呂政寶 雷伊婷 楊艷瓊

摘 要 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展，許多農(nóng)村男性勞動力去到城市打工，女性則留守在家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與操持家中的事務(wù)，形成了“男工女耕”的分工模式。在這種模式下形成了一個特殊社會群體——留守婦女。留守婦女勞作主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面臨著就業(yè)渠道單一的形勢。同時三峽庫區(qū)因占地移民等問題留守婦女失地問題嚴(yán)重。因此，提升留守婦女就業(yè)能力，拓寬留守婦女就業(yè)渠道在三峽庫區(qū)就有了比其他地區(qū)更重要的現(xiàn)實意義。提出留守婦女就業(yè)能力的提升策略：1）能力意識層面。普及社會性別意識；建立性別平等的就業(yè)政策。2）制度層面。推進“農(nóng)村留守婦女互助組”的成立；加強政策實施中的監(jiān)督機制。3）行為層面。推進農(nóng)村留守婦女居家就業(yè)；建立完善留守婦女就業(yè)援助政策。4）教育層面。加強素質(zhì)教育，增強留守婦女就業(yè)能力；加強農(nóng)村留守婦女職業(yè)技能培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞 三峽庫區(qū)；留守婦女；就業(yè)

中圖分類號：F243.1 文獻標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.022

1978年中國農(nóng)村改革后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)濟體制逐漸賦予農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營活動、自主配置勞動力就業(yè)的自由。伴隨勞動力市場發(fā)育的不斷完善，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間不斷擴大，從主要以從事農(nóng)業(yè)活動逐漸向非農(nóng)生產(chǎn)就業(yè)和外出務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)移。《中國統(tǒng)計年鑒》普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比表明，1996—2006年，中國農(nóng)村戶籍勞動力從56 148萬降低到55 511萬，下降了637萬；而農(nóng)業(yè)勞動力從42 295萬降低到33 927萬，下降了8 368萬，非農(nóng)業(yè)勞動力增加7 731萬。農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力比例從75.3%下降到61.1%。

隨著種植技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及人口數(shù)量的增長，有限的土地與越來越多的勞動力呈現(xiàn)出矛盾性，一些不只滿足于溫飽的農(nóng)民，背上了行囊，走出了家門，進入城市中為了更好的生活而奮斗。由于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，先一步走出家門的農(nóng)民們在城市中找到了實現(xiàn)自我、改善生活的途徑。農(nóng)村中一度出現(xiàn)“送出一人，全家脫貧”的情景，帶動了更多的農(nóng)民走出家門，進入城市，最終涌動成潮。“民工潮”的形成不僅改善了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民的生活狀態(tài)，同時也支援了經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。但由于中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得農(nóng)村勞動力在外出時不能全家遷移，妻子、兒女、父母需要留在家鄉(xiāng)。這些留在家鄉(xiāng)的留守人員形成了“三留”問題，即留守婦女、留守老人、留守兒童問題[1]。

近些年來，農(nóng)村留守婦女的問題日益受到社會各界的關(guān)注。大量的農(nóng)村男性勞動力走向城市務(wù)工，這使農(nóng)村婦女擔(dān)任起了農(nóng)業(yè)勞動和家庭生活雙重的責(zé)任。留守問題是當(dāng)今社會農(nóng)村家庭為社會經(jīng)濟發(fā)展做出的犧牲，是我國從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國邁進中所產(chǎn)生的特殊社會現(xiàn)象。農(nóng)村留守婦女就業(yè)問題是婦女留守狀態(tài)下產(chǎn)生的問題。對留守婦女就業(yè)問題的研究，不但對于留守婦女自身經(jīng)濟條件的改善及社會地位的提高有重要意義，而且對于我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進有重要的現(xiàn)實意義[2-3]。

三峽庫區(qū)開建以后，重慶開始面臨百萬移民的重大政治、經(jīng)濟和社會問題。三峽庫區(qū)屬于較為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，世代居住所形成的鄰里、親戚間的地緣與血緣的關(guān)系成為庫區(qū)人民維系日常生活的重要紐帶。三峽工程建設(shè)及大量移民，割裂了庫區(qū)人民與世代賴以生存的土地之間的聯(lián)系。青壯年的外出務(wù)工，土地的流失，造成了留守婦女勞動力的閑置。

