%、93%,比“十一五”提高7.5、6.3和4.1百分點,水產品質量安全水平持續(xù)穩(wěn)步提升。
5)截止到2017年底,重慶市通過無公害水產品認證企業(yè)123家,產品422個,養(yǎng)殖規(guī)模4.8萬公頃,年產量6.8萬噸;通過綠色食品認證企業(yè)10家、產品數(shù)量19個,年產量960 t;通過有機食品認證的企業(yè)4家、產品數(shù)18個,年產量3 000 t;地理標志水產品1個,年產量150 t。
1.2 健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建情況
1)根據(jù)農業(yè)部辦公廳《關于做好農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》和《水產養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉變行動實施方案》,自2006年啟動農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建工作,2007年啟動“農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場”創(chuàng)建工作。
2)截止到2017年底,累計創(chuàng)建示范場159家、面積9 720 hm2,但是沒有實現(xiàn)健康養(yǎng)殖示范縣的突破。159家示范場中,池塘養(yǎng)殖147家(含流水養(yǎng)殖5家),池塘并大水面放養(yǎng)1家,池塘并工廠化養(yǎng)殖2家,大水面放養(yǎng)6家,工廠化養(yǎng)殖3家。池塘養(yǎng)殖示范場占同等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)總數(shù)的4.9%。
2 示范場健康養(yǎng)殖和示范作用發(fā)揮情況
1)示范場養(yǎng)殖方式絕大多數(shù)為池塘養(yǎng)殖,多數(shù)養(yǎng)殖對象是草魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚等大宗淡水魚,部分放釣示范場有長吻鮠、翹嘴紅鲌、胭脂魚、錦鯉等名特水產品,極少數(shù)示范場以中華鱉等高檔水產品為主,流水養(yǎng)殖示范場以鱘鰉魚、大鯢和草魚、鯉魚、鯽魚為主。
2)77家池塘養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積1 533 hm2,2017年總產量1.8萬噸,每667 m2產量792 kg,為重慶市池塘667 m2平均產量的1.1倍;病害死亡占總產量的0.9%,約為病情測報死亡率的1/10。每667 m2使用漁藥和非藥物制品177元,略低于重慶市平均水平。
3)2家流水養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積9.67 hm2,主要養(yǎng)殖鱘鰉魚、大鯢和鯉魚等,2017年總產量100 t,每667 m2產量690 kg;每667 m2病害死亡9 kg,損失301元;每667 m2使用漁藥和非藥物制品1 428元。
4)2家水庫養(yǎng)殖示范場養(yǎng)殖面積6 133 hm2,2017年總產量2.8萬噸,每667 m2產量為30 kg,產值320元。
5)除接受水產技術推廣機構技術指導外,82家示范場中,23家以西南大學為技術依托單位,占比28.0%,以重慶市水產研究所、萬州區(qū)水產研究所作為技術依托單位的各1家,另有3家分別以江蘇、四川、黑龍江的養(yǎng)殖企業(yè)作為技術依托單位。
6)重慶全市示范場輻射帶動養(yǎng)殖戶4 770戶,平均每家示范場帶動30戶,帶動作用比較明顯。多數(shù)示范場每年為周邊群眾培訓2~3次,提供長期免費參觀服務,有的還代購漁需物資,恒韻水產養(yǎng)殖有限公司、忠縣良種繁殖場等全年提供6次培訓服務。
7)自創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場以來,在部、市兩級禁用藥物抽查中,僅有1家示范場1個批次1個樣品被抽查出硝基呋喃超標,說明示范場禁用藥物控制比較到位,質量安全水平高。
8)池塘養(yǎng)殖示范場每667 m2產量比重慶市漁業(yè)專用塘平均產量高出1/10,病害死亡率約為病情測報死亡率的1/10。養(yǎng)殖綜合生產效率略高于同方式同品種的養(yǎng)殖水平。
3 存在的主要問題和原因分析
3.1 水產健康養(yǎng)殖中存在的問題
3.1.1 養(yǎng)殖場基礎條件差
多數(shù)養(yǎng)殖場建成于片面追求產量和效益的年代,建設時基本上沒有考慮生態(tài)環(huán)保需要,基本上沒有養(yǎng)殖用水預處理設施和尾水治理等環(huán)保設施設備。池塘老化,設施陳舊,多年淤泥淤積,改造成本較高。
