汪士平

[摘要]以海州區(qū)為例，指出家庭農(nóng)場(chǎng)在近年來的發(fā)展過程中，存在著政策扶持落實(shí)不到位、融資難、公共服務(wù)體系不健全等制約因素。針對(duì)存在的問題，提出完善頂層設(shè)計(jì)，建立合理的制度安排、健全完善金融支持體系和社會(huì)化服務(wù)體系的建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場(chǎng);現(xiàn)狀;制約因素;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F326.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自2013年中央一號(hào)文件明確提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策后，作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型經(jīng)營(yíng)主體之一，各地家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展。以江蘇省連云港市海州區(qū)隨機(jī)抽取的146個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為研究樣本，分析該地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總體特點(diǎn)，面臨的主要困難與問題，并根據(jù)其存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總體特點(diǎn)

海州區(qū)位于江蘇省東北部，連云港市區(qū)南部，全區(qū)農(nóng)業(yè)功能區(qū)耕地面積1.81萬hm2。自2013年中央一號(hào)文件明確提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”政策后，海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)較快。2013年開始注冊(cè)成立25家，到2017年底，已經(jīng)注冊(cè)182家。其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1以種養(yǎng)結(jié)合為主，多種經(jīng)營(yíng)類型并存

根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，將其分為糧食種植業(yè)、果蔬園藝業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合及其他6種類型。在參與調(diào)查的146家家庭農(nóng)場(chǎng)中，糧食種植業(yè)占比26.03%，果蔬園藝業(yè)占比19.85%，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)緊跟其后，占比15.07%，種養(yǎng)結(jié)合類占比最大，達(dá)37%，形成了以種養(yǎng)結(jié)合為主體，糧食種植、蔬菜園藝、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖共同發(fā)展的格局。由于環(huán)保和禁養(yǎng)區(qū)的劃定，畜牧養(yǎng)殖類大幅下降，占比才1.37%。隨著綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本的核算，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)快速興起，在以后的發(fā)展中仍將占據(jù)主體地位。

1.2經(jīng)營(yíng)規(guī)模適中，土地以流轉(zhuǎn)為主

從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)單體平均經(jīng)營(yíng)面積13.6hm2。其中，糧食種植類經(jīng)營(yíng)面積平均17.7hm2，蔬菜園藝類經(jīng)營(yíng)面積平均11.1hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖類經(jīng)營(yíng)面積平均9.27hm2，種養(yǎng)結(jié)合類經(jīng)營(yíng)面積平均14.45hm2。因人均耕地少，因此家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地以流轉(zhuǎn)為主，出租、轉(zhuǎn)包、反租倒包為其主要流轉(zhuǎn)方式。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷較高，年齡構(gòu)成不合理

人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開與之發(fā)展相適應(yīng)的人才。從參與統(tǒng)計(jì)的146家家庭農(nóng)場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)中（如圖2所示），初中及以下學(xué)歷占比38.89% ，高中占比49.07%，大專占比9.26% ，本科及以上占比2.78%。海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷較高，高中及以上學(xué)歷占比61.11%。從年齡結(jié)構(gòu)上看（如圖3所示），海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主以中老年為主，占比達(dá)67.59%，青壯年勞動(dòng)力占比只達(dá)32.41%。說明海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主從業(yè)年齡結(jié)構(gòu)失衡，這也從側(cè)面反映了農(nóng)村青年勞動(dòng)力受城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展影響下，仍以外出務(wù)工為主要收入來源，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體面臨中堅(jiān)力量短缺的問題。

1.4 經(jīng)營(yíng)效益較好，農(nóng)民增收致富效應(yīng)顯現(xiàn)

得益于新技術(shù)、新品種、新裝備推廣應(yīng)用，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，銷售渠道良好，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)取得了較好經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入接近甚至超過城鎮(zhèn)居民人均純收入。其中，蔬菜園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖類及種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)效益較好，糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)因土地成本、生產(chǎn)資料成本逐年上升，經(jīng)營(yíng)效益不理想。