1 現(xiàn)狀解析

1.1 留守婦女就業(yè)能力

1.1.1 留守婦女就業(yè)能力含義

就業(yè)能力是從事某種特定職業(yè)所需要具備的能力，從就業(yè)能力的定義中可以看出，留守婦女就業(yè)能力則是留守婦女在社會為婦女提供的工作崗位上完成特定的工作內(nèi)容，使留守婦女充分發(fā)揮自身的勞動能力。目前農(nóng)村留守婦女有三種主要的就業(yè)崗位：農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力部分就業(yè)、農(nóng)業(yè)外部的就業(yè)。既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的活動被稱為農(nóng)業(yè)勞動力部分就業(yè)；因為各種原因（政府征地、出嫁外地、棄耕等）失去或放棄土地的勞動者則主要從事農(nóng)業(yè)外部就業(yè)。

1.1.2 留守婦女就業(yè)能力構(gòu)成

由Pallard提出的就業(yè)能力的四個組成部分：資產(chǎn)、個體的知識（知道什么）、技能（知道如何運用知識）和態(tài)度，筆者分析認(rèn)為，農(nóng)村留守婦女的就業(yè)能力應(yīng)包含技術(shù)能力、人際能力、自我激勵與管理能力等。技術(shù)能力包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)兩部分。技術(shù)能力可以體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，比如種植技術(shù)能力的高低在一定程度上能影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。同時它也可以體現(xiàn)在非農(nóng)生產(chǎn)中，指勞動者與農(nóng)業(yè)以外的勞動對象與資料結(jié)合形成的就業(yè)能力，比如文化水平或某方面技能水平有不同，留守婦女在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所獲得的收入有高有低[4]。

1.2 影響留守婦女就業(yè)能力的因素

1.2.1 就業(yè)能力與留守婦女就業(yè)的關(guān)系

理論上，文化水平與勞動技能是農(nóng)村留守婦女就業(yè)能力的主要內(nèi)容，但是勞動技能與文化水平都必須通過相應(yīng)的教育來獲取。因此在農(nóng)村勞動力相對過多時，勞動者自身的勞動技能大小與文化水平的高低則對于勞動者的就業(yè)起著決定性作用，它決定著勞動者的薪酬、就業(yè)層次等多個方面。

文化水平的高低在很大程度上決定著勞動者就業(yè)的行業(yè)。有研究表明：文化水平的高低對于職業(yè)地位的影響是最高的，勞動者職業(yè)地位的高低與文化水平的高低具有很高的一致性。擇業(yè)空間則是由勞動能力的大小來決定的，勞動能力和職業(yè)技能低就不能勝任技術(shù)含量高、專業(yè)要求強的職位。勞動能力的整體水平偏低，就會出現(xiàn)對技術(shù)能力要求高的行業(yè)供不應(yīng)求，同時也可能造成就業(yè)能力要求不高的行業(yè)供過于求。解決這一問題的主要措施則是提升勞動力的素質(zhì)，提升就業(yè)能力，擴展就業(yè)空間。

1.2.2 影響留守婦女就業(yè)能力因素分析

1.2.2.1傳統(tǒng)就業(yè)觀念與意識

中國農(nóng)村婦女長期受到傳統(tǒng)觀念與思想的制約。三峽庫區(qū)的農(nóng)村留守婦女在長期的生產(chǎn)生活中形成中國自古以來就有的思想觀念，如“男尊女卑”“男優(yōu)女劣”等，部分留守婦女對自己的地位與權(quán)利缺乏基本的認(rèn)同感，對于女性社會角色認(rèn)識的守舊、對女性才能的輕視是根本原因。農(nóng)村留守婦女在傳統(tǒng)觀念的影響下思想較為保守，離開歷來生活的土地從事其他行業(yè)，對于那些年齡較大的留守婦女來說，是很難想象的。同時她們自己除了農(nóng)耕的技能外，沒有其他的就業(yè)能力，所以當(dāng)一部分婦女因多種原因失去土地后，寧肯閑著也不愿外出工作或以其他形式參與工作。還有一部分留守婦女缺乏長遠(yuǎn)的眼光，她們認(rèn)為學(xué)習(xí)不僅需要消耗大量時間，更重要的是還得花錢，因此，部分留守婦女不愿主動地去學(xué)習(xí)新的東西，包括生產(chǎn)技術(shù)與新的職業(yè)技能等；同時，對于學(xué)完后能否就業(yè)也沒有信心，而干農(nóng)活多多少少會有一定收入。還有一部分留守婦女寧愿在家閑著也不工作，是因為已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村自主勞作的方式，認(rèn)為自己無法適應(yīng)工廠嚴(yán)格的紀(jì)律。

