陳萍 崔紅芳

[摘 要]本文從研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵入手，闡述了衡水市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的有利條件，從大力發(fā)展高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，注重發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制等6個(gè)方面揭示了衡水市加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的措施路徑，旨在為衡水市建成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供有益探索。

[關(guān)鍵詞]衡水市;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)強(qiáng)市;對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

衡水市地處于華北黑龍港流域的沖積平原，耕地面積850萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地2.5畝，是華北地區(qū)糧食、蔬菜、水果和禽畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)之一。近兩年，該市堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為指引，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的步伐明顯加快。

1 實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)涵

在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記著眼于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展全局，站在新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。明確指出了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)起著至關(guān)重要的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須首先要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，并大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 衡水市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的有利條件

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，關(guān)鍵在于“振興”二字，這兩個(gè)字體現(xiàn)出了該戰(zhàn)略發(fā)展演進(jìn)的態(tài)勢(shì)。那么，如何在把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代要求的前提下，針對(duì)衡水市當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)衡水打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，是擺在衡水人民面前的一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。眾所周知，衡水市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口339.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.8%。在近幾年的現(xiàn)代化建設(shè)中，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“區(qū)域特色基本形成、產(chǎn)業(yè)化實(shí)力顯著增強(qiáng)、規(guī)模檔次不斷提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)新格局。

2.1 區(qū)域特色基本形成

該市在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜、畜禽、林果等農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。該市積極實(shí)施“菜籃子”工程，以蔬菜生產(chǎn)示范縣和蔬菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村建設(shè)為抓手，建設(shè)發(fā)展了一大批規(guī)模種植、配套齊全、優(yōu)勢(shì)明顯的特色區(qū)域蔬菜生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮衡水糧食和秸稈等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，一批如安平京安、浩源、雨潤(rùn)、蒙牛的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地先后建成。立足建設(shè)生態(tài)宜居美麗湖城的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育和壯大了一批如匯源、東方等果品龍頭企業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)力明顯增強(qiáng)

全市各縣區(qū)市成分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，注重突出地方特色，逐步形成了一批區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。截止到2016年12月份，衡水市的糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在35億公斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)在整年呈現(xiàn)穩(wěn)步提升狀態(tài)，目前已經(jīng)注冊(cè)完成的有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，已經(jīng)建成了的有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)營(yíng)所得收入超億元的龍頭企業(yè)大約24家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到68.8%。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次不斷提高

首先是“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展較快。饒陽(yáng)蔬菜、漫河西瓜、鄧莊特菜等蔬菜品牌的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。其次是產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提高，通過(guò)制定蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，等等，對(duì)食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)步伐加快，監(jiān)管能力和水平逐年提升。截至目前，全市通過(guò)省級(jí)認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范瓜菜基地27個(gè)，綠色食品企業(yè)12家，認(rèn)證產(chǎn)品28個(gè)，無(wú)公害蔬菜基地面積達(dá)47.7萬(wàn)畝。

2.4 農(nóng)村建設(shè)水平顯著提高

目前，著重打造了包括侯店、清輝頭、端午、紀(jì)莊、白草洼等共938個(gè)特色美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)改造，啟動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)61個(gè)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園“三區(qū)同建”。

3 衡水市探索建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的路徑措施

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在充分研判衡水農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上，衡水市提出了“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)。2018年2月，衡水市委、市政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“八個(gè)年”攻堅(jiān)，全面推動(dòng)衡水高質(zhì)量發(fā)展的決定》，因此，衡水市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，落實(shí)好“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑥拇罅Πl(fā)展高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)入手，加快推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，美麗新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，為建設(shè)具有地方特色的鄉(xiāng)村振興之路提供衡水智慧和衡水方案，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

3.1 大力發(fā)展高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)

圍繞在全省率先建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范市，著力實(shí)施“六大工程”。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程，積極構(gòu)建糧食經(jīng)濟(jì)飼料三元結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開(kāi)展季節(jié)性休耕，建設(shè)畜牧、蔬菜、果品三大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和疫情防控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到8家。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)工程，支持安平生豬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持饒陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。

3.2 加快推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)全市注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到7600家，規(guī)范化運(yùn)行的農(nóng)民合作社達(dá)到1600家，股份合作制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4700家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)22萬(wàn)戶(hù)。推廣阜城“八統(tǒng)一分”經(jīng)營(yíng)模式，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，推動(dòng)農(nóng)民移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

3.3 建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)

努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)的“三區(qū)同建”，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊為發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)村莊綠化、廁所革命、農(nóng)村垃圾污水治理，積極打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，制定并大力實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)計(jì)劃，把農(nóng)村公路建成農(nóng)民的“暖心路”。

3.4 注重發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)發(fā)合作，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，培育一批關(guān)于衡水市的“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)品牌，并同時(shí)建設(shè)衡水市農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺(tái)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體與電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。

3.5 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

人、地、錢(qián)的問(wèn)題是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵問(wèn)題，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)所謂的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展，應(yīng)合理處理好這三者的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新發(fā)展。其次應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略。

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