3.1.2 苗種自給能力不足
82家示范場中,苗種來源于重慶市外的45家(廣東23家,湖南9家,四川6家,湖北3家,廣西、海南、天津、江蘇各1家),占比54.9%;重慶市內購買23家,占比28.0%;自繁自育29家,占比35.4%。
3.1.3 苗種檢疫監(jiān)督缺失
重慶市引進水產苗種基本上處于無序狀態(tài)。養(yǎng)殖場引進什么苗種,引進多少,誰去引進等等,基本上是養(yǎng)殖業(yè)主自己決定,引進前不備案,引進后不報告。引進苗種到達目的地后,也沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主動進行監(jiān)督檢查,使得疫病病原傳播難以得到有效控制。
3.1.4 飼料使用不夠科學
同一池塘飼養(yǎng)多種吃食性魚類、投喂多種配合飼料的情況比較普遍。飼料市場質量參差不齊,監(jiān)督管理不到位,養(yǎng)殖新手經驗不足,難以準確判斷飼料質量。有的養(yǎng)殖戶使用鮮活動物飼料,不但魚類易感染有害致病菌,而且對養(yǎng)殖環(huán)境造成一定危害。
3.1.5 濫用漁藥時有發(fā)生
絕大多數(shù)示范場沒有聘用或者配備漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)或者執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。沒有開展藥敏試驗,預防和治病用藥針對性不強,效果不明顯。在漁藥經銷商指導下用藥,病急亂用藥、重復用藥、超量用藥等經常發(fā)生。制售禁用藥物、飼料中違法添加促生長劑等違法行為仍然存在。
3.2 示范場創(chuàng)建中存在的問題
3.2.1 區(qū)縣之間發(fā)展不平衡
現(xiàn)有示范場分布在26個區(qū)縣,有10個以上示范場的區(qū)縣依次是江津27個、梁平19個、潼南18個、永川和銅梁各13個、巴南11個、榮昌10個,這7個區(qū)縣的示范場占重慶市總數(shù)的69.8%,另有11個有水產養(yǎng)殖的區(qū)縣還沒有示范場。
3.2.2 缺少市級創(chuàng)建平臺
目前湖北、云南等周邊省已經啟動省級水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動,湖北2017年已經創(chuàng)建325家省級水產健康養(yǎng)殖示范場,但重慶市還沒有啟動“重慶市水產健康養(yǎng)殖示范場”的創(chuàng)建工作。
3.2.3 項目資金支持乏力
只有極少數(shù)區(qū)縣在項目安排上對示范場創(chuàng)建提出了明確要求,比如《合川區(qū)2018年市級農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金生態(tài)漁業(yè)項目申報指南》明確,水產健康養(yǎng)殖場1戶,財政補助資金15萬元;潼南、巴南等區(qū)縣對健康養(yǎng)殖設施建設給予一定補助,但沒有明確對創(chuàng)建示范場給予補助。
3.3 示范作用發(fā)揮中存在的問題
3.3.1 示范管理不夠規(guī)范
多數(shù)示范場管理制度不夠完善,少數(shù)制度沒有與時俱進。絕大多數(shù)示范場沒有設立示范標牌,不方便群眾學習和接受社會監(jiān)督。多數(shù)示范場沒有納入區(qū)縣農業(yè)(漁業(yè))主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案,沒有注冊上線重慶市農產品質量安全追溯綜合管理信息平臺。
3.3.2 進水安全沒有保障
根據(jù)示范場創(chuàng)建要求,用水水質應當符合《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質》,需要用水預處理的,具有養(yǎng)殖用水預處理設施設備且正常使用。但在80家池塘(包括流水)養(yǎng)殖示范場中,有用水預處理的只有17家,占比21.3%;在意外事件防控上,有水源監(jiān)控的只有7家,占比8.8%,采取了試水魚措施的僅僅3家,占比3.8%。
3.3.3 尾水排放難以達標
無尾水處理設施的28家,占比35.0%,采取底排污的11家,通過稻田凈化的7家,兩者合計占比22.5%。除4家沒有排放尾水外,78家示范場都自認為達標排放,但有檢測報告達標排放的只有3家,占池塘養(yǎng)殖的3.8%。
3.3.4 品牌建設比較滯后
示范場中通過無公害水產品認證企業(yè)36個產品數(shù)量122個,通過綠色食品認證企業(yè)3個產品數(shù)量4個,通過有機食品認證企業(yè)2個產品數(shù)量10個,沒有地理標志認證企業(yè)。通過“三品一標”認證的示范場總數(shù)38個,僅占示范場總數(shù)的23.9%,多數(shù)示范場的多數(shù)產品沒有獲得“三品一標”認證。
3.3.5 疫病隱患比較突出