據(jù)報道，2004年四川省舉辦了“陽光工程”培訓(xùn)項目，對來自閬中、仁壽等地區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26～40歲的農(nóng)村婦女進行免費的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項目包括縫紉、電子、餐飲服務(wù)等。培訓(xùn)結(jié)束后，在對她們的回訪調(diào)查中顯示，有80%的婦女表示不愿意出川務(wù)工，從中我們可以看出，留守婦女自身的觀念對于她們的就業(yè)起決定性的作用。

1.2.2.2社會性別歧視

只要具有相應(yīng)的就業(yè)能力，在就業(yè)機會面前就應(yīng)該是人人平等的，不應(yīng)該有男女、宗教、種族之分。我國相關(guān)法律規(guī)定，女性與男性一樣擁有平等的就業(yè)權(quán)利，但是現(xiàn)實情況卻是，在目前的就業(yè)中女性因為體力、結(jié)婚、生育等多種問題在就業(yè)中遭遇多種的不平等待遇。招聘中有些企業(yè)會注明應(yīng)聘者僅限于男性，這與我國的相關(guān)法律是背道而馳的。

1.2.2.3角色沖突

進入勞動力市場的女性面臨著工作與家庭角色之間的沖突。一方面作為勞動者，女性同男性一樣面對著相同的對于事業(yè)成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，受到相同績效考評；另一方面，作為女性，她們需要承擔(dān)較多的生育子女和料理家務(wù)的責(zé)任。女性的角色沖突意味著：女性勞動者對于雇主而言是“打了折扣的”勞動力。

1.2.2.4文化教育

農(nóng)村留守婦女接受教育的程度越高，獲得職業(yè)時越具優(yōu)勢，即接受教育的程度與就業(yè)率成正比。一般而言，女性在較好職業(yè)的工作相對于男性而言處于劣勢，而且，自主創(chuàng)業(yè)方面男性也擁有較女性而言較高的優(yōu)勢。但是，接受過高等教育的女性，無論是在高層職位還是自主創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)勢都有明顯的增強。接受教育程度越低的農(nóng)村留守婦女從事第一產(chǎn)業(yè)的比重高，而接受教育程度越高的留守婦女從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比重會越高。

1.2.2.5勞動技能培訓(xùn)

人力資本的組成部分中培訓(xùn)是一個重要的內(nèi)容，是有關(guān)就業(yè)問題分析中必不可少的內(nèi)容。職業(yè)技能相對于文化教育而言具有較強的針對性與實用性，對于提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)能力具有重要的作用。勞動技能培訓(xùn)不僅是留守婦女自身發(fā)展的訴求，而且也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要，國民素質(zhì)提升的需求。

1.3 農(nóng)村留守婦女就業(yè)中存在問題分析

1.3.1 低層次化

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村留守婦女已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性力量，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，無論對于哪個產(chǎn)業(yè)，她們都有著舉足輕重的作用。農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展，可供選擇的工作崗位也在不斷地增加。但從總體上來看，低層次化仍是留守婦女就業(yè)中的基本特征，這種低層次化主要表現(xiàn)在從業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)收入低和就業(yè)人員文化層次偏低。1）從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多從事簡單重復(fù)的工作。從走訪的留守婦女的工作地點來看，都是一些小型的微加工廠企業(yè)。工作的內(nèi)容則主要為簡單機械重復(fù)性工作，完成工作所需要的技術(shù)要求并不高。2）就業(yè)收入低。留守婦女的文化層次和所從事的工作決定了她們的收入不會很高。3）就業(yè)人員文化層次偏低。從問卷調(diào)查中可以看出，小學(xué)及其以下的文化水平占大多數(shù)。文化水平從一定程度上決定了她們的工作性質(zhì)和工作方式[5]。

1.3.2 家庭在婦女擇業(yè)中扮演著重要角色

在傳統(tǒng)中國家庭分工模式中，對于一個正值中年的婦女來說，家中既有年邁的老人需要照料，也有未成年的小孩需要撫養(yǎng)，妻子的主要任務(wù)就變成了在家照料老人、小孩，耕種家中的田地，而對于一些因種種原因失去或放棄耕地的婦女來說，就存在著一定的勞動力閑置。三峽庫區(qū)因占地移民失地，這個問題就顯得較為突出。

