晉源婕 錢卓藝

[摘要]以處于特殊位置的漢長安城遺址為例，針對大遺址區(qū)“遺產(chǎn)保護限制鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展破壞遺產(chǎn)保護”的現(xiàn)狀，提出了利于解決這一問題的具體措施，或為類似問題的處理積累經(jīng)驗。

[關鍵詞]漢長安城遺址;鄉(xiāng)村發(fā)展;解決措施

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 研究背景

漢長安城位于西安市西北角，其面積約為37.8km2，是中國現(xiàn)存最大、保存最完整、遺跡最豐富的統(tǒng)一王朝都城遺址。遺址內的村落目前有51個，其中未央宮6個，漢城21個，六村堡24個，這些村落的保留方式既不符合遺址保護的需要，又不符合村民自身發(fā)展的需要。一方面，近年來，出于遺址保護的需要，該區(qū)域工商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)甚至農(nóng)業(yè)發(fā)展都處處受限，生活在這里的居民其經(jīng)濟水平和生活水平遠遠低于周邊地區(qū);另一方面，一些村民為了維持生活、追求經(jīng)濟利益，不斷擴大住房面積，開辦違法違章企業(yè)，導致破壞遺址的程度不斷加深。遺址保護、居民安置、經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾加劇，遺址區(qū)陷入了“遺產(chǎn)保護限制鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展破壞遺產(chǎn)保護”的兩難局面，更與建設美麗鄉(xiāng)村相距甚遠。

具體來看，漢長安城遺址具有獨一無二的豐富價值，加之許多重要遺址都是土遺址，因此，對它的開發(fā)一直是以保護為原則的。保護方面存在整體保護推進困難、保護工作牽涉面廣，難以統(tǒng)籌、遺址保護資金缺口巨大幾方面突出問題。需要搬遷的約51個村落中六村堡有中關亭村、東西席村、南北徐寨村、后所寨村、中營村等24個村落;未央宮有東西唐寨村、閣老門村、講武殿南北村和張家巷村6個村落;漢城街道有南北玉豐村、中西查村、高北村、高南村、高中村、東楊善寨、西楊善村、雷寨村、惠西村等21個村落。不同于良好村落建設目標憧憬的那樣，這里的許多村落沒有自來水和天然氣;村民工資不足1000元，完全不足以支撐高物價的現(xiàn)代生活，因此也有了許多黑作坊牟取私利，導致眾多村民生活雪上加霜;自然環(huán)境惡劣，垃圾圍城，散發(fā)著難聞的氣味，尤其是夏天;工商業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)幾乎零發(fā)展，就連農(nóng)業(yè)發(fā)展都處處受限，如不允許開挖魚塘……這些村落的周圍高樓林立，繁華富裕，而它們卻如同被城市所棄，貧窮落后，一切優(yōu)惠政策似乎都與它們無關。

我們走訪未央宮遺址、東西楊善村、閣老門、六村堡村等，對100多戶村民進行問卷調查，其結果顯示：當?shù)鼐用翊蠖嘣谶z址區(qū)生活了超過二十年的時間;認為政府及相關部門為實現(xiàn)漢長安城遺址保護與開發(fā)這一目的而采取的相關政策將會具有積極影響或既有積極影響又有消極影響的比例均在30%左右，積極影響大致有“改善居住環(huán)境”、“提升西安影響力”、“提升文化影響力”、“迎來商機”、“文化活動會變豐富”“保護了祖宗留下的財富和智慧”等，而也有許多村民認為這是具有消極影響的，如“土地被強征”、“沒有固定收入”、“遲遲不行動，不知道自家房屋能否重新翻建”、“規(guī)劃不明了導致亂搭亂建嚴重，環(huán)境臟亂差”等，同時，也有一些人表明“并不知道什么政策，談何影響”、“政府沒有明確規(guī)劃”等;而談到對政府及相關部門的意見或建議時，村民則主要提出以下看法：“以人為本，傾聽百姓聲音”、“請盡快拿出行動，而不是空談”、“請盡快把垃圾清除，改善環(huán)境”、“規(guī)劃要有前瞻性”、“保護還要利用”等。