在2007—2016年的國家水生動物疫病專項監(jiān)測中,有3家示范場的5個樣品檢測出陽性,占重慶市陽性樣品總數(shù)的7.4%,說明示范場的疫病隱患還是比較大的。
3.4 主要原因分析
3.4.1 認識沒有到位指導思想模糊
絕大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主和群眾,對水產健康養(yǎng)殖的認識只是停留在一種具體的養(yǎng)殖技術上,認為健康養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖出健康的水產品,對于保護生態(tài)環(huán)境基本上是事不關己,高高掛起。很多漁業(yè)主管部門、技術推廣機構工作人員認識稍微深刻一點,但是也僅僅擴大到了水生動物疫病防控,沒有提高到水產健康養(yǎng)殖制度建設、水域灘涂規(guī)劃、養(yǎng)殖容量控制等方面,更別說清潔生產、綠色發(fā)展了。
3.4.2 有關概念內涵關系不夠清晰
比如水產養(yǎng)殖污染不僅僅是指水產養(yǎng)殖過程中排放的尾水、產生的淤泥對水環(huán)境造成的污染和危害,也包括未經無害化處理的病死水生動物和漁藥、飼料包裝物等廢棄物對周邊環(huán)境造成的污染和危害。其他諸如水產健康養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖制度、健康養(yǎng)殖示范場的關系,發(fā)展?jié)O業(yè)生產與加強生態(tài)環(huán)保的關系,施肥養(yǎng)魚與肥水養(yǎng)魚的關系,禁用漁藥適用對象等等,都需要進一步明確界定。
3.4.3 法律法規(guī)規(guī)章體系不夠健全
農業(yè)部印發(fā)《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》,要求劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。但是現(xiàn)行涉漁法律、法規(guī)只是規(guī)定縣級以上人民政府通過編制和實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃來劃定養(yǎng)殖區(qū),并沒有規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)。
根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十條,“從事養(yǎng)殖生產應當保護水域生態(tài)環(huán)境,科學確定養(yǎng)殖密度,合理投餌、施肥、使用藥物,不得造成水域的環(huán)境污染?!边@里并沒有禁止施肥?,F(xiàn)在有的地方違背法律、不講科學,違法行政禁止投餌、禁止施肥,有的更是禁止使用投餌機和增氧機,嚴重違反全面依法治國要求。
根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十條規(guī)定,“從事養(yǎng)殖生產應當保護水域生態(tài)環(huán)境……不得造成水域的環(huán)境污染”,但是怎樣判定是否造成水域的環(huán)境污染,目前還存在很多不明確的地方。農業(yè)部制訂有《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SCT 9101-2007),應該是衡量養(yǎng)殖尾水治理和檢驗治理效果的行業(yè)標準,但是很多地方的環(huán)保部門不予采用,而環(huán)保部門又沒有制訂出水產養(yǎng)殖的尾水排放標準,便不合實際地用其他標準來衡量水產養(yǎng)殖尾水排放是否達標。
3.4.4 健康養(yǎng)殖實用技術支撐薄弱
原良種繁育體系比較薄弱,良種供應能力不能滿足生產需要,新品種選育、苗種創(chuàng)新能力嚴重不足。水生動物疫病防控體系不健全不完善,漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、用藥管理制度、苗種產地檢疫制度沒有落實,疫病防控日常服務和應急處置能力不足。養(yǎng)殖用水原位處理、尾水治理、廢棄物資源化利用等方面建設投入少、運行成本低、操作簡便易行、經濟效益好的實用技術供應不足。
3.4.5 健康養(yǎng)殖經濟效益不夠明顯
一般情況下,實行健康養(yǎng)殖的產量會低于傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖,但目前健康養(yǎng)殖水產品的價格并不比傳統(tǒng)高密度養(yǎng)殖水產品高或者高出不多,而健康養(yǎng)殖基礎建設投資大,養(yǎng)殖成本高,所以健康養(yǎng)殖不一定能夠取得高于傳統(tǒng)養(yǎng)殖的經濟效益,19.5%的示范場反映健康養(yǎng)殖優(yōu)質不優(yōu)價的問題。
3.4.6 自有資金不足政府支持不夠