1.3.3 就業(yè)途徑單一

在一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，除了耕地外，幾乎沒有可供留守婦女工作的途徑。一部分留守婦女因種種原因失地或棄耕，沒有可供工作的途徑就閑置在家，這在一定程度上造成了人力資源的閑置。在某些經(jīng)濟較好的地區(qū)，有一部分小微加工的企業(yè)，但能收納的工人數(shù)量十分有限。同時因失地的原因，很多留守婦女也失去了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展機會。

2 留守婦女就業(yè)能力提升策略

2.1 意識層面

通過分析留守婦女就業(yè)問題，筆者認(rèn)為，其中一大關(guān)鍵性的問題就是中國傳統(tǒng)性別意識與就業(yè)觀念的影響。人們在長期的生產(chǎn)生活中形成了對于女性難以在短期內(nèi)更改的歧視。農(nóng)村婦女因受教育等多方面因素，這一歧視表現(xiàn)得更為明顯。在當(dāng)今，男女平等已經(jīng)成為基本國策的情況下，性別歧視的存在對農(nóng)村留守婦女的就業(yè)極為不利。

2.1.1 普及社會性別意識

傳統(tǒng)性別偏見更改是社會性別意識普及的重要問題。1）要從基礎(chǔ)教育入手，從小就培養(yǎng)性別平等的觀念。2）要借助大眾傳媒的作用，倡導(dǎo)平等、和諧的先進性別文化。同時也要使留守婦女自身樹立起“自立、自強”的信念。

2.1.2 建立性別平等的就業(yè)政策

政策的支持和保護對于保障農(nóng)村留守婦女就業(yè)權(quán)利具有重要的意義。2008年我國出臺的《促進就業(yè)法》中規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視?！蔽覈鴮τ诒Ｕ吓跃蜆I(yè)權(quán)利的重視一直在加強，相關(guān)的政策法規(guī)一直在不斷地完善中。同時，對于留守婦女在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的重視也在進一步加強。但是沒有具體保障農(nóng)村留守婦女的平等就業(yè)權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)。在尊重現(xiàn)實發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，可以考慮相關(guān)的立法[6]。

2.2 制度層面

2.2.1 推進“農(nóng)村留守婦女互助組”的成立

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，家里留下的是老人、婦女和兒童，收、種季節(jié)農(nóng)活很多，忙不過來，耽誤農(nóng)活的不在少數(shù)。針對這個情況，婦女聯(lián)合會號召留守的婦女自發(fā)成立“留守婦女互助組”，根據(jù)各家農(nóng)活的急緩情況，安排好順序輪流勞作，變單干為合作干，相互支持，來解決勞動力緊缺的難題。同時，充分調(diào)動留守婦女的學(xué)習(xí)積極性，開展技能培訓(xùn)，把秋收、秋種的主戰(zhàn)場變成農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)科技知識、交流經(jīng)驗的大舞臺。

成立“農(nóng)村留守婦女互助組”是改革開放的新形勢下推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。據(jù)《人民日報》社記者在全國婦聯(lián)十一屆二次執(zhí)委會上獲悉：2014年我國新增農(nóng)村留守婦女互助組3.3萬多個，全年農(nóng)村留守婦女互助組總數(shù)已超過30萬個，全國新增注冊巾幗志愿者222萬人?！稗r(nóng)村留守婦女互助組”的推進有助于留守婦女相互學(xué)習(xí)、相互交流，共同學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，同時也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高[7]。

2.2.2 加強政策實施中的監(jiān)督機制

一項公共政策的實施，必須受到上級政府與基層群眾的監(jiān)督。由于中央對政策執(zhí)行過程中的規(guī)范一般都不做明確說明，地方政府在實施上存在鉆政策空子的可能性，使本應(yīng)受益的人群不一定可以享受到應(yīng)得的益處，因此建立有效的實施監(jiān)督機構(gòu)是很有必要的。同時，需要及時反饋政策在實施中遇到的問題，以便根據(jù)實際情況進行補充和完善，使公共政策能真正惠及本應(yīng)受益的人群。

