劉晏澤

[摘 要]自從改革開放以來我國大力推進扶貧開發(fā)工作，優(yōu)化了我國貧困地區(qū)的基礎設施建設、社會保障以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度減少了農(nóng)村貧困人口數(shù)量。面對新的社會發(fā)展形勢，黨中央提出了精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核的精準扶貧脫貧工作模式。本文主要分析了目前我國農(nóng)村精準扶貧工作的開展現(xiàn)狀，并針對性研究了優(yōu)化措施。

[關鍵詞]農(nóng)村;精準扶貧;路徑分析

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

貧困問題是阻礙國家創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸，因此黨和政府目前的一項重要工作任務就是要消除社會貧困，改善民生質(zhì)量。隨著我國扶貧開發(fā)工作力度不斷地加大，我國的貧困人口也在不斷地減少。但是我國人口的基數(shù)比較大，經(jīng)濟發(fā)展地域性差異比較明顯，因此一直到2017年末，按國家統(tǒng)計局2018年2月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國還有3046萬農(nóng)村貧困人口，扶貧開發(fā)工作任重而道遠。

1 農(nóng)村精準扶貧的重要性

1.1 精準扶貧是全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大以來，中央對扶貧工作更加重視，習近平總書記和李克強總理曾多次到貧困地區(qū)進行實地調(diào)研，并親自部署調(diào)度扶貧工作。習近平總書記在提出了科學扶貧、精準扶貧以及精準脫貧的工作要求的同時，也強調(diào)了農(nóng)村是全面建設小康社會最重要的任務，特別是一部分深度貧困的農(nóng)村地區(qū)。這一重要論述的提出，為各級黨委政府全面建成小康社會工作提供了方向和目標，把精準扶貧、精準脫貧工作與全面建成小康社會統(tǒng)一起來，只有通過精準扶貧消除了貧困，才能滿足小康社會發(fā)展的必然要求。

1.2 精準扶貧體現(xiàn)出了社會主義的本質(zhì)要求

鄧小平曾經(jīng)說過，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。貧困人口主要是因病因殘、因缺技術、勞力和資金等致貧返貧，幫助他們實現(xiàn)脫貧，必須牢固樹立“識真貧、扶真貧、真扶貧”的工作理念。為此，國家制定了統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，按照“縣為單位、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”原則，國家扶貧系統(tǒng)對全國所有貧困村、貧困戶進行準確識別并逐一建檔立卡，建立了全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使扶持對象的情況一目了然。同時，精準扶貧要求扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。這樣，不僅實現(xiàn)了扶持對象查詢追蹤的“可視化”、具體化，而且實現(xiàn)了幫扶措施和幫扶效果檢查考評的明確化、具體化，實現(xiàn)了工作對象的“真扶貧”。同時精準施策，解決貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、用電難、上學難等一系列民生難題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復等服務，走出貧困，實現(xiàn)共同富裕，讓社會主義制度的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)。

1.3 精準扶貧體現(xiàn)出了民生內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)要格外關注和關愛困難群眾，因此在精準扶貧工作中，黨員干部要主動和困難群眾打成一片，把貧困群眾當成自己的親人，了解貧困群眾的所急所想所盼，全身心地投入到精準扶貧工作中去，幫助貧困群眾的生活能夠達到基本的保障，讓他們對未來充滿信心，更加充分感受到社會主義大家庭的溫暖。

2 農(nóng)村精準扶貧存在的問題

2.1 扶貧資金來源比較單一

資金是進行精準扶貧工作的重要物質(zhì)保障，只有具有了充足的資金作為保障，才能夠更快更好地完成精準扶貧工作。從當前精準扶貧所用資金的主要來源看，財政資金仍然是主體。在提倡社會大扶貧的格局下，我們不僅要加大政府財政扶貧資金的投入力度，同時也應該讓更多的社會資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。目前，由于受扶貧資金管理及其效率問題的影響，社會扶貧還有很大的發(fā)展空間。除了扶貧專項資金外，貧困村和貧困戶對各類金融組織的服務和產(chǎn)品也有較大的需求，但因貧困村和貧困人口的弱勢與邊緣地位，政策性與商業(yè)性金融機構(gòu)都在一定程度上不愿意承擔信貸違約的風險，這也就導致農(nóng)村資金的外向流動更加劇烈，扶貧資金的籌集也面臨極大困境。即使是扶貧貼息貸款這樣的扶貧資金，也往往青睞那些經(jīng)濟基礎好、發(fā)展能力強的農(nóng)戶，對貧困人口的貸款行為往往被視為“危險”舉動。

