劉法峰

[摘 要]本文闡述了土地流轉(zhuǎn)的必要性，介紹了影響土地流轉(zhuǎn)的問題，提出了土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施，提高土地流轉(zhuǎn)的可行性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；存在問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

1 土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高效機(jī)械化的需要。農(nóng)村農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效機(jī)械化，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地化零為整，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地化整為零，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，只有土地流轉(zhuǎn)才可以實(shí)現(xiàn)。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；男枰?。要改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是行之有效的手段。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

高效農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營模式向集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。農(nóng)業(yè)要集約型發(fā)展，就必須由原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營，轉(zhuǎn)到土地集約化經(jīng)營上來。土地流轉(zhuǎn)就成了唯一的土地集約發(fā)展的途徑。

2 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)民流出土地的積極性不高。

2.1.1 雖然現(xiàn)在農(nóng)民基本不愁吃穿了，但是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭的存在，出現(xiàn)了企業(yè)的兩極分化，大企業(yè)發(fā)展起來，機(jī)械化和智能化越來越高，使用人工的數(shù)量急劇減少。導(dǎo)致很多農(nóng)民務(wù)工收入降低。企業(yè)的市場競爭，讓一些個(gè)體戶或小企業(yè)經(jīng)營困難，家庭加工戶停業(yè)。小個(gè)體工商業(yè)戶變成了務(wù)工人員，收入降低。所以這些人員沒有了穩(wěn)定的商業(yè)收入或者務(wù)工收入。耕地自己種植，雖然收入沒有大的收益，但是能保證自己生活的基本需要。如果用土地流轉(zhuǎn)得來的土地租賃款，不能滿足自己家庭生活的購買需求。

2.1.2 對(duì)土地流入企業(yè)或者工商業(yè)戶，很多農(nóng)民沒有信心，流出土地很有可能改變土地用途，形成工業(yè)用地或者用于樓盤開發(fā)，致使農(nóng)民的耕地不能恢復(fù)農(nóng)業(yè)種植?；蛘哂谰檬ジ氐某邪鼨?quán)。影響了農(nóng)民流出耕地的積極性。

2.1.3 農(nóng)村的土葬觀念，也影響了土地流轉(zhuǎn)的積極性。自從土地進(jìn)行拍賣出讓政策以來，不但使房價(jià)翻了幾番，連墓地的價(jià)格都是翻番，而且有使用年限的。現(xiàn)在農(nóng)村都信奉人死后入土為安的土葬觀念，在自己的祖墳地里或者自己的承包地里埋葬，可以省去一筆不小的開支，而且永遠(yuǎn)使用。

2.1.4 想流轉(zhuǎn)的農(nóng)民找不到合適的流出對(duì)象。由于農(nóng)業(yè)的專有特性，沒有好的成熟的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，看不到穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，或者流轉(zhuǎn)的收入不高，致使農(nóng)民沒有流轉(zhuǎn)積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)耕地承包經(jīng)營項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地的愿望和現(xiàn)實(shí)不對(duì)接。

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了發(fā)展瓶頸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然沒有擺脫投資時(shí)間長，見效慢，受生物生長規(guī)律的限制的特性。由于市場需求規(guī)律的變化，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展跟不上市場需求的變化節(jié)奏致使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營者很難盈利。我們本地有一個(gè)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)營者，流轉(zhuǎn)入4000畝耕地，因?yàn)楣芾砗徒?jīng)營的原因，雖然經(jīng)營了三四年，不但沒有盈利，還出現(xiàn)了虧損，致使不得不退回一部分流轉(zhuǎn)耕地。

2.3 土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策和措施

要想使土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，讓農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為集約化生產(chǎn)模式，重要的是讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸里走出來。讓農(nóng)民在市場競爭的環(huán)境里，找到合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。做好農(nóng)民的增收工作，保證農(nóng)民的需求。

第一，國家政策應(yīng)該正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)業(yè)。國家要利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算數(shù)據(jù)，整理出每年的農(nóng)產(chǎn)品供需情況指標(biāo)，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過各地的農(nóng)業(yè)特征發(fā)展各地具有本地特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避免市場競爭給農(nóng)業(yè)帶來的危害。比如國家應(yīng)該劃分出糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、家禽養(yǎng)殖專業(yè)區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)等等。因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。讓我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展突破發(fā)展瓶頸。

第二，高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研部門的科研項(xiàng)目下沉到農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目接地氣。比如我們山東省棉科所就坐落在我們臨清市，棉科所的研究，給80年代山東的棉花種植帶來了很大的效益，也滿足了國家對(duì)棉花的需求。

第三，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有吸引力，讓人有對(duì)農(nóng)業(yè)愿意投資的愿望，讓經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的人看到農(nóng)業(yè)收益。目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營得都很困難，我們本地某村支部書記愿意做個(gè)示范帶頭作用，但是通過2年的試驗(yàn)，都以失敗告終。這個(gè)例子嚴(yán)重地影響了周圍對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的積極性。

第四，國家應(yīng)該做好對(duì)農(nóng)村年輕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作，讓年輕的、有文化的、懂經(jīng)營管理的農(nóng)民熟悉國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，知道農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。讓年輕農(nóng)民向習(xí)總書記在黨的十九大上說的“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”目標(biāo)發(fā)展。打造出農(nóng)村主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生力軍。

3 結(jié)語

只要農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有了可觀的收益，土地收益增加了，土地流轉(zhuǎn)就成了水到渠成的地步。在我們十九大的春風(fēng)下，我們積極響應(yīng)習(xí)總書記的建設(shè)新時(shí)代的中國特色的社會(huì)主義，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定會(huì)成功走向世界農(nóng)業(yè)前列。

[參考文獻(xiàn)]

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