劉恬暢 陳治淵

[摘要]江蘇省的精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，目前著力于低收入群體、經(jīng)濟(jì)薄弱村和片區(qū)的幫扶，農(nóng)村科技服務(wù)超市又是江蘇省在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。通過分析農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制，將農(nóng)村科技服務(wù)超市作為精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)有利載體，精確扶貧對(duì)象，明確扶貧主體，準(zhǔn)確實(shí)施扶貧辦法，有效地幫助江蘇省農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村科技服務(wù)超市；作用機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大會(huì)議提出2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并第十五次將“三農(nóng)問題”作為關(guān)注重點(diǎn)對(duì)象。決勝全面建成小康社會(huì)，擺脫貧困是必要前提，想要擺脫貧困，就必須把提高扶貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湘西實(shí)地考察時(shí)首次提出的，是馬克思主義中國化的又一個(gè)重要成果。國務(wù)院扶貧辦于 2014 年 6 月發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中將精準(zhǔn)扶貧有效地推進(jìn)和實(shí)施。農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模，可以在技術(shù)方面為江蘇省內(nèi)想要擺脫貧困的農(nóng)民群體提供平臺(tái)。

1 江蘇省精準(zhǔn)扶貧的狀況

相比于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇省作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的省份之一，已基本消除絕對(duì)貧困問題，尤其是2008～2011年底開展的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，使全省農(nóng)村468.2萬貧困居民整體實(shí)現(xiàn)脫貧，1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村均完成有雙強(qiáng)班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色專業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機(jī)制、有整潔村容和有文明村風(fēng)的“八有”目標(biāo)，地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變。目前，江蘇省只存在于相對(duì)貧困的問題，而這些地區(qū)又呈散點(diǎn)狀，不規(guī)則的分布在江蘇省的各個(gè)區(qū)域，使精準(zhǔn)扶貧的難度大大增加。

2 江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市概況及產(chǎn)生原因

2.1 江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市概況

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的要求，秉持解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里問題，創(chuàng)造性的將農(nóng)村科技服務(wù)模式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制主導(dǎo)，在省內(nèi)設(shè)立了農(nóng)村科技服務(wù)超市。科技服務(wù)超市借鑒了現(xiàn)代商品超市的理念，將無形的技術(shù)、服務(wù)、科技成果以及信息等要素整合，轉(zhuǎn)化為有形的商品并為農(nóng)民提供科技服務(wù)超市這種新形式的平臺(tái)供其使用。自2010年設(shè)立以來，被科技部和江蘇省政府高度關(guān)注的農(nóng)村科技服務(wù)超市，并被列為全國四大科技服務(wù)模式之一。

2.1.1 江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市的模式。江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市是農(nóng)村科技服務(wù)建設(shè)的一種新型模式，以“六有”和“三店”為主要模式進(jìn)行運(yùn)作?！傲小狈謩e指：有面向廣大農(nóng)民提供的科技服務(wù)超市的店面；有從上至下不同層次與不同服務(wù)方式的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)；有供農(nóng)民以及其他想要了解農(nóng)業(yè)科技信息的人瀏覽與互動(dòng)的“江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市”網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和網(wǎng)刊；有展示新型技術(shù)成果與新產(chǎn)品的基地；有適合推廣宣傳與交易的新技術(shù)、新產(chǎn)品成果；有通過經(jīng)營模式、服務(wù)規(guī)范等統(tǒng)一，打造國內(nèi)一流科技服務(wù)超市的品牌?！叭辍笔侵福涸诰C合分析現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)中的相關(guān)要素基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立總店、分店、便利店三級(jí)店面。其中總店是科技服務(wù)超市的核心，負(fù)責(zé)制定全省各地分店和便利店的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行管理、檢查考核、發(fā)展模式及機(jī)制研究、年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；分店負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的新技術(shù)、新成果宣傳和推廣，便利店負(fù)責(zé)落實(shí)具體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。

2.1.2 江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市發(fā)展現(xiàn)狀。截止到2016年，江蘇省已布點(diǎn)建設(shè)科技超市總店、分店、便利店總數(shù)達(dá)284家，實(shí)現(xiàn)各省轄市全覆蓋；并在新疆伊犁州布點(diǎn)建設(shè)科技超市分店1家；累計(jì)組建科技超市三級(jí)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)3300多人，累計(jì)組織新品種、新技術(shù)展示活動(dòng)1500余場(chǎng)，推廣轉(zhuǎn)化示范新成果3600多項(xiàng)，開展咨詢培訓(xùn)活動(dòng)4500多場(chǎng)次，直接培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)36萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富總額達(dá)74.44億元。