2.2 個別貧困農(nóng)戶參與度不高

通常認為只要是家庭收入低于貧困線的就屬于扶貧對象，這種認識是不全面的，真正的扶貧對象除了要跟貧困人員的要求重合之外，還需要針對貧困人群進行具體分析和處理，要對那些具有一定勞動力，且能夠通過幫扶擺脫貧困的群體進行重點幫扶。在精準識別的過程中，還需要充分的把群眾的力量發(fā)動起來，保障群眾的參與權和知情權。但是由于有的地方精準扶貧政策的宣傳工作沒有做到位，導致群眾對精準扶貧的相關政策要求和工作情況，了解不深入、不全面，群眾的知曉度和參與度不高。再加上一些貧困戶本身就很少參與村中的公共事務，或者是由于身有殘疾、疾病等原因，無暇顧及、不愿參與此項工作，而處于被動接受精準扶貧政策宣傳，也影響了精準扶貧工作的開展。

2.3 存在精準識別不到位的個別現(xiàn)象

精準識別是精準扶貧工作的重要基礎，要通過一系列的科學標準和程序，精準的識別出貧困地區(qū)和貧困人口。要特別強調(diào)精準識別工作的科學、民主和透明，識別的結(jié)果一定要公平、公正，并做到精準識別、全程公開。但是由于多方面原因，有時也存在貧困人口識別上不夠精準，而出現(xiàn)真正的貧困戶不能進入建檔立卡系統(tǒng)，反而得不到有效的幫扶。

2.4 扶貧考評機制需要不斷完善

如我國過去對國家貧困縣脫貧摘帽評估，采取第三方評估的方式，一般都是非本省的第三方評估單位，評估的方式方法全國一致，程序模塊化，而且這些進行評估的單位，往往都是聘請在校大學生直接進行實地評估，但由于這些大學生對農(nóng)村和農(nóng)民了解不深入，和農(nóng)戶溝通交流本來就有困難，再加之絕大多數(shù)都是外地學生，在語言溝通上也存在很大障礙，有時難免會出現(xiàn)評估精準度上的偏差。

3 農(nóng)村精準扶貧路徑

3.1 積極拓寬扶貧資金來源

要多方面籌措扶貧資金。如果只是單純地依靠政府部門撥出的專項資金根本無法滿足實際的脫貧需求，因此需要加強精準扶貧項目的宣傳力度，動員社會各界能夠貢獻出自己的力量，拓寬扶貧資金的籌集渠道。各級黨委政府部門都要高度重視社會化幫扶工作，要制定出臺相應的優(yōu)惠政策、激勵措施，鼓勵社會團體、企業(yè)、個體以及金融機構(gòu)等積極主動地參與到扶貧開發(fā)工作中來，采取東西部對口支援、百企幫百村等多種形式，不斷發(fā)掘社會扶貧資源，不斷增加社會扶貧資金，不斷提高全社會扶貧的工作成效。

3.2 激勵貧困農(nóng)戶積極參與

只有把精準扶貧政策真正地傳達到老百姓的心中，老百姓才能夠正確地理解相關政策，進而有力配合扶貧工作。扶貧開發(fā)工作部門一定要加強精準識別工作的宣傳力度，如應用電視新聞以及工藝廣告等老百姓喜聞樂見的方式來宣傳精準扶貧的各項工作。要廣泛利用網(wǎng)絡媒體、新媒體以及手機微信等傳播媒介來宣傳精準扶貧工作，確保精準扶貧政策宣傳全覆蓋、有深度。鄉(xiāng)村兩級要發(fā)揮墻體標語和廣播喇叭的作用，鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊要深入到農(nóng)戶當中進行宣傳，把各級黨委政府扶貧政策傳達到群眾心中，不斷激發(fā)其內(nèi)生動力，使廣大群眾主動參與到脫貧攻堅工作中，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的群眾基礎。

3.3 強化精準幫扶

要牢牢把握幫扶工作的精準性，深入了解貧困地區(qū)和貧困群眾的致貧返貧原因，深入分析貧困村和貧困戶的具體情況，多方尋找脫貧的有利條件，因地制宜、因戶施策制定脫貧規(guī)劃、脫貧方案、脫貧措施，按照規(guī)劃、方案和措施，有序有力地推進幫扶工作，確保取得事半功倍的幫扶成效，確保貧困村、戶長期穩(wěn)定脫貧。

3.4 扶貧考評形式需要不斷完善

在對貧困縣進行考核評估時，考核和評估要盡量使用通曉本地語言，了解當?shù)剞r(nóng)村實際情況的工作人員，特別是在民族貧困地區(qū)，一定要把精準扶貧成效實打?qū)嵉負粕蟻恚虚g梗阻，增強考核評估的精準性。同時，要加強平?？己肆Χ龋瑥娀瘑栴}整改，真正實現(xiàn)農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧，真正讓老百姓長期得實惠，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

4 結(jié)語

消除貧困是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是推動我國創(chuàng)新發(fā)展的根本需要，因此要全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要在脫貧工作中積極開展有效的探索，從不同的角度來引導精準扶貧工作的開展，才能實現(xiàn)早日全面脫貧，不斷促進我國社會和經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

[參考文獻]

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