在追求產量、做大產業(yè)的驅動下,除極少數(shù)區(qū)縣外,絕大部分區(qū)縣把項目資金支持方向放在了擴大產能上,而對于原有池塘的生態(tài)化改造、健康養(yǎng)殖設施設備投入重視不夠。9.8%的示范場認為政府項目支持力度不夠,13.4%的示范場資金不足,無法進行“一改五化”,特別是“底排污”改造等。
3.4.7 標準逐漸提高條件提升遲緩
直到2015年,農業(yè)部才將“具有廢水凈化處理設施或者設備且正常使用,廢水達標排放”作為示范場創(chuàng)建和復查的一票否決項。因此,在2014年及以前授予的“農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場”中,絕大多數(shù)的尾水治理設施設備是比較欠缺的,正常使用的更少。
3.4.8 重視程度不夠組織指導乏力
有的區(qū)縣漁業(yè)主管部門沒有充分認識到示范場創(chuàng)建對健康養(yǎng)殖的引領帶動作用,對創(chuàng)建活動組織不力,對創(chuàng)建成功者支持不夠,有的沒有認真組織示范場發(fā)揮示范作用。示范場創(chuàng)建活動已經開展12年,但是還有11個區(qū)縣沒有行動或者說是沒有效果。
4 推進水產健康養(yǎng)殖、示范場創(chuàng)建和作用發(fā)揮的對策建議
4.1 推進水產健康養(yǎng)殖的對策建議
4.1.1 提高政治站位,高度重視健康養(yǎng)殖
深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和“生態(tài)文明”思想,從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、全面落實“五大發(fā)展理念”的高度,充分認識推進水產健康養(yǎng)殖對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全,維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展的重大意義。
4.1.2 健全完善水產健康養(yǎng)殖法律體系
修訂《重慶市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》,調整漁業(yè)生產方針、養(yǎng)殖業(yè)管理制度,增加禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)管理、健康養(yǎng)殖、標準化生產、水產品標識和水產品質量追溯等制度,將使用農藥殺滅養(yǎng)殖敵害生物列為禁止性行為。制訂《中國水生生物資源養(yǎng)護行動重慶實施方案》,加大漁業(yè)資源保護和養(yǎng)護力度。
制訂重慶市地方標準《水產健康養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》《淡水池塘養(yǎng)殖場建設技術規(guī)范》《標準化水產養(yǎng)殖場管理規(guī)范》等,對水產健康養(yǎng)殖的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等進行明確規(guī)定。
制訂《重慶市水產養(yǎng)殖污染防治與漁業(yè)廢棄物處理利用促進辦法》,明確水產養(yǎng)殖污染的含義,指導養(yǎng)殖生產者采取有效措施減少養(yǎng)殖污染的產生、積累和排放。
在國家出臺水產養(yǎng)殖尾水排放強制性標準之前,漁業(yè)主管部門配合環(huán)保部門加快制訂重慶市的水產養(yǎng)殖尾水排放強制性標準,作為養(yǎng)殖尾水排放執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)。
將水產養(yǎng)殖污染物無害化、資源化、減量化利用納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃中,鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)、優(yōu)質高效的水產養(yǎng)殖業(yè)。
4.1.3 加強宣傳教育增強綠色發(fā)展意識
組織開展的所有培訓,包括對行政管理人員、執(zhí)法監(jiān)管人員、技術推廣人員和養(yǎng)殖業(yè)主、新型職業(yè)漁民的培訓,必須設置習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和“生態(tài)文明”思想學習課程,全面宣傳貫徹黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,切實增強“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識,牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念,正確處理好漁業(yè)經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系。