由此可見，大部分村民支持保護漢長安城遺址，認為其有利于促進西安經(jīng)濟、文化的發(fā)展，但希望相關政策可以落于實處。可是想要真正改變“漢長安城遺址保護難以取得顯著成效，開發(fā)幾乎停滯不前”的現(xiàn)狀，仍需要很長一段時間的努力。

因此，在這樣的大背景下，如何在大遺址中實現(xiàn)遺址與居民共生、推動大遺址所在的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終建設美麗鄉(xiāng)村，改變漢長安城遺址“只有規(guī)劃，難以落實”的現(xiàn)狀，則是我們本次作品需要討論的內容。

2 國內外研究現(xiàn)狀及相關成果

2.1 我國研究狀況

總體上，我國對于大遺址保護研究起步較晚，相關認識、方法、理念并不完全成熟，且一定程度上受到了日本的影響，采取以“限制型保護”為中心的傳統(tǒng)保護模式。另一方面，美麗鄉(xiāng)村的建設作為我國特色發(fā)展理念，于近幾年也取得一定進展。部分省份如浙江、福建等在積極探索本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式上取得了一定的成績，但仍普遍存在一些問題，如：參與部門多，組織協(xié)調難度大;重建設輕規(guī)劃的現(xiàn)象較突出，項目建設規(guī)劃和標準缺失;政府唱獨角戲，市場機制和社會力量的作用發(fā)揮不夠;“軟件”建設不同步等。因此，美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展仍需進一步探索。

2.2 國外研究狀況

國外許多國家都在探索和執(zhí)行保護自己文化遺產(chǎn)的方式方法，且在遺址保護與利用方面取得了豐碩的成果。從世界范圍來看，當前大遺址保護理念大致表現(xiàn)出三種傾向：

一是以希臘、土耳其、意大利等國家為代表的歐洲模式，講求真實性和完整性，由公共部門負責保護古跡，私人和企業(yè)來經(jīng)營管理和利用這些古跡。

二是以日本為代表的模式，主要采取保護與利用協(xié)調共進的方式，并注重遺存環(huán)境的展示與保護。

三是以美國為代表的模式，以靈活多樣的歷史文化保護體系和政策激勵機制為主要特征。

2.3 理論依據(jù)

第一，共生城市理論：大遺址作為人民所創(chuàng)造的物質和精神財富，更需要立足當代，實現(xiàn)政治經(jīng)濟文化的有機統(tǒng)一，和人民群眾和諧共處。

第二，城市化趨勢之“諾瑟姆曲線”理論：按照“諾瑟姆曲線”理論可以看出，西安城市化水平已經(jīng)進入快速發(fā)展時期，做好大遺址的保護工作更是迫在眉睫，因此更加具有必要性。

第三，博弈論：大遺址保護和美麗鄉(xiāng)村建設很大程度上存在著矛盾，主要是因為不僅存在著遺址區(qū)內民眾、當?shù)卣?、文物監(jiān)管部門等不同主體，還存在著村民利益、社會經(jīng)濟發(fā)展、國家文物保護發(fā)展等幾種需求。大遺址保護與美麗鄉(xiāng)村建設之間的關系，實質上就是找到一種既可以保護和發(fā)展大遺址，又可以建設美麗鄉(xiāng)村，推動經(jīng)濟發(fā)展的方式，在二者之間尋求平衡。這種協(xié)調與平衡本身就是一個博弈過程。

第四，公有的悲劇和外部性理論：大遺址區(qū)內村民為了謀求自身利益，而使大遺址內的環(huán)境遭到破壞，導致二者產(chǎn)生了巨大的矛盾。

3? ? 大遺址保護與美麗鄉(xiāng)村建設的關系

在本作品的研究過程中，如何統(tǒng)一好大遺址的保護與美麗鄉(xiāng)村建設之間的關系，使二者能有效結合統(tǒng)一，對于明確作品的主體思路及實際操作辦法顯得尤為重要。因此，我們需要站在一個較高的角度進行兼顧，分析兩者在實踐的過程中存在的對立統(tǒng)一。