2 當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的制約因素

2.1 通過等級(jí)認(rèn)證和獲得政策扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量少

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展運(yùn)行，需要大量的資金，單靠農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以做大做強(qiáng)，因此需要政府的資金支持。目前我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求，獲得扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量及比例較少。以海州區(qū)為例，隨機(jī)抽取的146個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，通過省、市、區(qū)三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證的只有32家，獲得省市級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)的只有13家，占整個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)比例的8.9%，平均每年通過項(xiàng)目扶持獲得政府資金的不超過3家。

2.2 融資難仍是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大因素

為扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府均提出要在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。但是通過調(diào)研，資金短缺仍是制約海州區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸。一方面家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)具有強(qiáng)烈的資金需求，但另一方面卻面臨融資受困、貸款乏力的局面。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，由于缺乏抵押擔(dān)保，許多金融機(jī)構(gòu)出于安全性考慮，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款仍持審慎態(tài)度，許多家庭農(nóng)場(chǎng)主的融資渠道還是以向私人借貸或以房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等資產(chǎn)作為抵押向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。農(nóng)村地區(qū)的金融有效供給嚴(yán)重不足。

2.3 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系供給與家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需求存在脫節(jié)

現(xiàn)象

家庭農(nóng)場(chǎng)是以生產(chǎn)商品化農(nóng)產(chǎn)品為主，其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要顯著高于普通農(nóng)戶，因此對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平有很高要求。雖然海州區(qū)近年來家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，但與農(nóng)業(yè)商品化相適應(yīng)的包括農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融、廣告、銷售服務(wù)，以及土地流轉(zhuǎn)、勞工服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)還不夠健全。還有很多家庭農(nóng)場(chǎng)沒有健全的銷售渠道，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。有將近30%的家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛，土地流轉(zhuǎn)主動(dòng)通過產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易的比例不高。

3 健全家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路對(duì)策

3.1 提供促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的制度保障

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開政策支持。盡管目前我國(guó)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，起到了一定推動(dòng)作用。但是這些政策力度較小，普及面小，必須加大政策扶持力度。首先，建立健全規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同，杜絕口頭合同和私下協(xié)議。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合理控制土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。其次，完善補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)積極探索種糧補(bǔ)貼改革辦法，今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量應(yīng)向以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在項(xiàng)目支持、貸款貼息、稅收減免、用地用電等方面，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。最后，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，減少農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種和參保面。

3.2 完善家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持體系

破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的問題，必須完善農(nóng)村金融體系，加大農(nóng)村金融創(chuàng)新，支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。一是健全農(nóng)村金融市場(chǎng)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小微銀行等農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，構(gòu)建一個(gè)主題多元、層次鮮明、功能多樣的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。同時(shí)，又要加強(qiáng)農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止非法集資和非法融資。二是完善信貸服務(wù)。建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，通過提供擔(dān)保，協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，緩解其對(duì)農(nóng)業(yè)部門的慎貸心理，增加金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)的積極性，進(jìn)而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的貸款難問題;建立合理的家庭農(nóng)場(chǎng)信用貸款申請(qǐng)人范圍、額度標(biāo)準(zhǔn)、貸款期限、利率標(biāo)準(zhǔn)等;建立操作性強(qiáng)的信貸程序。三是完善保險(xiǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”功能，嚴(yán)格執(zhí)行“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策，做到應(yīng)保盡保。建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新適合家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的各種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.3 完善社會(huì)化服務(wù)體系

完善的社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的有力保障，而政府在健全社會(huì)化服務(wù)體系中的作用不可替代。一是要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的科技支持，將政府職能部門、高校、科研院所等資源有效整合，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技站，為家庭農(nóng)場(chǎng)做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)，產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、加工銷售服務(wù)等。二是建立多渠道、多層次的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)按市場(chǎng)供求變化進(jìn)行有序生產(chǎn)。三是鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)+企業(yè)”等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，打造家庭農(nóng)場(chǎng)合作示范聚集區(qū)，加強(qiáng)相互交流與協(xié)作。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。要把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，利用和整合各類培訓(xùn)資源，把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者率先培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民。

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