4.1.4 加強漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理
市、區(qū)縣漁業(yè)行政主管部門依法制訂漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測年度計劃,加強對水產養(yǎng)殖相對集中區(qū)域養(yǎng)殖尾水監(jiān)測與評估,編制漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測報告并向同級人民政府報告;建立限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖污染處理設施檔案,加強養(yǎng)殖污染處理設施運行巡查;發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖生產使用農藥清塘、殺菌等行為時,由農業(yè)(漁業(yè))執(zhí)法機構嚴肅處理或者移交公安機關處理。
4.1.5 加強水產健康養(yǎng)殖技術推廣
每年發(fā)布《水產健康養(yǎng)殖技術服務活動方案》,將水產健康養(yǎng)殖技術服務作為為漁民辦實事的主要內容,通過開展技術培訓和現(xiàn)場技術服務,幫助漁民提高運用水產健康養(yǎng)殖技術的能力。
指導選擇合理的品種搭配、合理的養(yǎng)殖密度、合理的產量、合理的養(yǎng)殖周期,推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或者達標排放,提高養(yǎng)殖用水原位處理效率,減少養(yǎng)殖污染積累。
發(fā)展池塘內循環(huán)微流水和工業(yè)化循環(huán)系統(tǒng)模式,示范推廣稻魚共生輪作,開放性、半開放性水域不投飼利用的生態(tài)漁業(yè)模式,持續(xù)修復和改善水域環(huán)境。
提倡全部使用全價配合飼料,不直接投喂動物源性冰鮮餌料。對以吃食性品種為主的養(yǎng)殖模式,推廣單一品種單一飼料,合理控制密度,并搭養(yǎng)一定數(shù)量的濾食性魚類或者貝類。
4.1.6 加強引進苗種檢疫管理
重慶淡水養(yǎng)殖產量中草魚占比最高,為22.2%,鯽魚位居第二,占比21.9%。根據(jù)《2016年中國水生動物衛(wèi)生狀況報告》,示范場苗種來源地的天津、江蘇、廣西,2016年檢出草魚出血病陽性樣品,其中廣西的陽性養(yǎng)殖場點檢出率達31.4%;天津、江蘇、湖北檢出鯽造血器官壞死病,其中江蘇的陽性養(yǎng)殖場點檢出率達37.1%;四川已經連續(xù)2年檢出鯉春病毒血癥陽性樣品和錦鯉皰疹病毒病陽性樣品。因此,重慶要確保不發(fā)生水產養(yǎng)殖動物重大疫情,必須切實加強引進苗種的檢疫管理。
4.1.7 加強水生動物疫病防控
加強無規(guī)定疫病苗種場建設,開展水生動物疫病強制免疫試點,推廣草魚免疫等生物免疫技術和生物防控、生態(tài)防控等辦法。指導、督促示范場、苗種生產企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場建立微生物實驗室,指導、督促大型養(yǎng)殖場建立藥敏實驗室,對不同養(yǎng)殖品種進行長期藥敏檢測,從而達到對癥施藥、準確用量的目的,以減少藥物用量以及藥物殘留對環(huán)境的影響。
4.1.8 科學施肥維護生態(tài)平衡
養(yǎng)魚必先養(yǎng)水,養(yǎng)水就得施肥。通過施肥使水體保持一定的肥度,可以促進有益藻類繁殖,抑制底棲絲狀藻類的蔓延,控制藍藻等有害藻類的爆發(fā),保持水生動物生存環(huán)境處于“肥、活、嫩、爽”的最佳狀態(tài)。施肥要科學,總體要求是有機與無機相結合,以有機肥為基礎;大量、中量、微量元素相配合,提高肥料利用率;用水與養(yǎng)水相結合,投入產出相平衡。施用有機肥應當先行發(fā)酵腐熟。施用無機肥應當先進行測水配方,再校正試驗后確定施肥方案,并進行動態(tài)監(jiān)測檢驗效果。
4.1.9 豐富內涵提升經濟效益
水產健康養(yǎng)殖要持續(xù)發(fā)展,必須實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一,因此需要與時俱進豐富水產“健康養(yǎng)殖”的內涵,將“防止養(yǎng)殖生產污染環(huán)境”和“提高健康養(yǎng)殖經濟效益”作為重要內容。同時加大對防治污染和提升經濟效益的研究,使水產健康養(yǎng)殖在提高產品質量、保護生態(tài)環(huán)境的同時,取得明顯高于其他養(yǎng)殖模式的經濟效益。
4.1.10 強化養(yǎng)殖災害風險管理