我們選擇從馬克思主義唯物辯證法角度進行分析，在將其作為一對矛盾的情況下進行闡述論證。

3.1? ? 對立點

大遺址建設同美麗鄉(xiāng)村建設具有的斗爭性本質是該地區(qū)在土地利用上人文價值的保護需要同經(jīng)濟價值的生產(chǎn)開發(fā)間的對立。

具體而言，為保護該地所具有的極為豐富的人文價值，學界一致主張盡可能保持原狀。該地的原有的九個村落已被集體搬遷，使得如今的大遺址區(qū)只剩下一片荒原，這也致使該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設更為特殊復雜。鑒于在此之前已有多起遺址區(qū)因經(jīng)濟建設而強行發(fā)掘，且由于目前文物保護技術不足等因素導致的地區(qū)人文價值直接流失的實例，因此政府在此次漢長安城遺址開發(fā)中顯得尤為謹慎，遲遲不敢有所動作。

與此同時，該地區(qū)仍有大量居民生活。由于受到遺址保護限制，該地區(qū)市政基礎設施嚴重缺乏，居民生存條件十分惡劣。與遺址區(qū)周邊迅速發(fā)展的城市建成區(qū)相比，遺址區(qū)內居民經(jīng)濟收入與生活水平的差距越來越大。雖然在大遺址的保護中，該地區(qū)所潛在具有的經(jīng)濟價值正日益明顯，但由于二者之間嚴重的對立，使之遲遲未能得到正常實現(xiàn)。

在長期的矛盾積累的量變過程中，沖突表現(xiàn)在價值上愈發(fā)明顯，而二者間的矛盾解決正迫切地需要在重新審視再判斷不同價值的基礎上做出選擇，實現(xiàn)質變。

3.2? ? 統(tǒng)一點

3.2.1? ? 相互依存。矛盾統(tǒng)一性首先體現(xiàn)在其相互依存，互為條件，共存于一個統(tǒng)一體中。

在大遺址區(qū)，大遺址的保護需求和美麗鄉(xiāng)村的建設需求是無法單獨存在、單獨發(fā)展的，它必定是以設施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色村莊與保護完備、運營良好的大遺址為基礎，在相互依存中共同發(fā)展的。這體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，大遺址的長期可持續(xù)發(fā)展需要美麗鄉(xiāng)村的共同助力。

由于目前大遺址尚處于投資建設期，因此主要由政府進行財政支持，推動大遺址的建設進程。但政府的財政支持在時間與空間上都有所限制，當遺址區(qū)主要建設完工之后，如何有效地保護該地區(qū)，推動其可持續(xù)發(fā)展便成為重中之重。而在靠政府的單方面支持已遠遠不夠的情況下，最有效可行的辦法就是調動周邊居民的積極性，促使其參與到遺址區(qū)的后期發(fā)展建設中。周邊居民相比較之下具有地域便利、了解遺址情況、易于入手、成本較低、對遺址區(qū)本身具有地域情結與認同等優(yōu)勢，是大遺址建設中應當借力的方向。而如何維持周圍居民的正常居住生活，保留住這一重大優(yōu)勢也正是推進美麗鄉(xiāng)村的重要內容。

其二，美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展提速需要大遺址區(qū)的宣傳與開發(fā)。

經(jīng)濟建設是美麗鄉(xiāng)村建設中的關鍵一環(huán)，在大遺址區(qū)，需要通過“大遺址”這一特點，借助其知名度與潛在經(jīng)濟效益為美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提速。大遺址區(qū)的合理開發(fā)能夠有效解決周邊居民的就業(yè)問題，增加居民收入，提高居民物質水平進而維持地區(qū)的和諧發(fā)展與文化繁榮，提升居民的精神文化水平，加深其對該地的認同感與歸屬感，同時使之具有自覺保護大遺址區(qū)的意識，又能夠反作用于大遺址的建設。

3.2.2? ? 相互轉化。矛盾雙方的可相互轉化表明，雙方之間是互相貫通的，有一條由此達彼的橋梁。這是矛盾同一性的更重要的表現(xiàn)。就大遺址與美麗鄉(xiāng)村而言，二者在建設過程中也具有可以相互轉化的關系。這主要體現(xiàn)在以下兩方面。