2.3 行為層面

2.3.1 推進農(nóng)村留守婦女居家就業(yè)

引導(dǎo)和創(chuàng)造有利條件，促進農(nóng)村留守婦女的居家就業(yè)。所謂居家就業(yè)是指具有勞動能力且有勞動愿望的人，在家里參與社會勞動，并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入的就業(yè)形式。農(nóng)村留守婦女因多種原因的限制，不能或不愿離開家庭外出就業(yè)。如果能創(chuàng)造條件使她們足不出戶也能創(chuàng)造收入，必然會得到踴躍參與。居家就業(yè)有利于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，使留守婦女獲得平等的經(jīng)濟權(quán)益，促進家庭的和諧穩(wěn)定。

2.3.2 建立完善留守婦女就業(yè)援助政策

政府部門應(yīng)在充分考慮留守婦女需求的情況下，開展一系列的就業(yè)援助活動，重視對留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金投入。留守婦女自主創(chuàng)業(yè)和進行個體經(jīng)營時，最大的問題是缺乏資金的支持，政府對于留守婦女創(chuàng)業(yè)的支持不應(yīng)僅停留在口號上，應(yīng)切實幫助解決婦女們在創(chuàng)業(yè)中遇到的問題。建議加大農(nóng)村婦女信貸的支持力度，專門開通綠色的通道、制定合理的信貸額度來為留守婦女自主創(chuàng)業(yè)提供急需的資金支援。

2.4 教育層面

隨著農(nóng)村男性勞動力的外出務(wù)工，婦女成為了農(nóng)村社會勞動力的主要部分。農(nóng)村留守婦女的就業(yè)不僅關(guān)系到她們自身的發(fā)展，而且也是農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。同時，農(nóng)村留守婦女的就業(yè)也有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。人才是社會發(fā)展的不竭動力，留守婦女通過就業(yè)也可以使她們中潛在的有才能的人充分發(fā)揮才能，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻其力量。

2.4.1 加強素質(zhì)教育，增強留守婦女就業(yè)能力

提升留守婦女就業(yè)能力可以從兩方面入手。1）保障現(xiàn)在農(nóng)村女孩的義務(wù)制教育的高效完成，對于中途輟學(xué)的女童，學(xué)校與政府應(yīng)聯(lián)手了解問題、解決問題。努力保障農(nóng)村女童的義務(wù)制增長率完成的同時，從政策上支持她們完成高中及大學(xué)的教育。2）對于目前整體文化教育水平偏低的地區(qū)，可以通過政府宣講、播放電影、集體培訓(xùn)等多種方式，加強基礎(chǔ)知識和思想政治方面的再教育[8]。

2.4.2 加強農(nóng)村留守婦女職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能的培訓(xùn)是提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)能力的重要方法。雖然近年來農(nóng)村留守婦女的就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)在逐漸增長，但相對于數(shù)量的龐大的需培訓(xùn)人員與農(nóng)村留守婦女想提升自己就業(yè)能力的愿望，目前的培訓(xùn)還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，培訓(xùn)也存在很多的問題，例如，與現(xiàn)實需求脫節(jié)、規(guī)模小、層次低、不適應(yīng)市場的需要等。

對于留守婦女而言，職業(yè)技能的培訓(xùn)可以分為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村留守婦女中有耕地的還占大多數(shù)，提高她們的農(nóng)業(yè)技術(shù)有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加留守婦女的收入。而相對于職業(yè)技能而言，目前我國的現(xiàn)狀是：就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)在逐步增加，但總體上來看，無論是素質(zhì)的提升還是職業(yè)技能的培訓(xùn)效果都不明顯。加強農(nóng)村留守婦女職業(yè)能力培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，可以從以下幾個方面入手。1）增加培訓(xùn)的項目與參加培訓(xùn)的人數(shù)。我國農(nóng)村留守婦女需要培訓(xùn)的人數(shù)龐大，目前的培訓(xùn)廣度與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2）對于培訓(xùn)的項目進行優(yōu)化整合，尋找一些適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)實社會的需求接軌，同時也能提升留守婦女學(xué)習(xí)興趣的項目。3）明確培訓(xùn)部門責(zé)任，增加培訓(xùn)效果考核。政府應(yīng)明確培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任，制訂相適應(yīng)的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。4）根據(jù)不同年齡與不同的文化層次展開不同的培訓(xùn)。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）