水產養(yǎng)殖業(yè)基本上是靠天吃飯的產業(yè),一次突如其來的天災或者人禍,都可能給養(yǎng)殖業(yè)主造成難以恢復的損失,這就需要認真思考這些天災或者人禍背后的深層次原因,尋找偶然事件中間隱藏著的必然規(guī)律,制訂切實可行的防災減損措施。建議在所有技術和管理培訓中增加水產養(yǎng)殖防災減損能力培訓,重點提高防范洪澇、干旱、污染、毒魚、停電等意外事件的應急處置能力和損失索賠能力。
4.2 推進示范創(chuàng)建的建議
4.2.1 明確創(chuàng)建工作重點
創(chuàng)建重點應當包括依法管理、綠色興漁、質量效益三個方面。過去主要強調了質量效益,也就是養(yǎng)殖生產過程方面的問題,今后還需要在依法管理、綠色興漁方面加大力度。在依法管理方面,重點落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度,依法規(guī)范養(yǎng)殖生產秩序,保護養(yǎng)殖漁民水域灘涂養(yǎng)殖權;在綠色興漁方面,應當全力構建綠色養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng),加快養(yǎng)殖糞污殘餌收集等環(huán)保設施設備升級改造,推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或者達標排放。
4.2.2 實行年度目標考核
把示范場創(chuàng)建作為提高產地水產品質量安全水平的基礎性工作擺上重要位置,加強領導,加大投入,廣泛宣傳,強化服務。將示范場創(chuàng)建納入區(qū)縣農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展社會效益績效目標清單,沒有示范場的區(qū)縣必須在2019年實現(xiàn)零的突破,對未完成目標任務的區(qū)縣,按照有關要求嚴肅處理。
4.2.3 啟動市級示范創(chuàng)建
研究擬訂重慶市水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)縣和示范場創(chuàng)建標準,啟動“重慶市水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)縣”“重慶市水產健康養(yǎng)殖示范場”創(chuàng)建工作,重點支持養(yǎng)殖規(guī)范管理和池塘標準化改造、工廠化循環(huán)水改造、養(yǎng)殖環(huán)保設施設備改造等水產養(yǎng)殖基礎設施建設。建議每年創(chuàng)建示范場20個,五年共創(chuàng)建示范場100個、示范區(qū)縣1個。
4.2.4 加大資金支持力度
切塊農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持現(xiàn)有示范場健康養(yǎng)殖能力提升,對每個示范場補助10萬元以上,五年時間完成現(xiàn)有示范場的全面改造升級。把示范場建設作為政府項目資金支持的前置條件,確保水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控措施落實到位,并發(fā)揮其示范帶動作用,營造科學養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的良好氛圍。
4.3 發(fā)揮示范場示范作用的建議
4.3.1 設立示范標牌
每個示范場設立示范標牌,注明創(chuàng)建單位、責任人、示范內容、技術要點等內容,方便農民(漁民)學習,接受社會監(jiān)督。通過新聞媒體大力宣傳健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動成效,樹立綠色發(fā)展典型,提高示范活動的公眾關注度和社會影響力。
4.3.2 推進品牌建設
新申報部級示范場的企業(yè),其產品必須獲得“三品一標”認證。督促現(xiàn)有部級示范場積極創(chuàng)造條件,盡快獲得“三品一標”認證。在復查時仍然沒有獲得認證的,取消示范場稱號或者降為市級示范場。
4.3.3 強化動態(tài)監(jiān)管
創(chuàng)建主體納入區(qū)縣農業(yè)主管部門監(jiān)管名錄和信用檔案,注冊上線重慶市農產品質量安全追溯綜合管理信息平臺。示范場配備疫病測報員,承擔水產養(yǎng)殖動植物疾病測報任務。示范場納入藥殘抽查數(shù)據(jù)庫,每年至少進行一次藥殘抽檢。
4.3.4 納入農民田間學校管理
漁業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調,將示范場作為申報水產養(yǎng)殖“農民田間學校”基礎條件,作為“新型職業(yè)農民(現(xiàn)代青年農場主)創(chuàng)業(yè)孵化基地”進行培育。對示范場、“農民田間學?!薄皠?chuàng)業(yè)孵化基地”下達培訓任務,給予經費補助,確保發(fā)揮帶動作用。