其一，對于大遺址的定義本身就包含了在該地區(qū)所有人。

在歷史的推移中，在此地世代居住的居民會對該地文化遺產(chǎn)有著較文物更為生動的非物質保留，它們通過口口相傳，或是親身教授的方式進行傳承，而一味的推進搬遷工程只能人為割裂人與地域之間密切聯(lián)系的紐帶，造成漢長安城文化的斷層，從人的層面上阻斷了其文化傳承發(fā)展。因而出于豐富大遺址文化建設的需求，需要更為妥當?shù)靥幚砗迷摰貐^(qū)居民的問題，在參與美麗鄉(xiāng)村的進程之中尋求平衡之道。也就是說，美麗鄉(xiāng)村建設自身就是大遺址建設的內容所在。

其二，大遺址的豐富內涵正是該地美麗鄉(xiāng)村的美麗之處。

美麗鄉(xiāng)村已是一項全國各地都在切實推行的政策。因而美麗鄉(xiāng)村的建設所需要的是因地制宜，突出自身特色。該地區(qū)為實現(xiàn)真正意義上的“美麗鄉(xiāng)村”建設，恰恰需要通過大遺址這一重要的文化特色，豐富自身“美麗”內涵。在推進美麗鄉(xiāng)村的進程中，必然需要對大遺址進行建設，通過對大遺址的文化挖掘增強居民對該地區(qū)文化的自覺與自信，實現(xiàn)地區(qū)居民的和諧發(fā)展。因此，大遺址建設也正是該地美麗鄉(xiāng)村一個不容忽視的重點推進內容。

綜上所述，二者在更深層次的文化內容上達到了一致，實現(xiàn)了大遺址建設與美麗鄉(xiāng)村建設間的相互過渡。二者由于位于同一個區(qū)域，本身就是不可分割的一個整體，而二者的統(tǒng)一性恰恰證明了這一點。這也是在解決該問題時應具有的基本思路，即不應單純將問題割裂開分析，在關注其對立的同時更著眼于其統(tǒng)一之處，將二者更緊密地聯(lián)系起來。

4? ? 解決對策

4.1? ? 完善基礎設施建設

基礎設施建設的完善與發(fā)展是改善人民生活，促進大遺址區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

首先，完善改進該區(qū)域交通系統(tǒng)。如，合理規(guī)劃遺址區(qū)內的道路格局，調整交通運輸結構，打造多條服務于遺址區(qū)居民的生活服務性道路，將遺址區(qū)內外部交通系統(tǒng)有效聯(lián)系起來;在遺址區(qū)外圍設置公交站點及共享單車停放點等。

其次，完善遺址區(qū)排水設施。如，加強對遺址區(qū)現(xiàn)有排水管道的排查，對特殊的地段進行重點檢查，設計適用于遺址區(qū)現(xiàn)狀的排水系統(tǒng);采用先進的排水系統(tǒng)建造方法，積極引進排水系統(tǒng)管理新技術，避免安全隱患等。

再次，全面提供天然氣、暖氣及電氣，方便居民的生活。

4.2? ? 因時因地規(guī)劃不同區(qū)域的發(fā)展方向

首先，為有效保護遺址區(qū)的整體格局、遺跡本體和歷史環(huán)境風貌，區(qū)劃采用傳統(tǒng)文物保護單位“單核、圈層式”的劃定技法，將規(guī)劃區(qū)劃分為重點保護范圍、保護范圍、建設控制地帶與遺址景觀協(xié)調區(qū)四級保護區(qū)域。在傳統(tǒng)文物保護單位區(qū)域劃分的基礎上，需結合區(qū)域實際的保護與發(fā)展現(xiàn)狀做出適應性調整。