2.2 江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市產(chǎn)生原因

首先，農(nóng)業(yè)科技推廣部門大都是由政府設(shè)立的，其性質(zhì)是非營利性的公益性事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公益性事業(yè)的發(fā)展模式對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣工作本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，若要提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)的準(zhǔn)確性，將農(nóng)業(yè)推廣工作逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制則是必然趨勢(shì)；其次，江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是科技成果輸出大省，擁有著著名高等學(xué)府以及諸多人才等優(yōu)越資源，但在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)技術(shù)，有效地落實(shí)到農(nóng)民手中這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化率低、時(shí)間慢、方式難、形式單一、缺少交流平臺(tái)和信息不對(duì)等等情況，使得研發(fā)出的科技成果沒有得到充分的利用；再次，能夠掌握并熟練使用先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民少之又少，加之改變農(nóng)民思想和行為，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)的難度較大，使想要學(xué)習(xí)技術(shù)、獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民無處學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市的產(chǎn)生為這一部分農(nóng)民提供了專業(yè)可靠的平臺(tái)；最后，政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員缺乏同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力，存在工作懈怠等問題，導(dǎo)致了服務(wù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，科技服務(wù)超市的出現(xiàn)可能會(huì)給農(nóng)推人員帶來競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、增加競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而提升各崗位的服務(wù)質(zhì)量。

3 農(nóng)村科技超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問題在于：扶持誰、誰來扶、怎么扶?！胺龀终l”的問題自2013年習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧的問題后，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的任務(wù)由村委會(huì)承擔(dān)，在全國各地依次開展；對(duì)于“誰來扶”的問題，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中指明“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”，由此可以理解為農(nóng)民不僅是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，也是參與擺脫貧困的主體；但要真正使精準(zhǔn)扶貧政策和措施落地并如期實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，關(guān)鍵還在于解決“怎么扶”的難題。接下來將著重探討農(nóng)村科技服務(wù)超市在江蘇省精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制。

3.1 借助科技服務(wù)超市平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性

與其他省份的情況不同，江蘇省已基本消除絕對(duì)貧困的情況，只存在于全省范圍內(nèi)的相對(duì)貧困，因此農(nóng)民是有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來通過科技服務(wù)超市這一平臺(tái)脫離貧困隊(duì)伍的。從以往的經(jīng)驗(yàn)中可以得知，精準(zhǔn)扶貧中的大部分情況都是當(dāng)?shù)卣ㄟ^各地村委會(huì)收集到的信息找到貧困縣、貧困村和貧困戶，直接寄送金錢和物資，農(nóng)民對(duì)自己的定位也固定在自己是扶貧的對(duì)象這一思維模式里面。擺脫貧困，首先要擺脫固化的思想和傳統(tǒng)的思維模式，農(nóng)民應(yīng)將思維從幫扶對(duì)象到幫扶主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，從農(nóng)民自身出發(fā)，積極行動(dòng)，從而擺脫貧困；政府也要從扶貧主體轉(zhuǎn)化為輔助農(nóng)民脫貧的有力支撐，實(shí)現(xiàn)“授農(nóng)民以漁”而不是“授農(nóng)民以魚”?？萍汲兄械谋憷杲⒃谏鐓^(qū)內(nèi)部，能夠通過服務(wù)口碑、質(zhì)量、效率等宣傳方式積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與，從政府尋找扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)化為貧困戶通過政策引導(dǎo)以及借助科技超市開放性的平臺(tái)，積極主動(dòng)參與到脫貧當(dāng)中去。這樣一來不僅節(jié)約了尋找貧困戶耗費(fèi)的成本，同時(shí)，又使貧困戶發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，有助于其從自身出發(fā)積極擺脫貧困處境，通過科技服務(wù)超市的精準(zhǔn)幫扶，將政府提供的資金、政策與自己所處的環(huán)境合理利用起來，而不是安于現(xiàn)狀，坐等政府上門發(fā)送福利待遇。

3.2 建立政府+市場(chǎng)+農(nóng)村合作社+科技服務(wù)超市為一體的扶貧機(jī)制

建立以農(nóng)村科技服務(wù)超市為核心，政府、市場(chǎng)、農(nóng)村合作社予以輔助的精準(zhǔn)扶貧模式（如圖1）。江蘇省政府應(yīng)在政策上合理規(guī)劃并有效地實(shí)施、在資金和技術(shù)上給予支持，完善科技服務(wù)超市在精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制，對(duì)科技超市與政府合作精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目予以支持?？萍挤?wù)超市的營利性體現(xiàn)出其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)化的結(jié)果，其優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯而易見，市場(chǎng)通過科技服務(wù)超市對(duì)貧困資源發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置作用，這種作用有助于實(shí)現(xiàn)長期脫貧和避免返貧現(xiàn)象發(fā)生，因此，科技服務(wù)超市可以通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)貧困資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效性?？萍挤?wù)超市可以與農(nóng)村合作社相互溝通聯(lián)系，合作社為超市提供貧困戶群體的信息和資源，科技服務(wù)超市利用科學(xué)技術(shù)手段將信息整合并提出方案，協(xié)助農(nóng)村合作社幫助農(nóng)民脫貧。

3.3 實(shí)現(xiàn)線上線下一體化幫扶

科技服務(wù)超市的特點(diǎn)是不僅能夠在線下為農(nóng)民提供便利，同時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)助和電話熱線對(duì)農(nóng)民提出的問題進(jìn)行詳細(xì)的解答。在線下方面，科技服務(wù)超市可以瞄準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性的幫助貧困群體進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷、科技推廣以及咨詢服務(wù)；在線上方面，運(yùn)用科技與互聯(lián)網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)思想扶貧、能力扶貧以及經(jīng)濟(jì)扶貧。

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