損毀嚴重的遺址區(qū)域，可根據(jù)漢宮原貌，設計富有“殘缺美”的創(chuàng)意場景;對于尚未完成居民搬遷的遺址區(qū)域，包括未央街道的閣老門村、漢城街道的樓閣臺村及其他村落，應在改善居民和遺址關系的基礎上，鼓勵并引導居民參與漢長安城遺址的發(fā)展與建設。首先，進行幫扶培訓。例如，政府可為居民提供一定補助金并為其開設技能培訓班;聯(lián)系愛心企業(yè)，成立就業(yè)培訓基地，讓居民學習制作簡單的手工制品。其次，在政府、開發(fā)商、居民等相關主體之間構建合理的運營機制，確保居民在融入遺址過程中擁有存在感和話語權。在居民掌握一定技能的基礎上，政府和開發(fā)商可以著力于在此區(qū)域打造“以民為本”，集文化旅游、漢代村落展示、農(nóng)業(yè)觀光、特色美食于一體的特色小鎮(zhèn)。

對于保護較好，且已完成居民搬遷的遺址區(qū)域，應在著眼于“原狀、復原、標識”的呈現(xiàn)形式的基礎上，充分利用新技術和新理念，積極開拓“場景模擬、環(huán)境綜合等”多元化的展示方式。如，采用3D打印技術一定程度上還原漢代宮殿建筑;引入VR技術，開辟VR體驗區(qū)，使體驗者產(chǎn)生身臨其境之感;制作AR卡片和二維碼，方便游客獲取宮殿、文物等更多資料，了解漢長安城。此外，也可根據(jù)漢代經(jīng)典故事（如：張騫出塞等）、漢代著名詩篇（如：《陌上?！返龋?、遺址區(qū)內出土文物（如：長樂未央、漢俑等珍貴文物），打造大型音樂劇和系列短劇。

4.3? ? 提升遺址開發(fā)與保護的技術水平

技術發(fā)展為遺址保護與開發(fā)提供保障。文物保護與修復所用的工具、材料及理念，考古及勘探技術與設備、藝術品的保護與修復，遺址翻新、修復及改建仿古設備建筑技術，古遺址綜合開發(fā)、利用展示、宣傳、招商等技術需要不斷得以提高。此外，科技人員水平及素質也至關重要，應努力構建多學科融合的規(guī)劃團隊。如，加強對現(xiàn)有團隊的培訓和繼續(xù)教育，培育優(yōu)秀的復合型人才;建立高質量的人才引進機制，可以將漢長安城遺址區(qū)作為定向就業(yè)基地。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)增長迅速，大學生就業(yè)難的問題日趨突顯。尤其是像考古學、歷史學這樣的人文學科專業(yè)，或像經(jīng)濟學、管理學、社會學這樣的長線專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)形勢更加復雜嚴峻。建立定向就業(yè)基地，不僅可以解決一定的就業(yè)問題，還可以為大遺址保護與開發(fā)提供人才保障。

4.4? ? 多途徑解決資金短缺問題

在大遺址保護與開發(fā)的過程中，充足的資金是物質保障。首先，當?shù)卣嚓P部門要加強對大遺址保護與開發(fā)的支持力度，提高財政預算;其次，政府引導社會組織參與，吸引社會資金。如，成立漢長安城遺址基金會，面向社會募集大量資金;聯(lián)系海外遺址基金會，加強與海外基金會的合作，擴大漢長安城遺址的國際影響力，吸引更多國內外企業(yè)的投資;結合互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術打造有關漢長安城遺址保護與開發(fā)的信息共享平臺，促進網(wǎng)上融資等。

4.5? ? 制定專項規(guī)章制度及政策

遺址的保護、開發(fā)及利用應以合理規(guī)劃為前提，因此制定遺址保護開發(fā)的相關制度尤為重要。有關部門應切實按照文物保護法的規(guī)定，以文物管理部門和考古工作者的考古調研和科學論證為依據(jù)，制訂遺址保護、土地征用與建設等法律法規(guī)，完善文物勘探、挖掘、清理和項目建設用地的文物保護審批程序等。

同時，政府應制定一系列宣傳政策，擴大漢長安城的品牌效應。如，與媒體（電視臺、自媒體）結合宣傳關于漢長安城遺址的音樂劇和系列短劇;開展長期漢文化普及講座，邀請知名的專家學者，向民眾講述漢代文化;通過微博、微信等網(wǎng)絡平臺增強公眾參與度。

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