洪文聰

[摘 要]水管單位在實際的管理工作中，面臨工程隱患較多、防洪標準較低，以及管理經費匱乏等問題。隨著社會建設力度的不斷強化，不少地區(qū)的水管單位管理體制都在進行改革，要想解決上述問題，相關管理人員必須要對水管單位的工作性質、建設經費來源，以及相關的管理標準進行切實的改革，同時還應該對水管單位內部體制進行必要的改善，爭取能夠建立科學化的運營管理體制。

[關鍵詞]水管單位；管理體制；改革；實踐；思考

[中圖分類號]F426.91 [文獻標識碼]A

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，在當前，如何就水管單位的管理體制進行改革，是民眾所關心的一項重要問題。要想從根本上提升水管單位的工作質量，那么必須要結合實際情況，對水管單位的管理體制、運行機制進行必要化的改革，提升供水效益，精簡一些不必要的開支內容，完善相關的規(guī)章制度，并建立較為嚴格的責任制度和獎懲機制，這樣才能提升水庫的管理工作。同其他現代化建設領域的內容相類似，水管單位的工作也屬于是一個動態(tài)化的過程，在改革實踐的過程中，管理人員需要對這一點進行清楚的了解和認識。本文主要針對水管單位管理體制改革問題進行探究，希望能夠起到一些積極的參考作用。

1 當前水管單位管理體制中存在的問題

1.1 資金管理中的問題

在對水管單位管理體制進行研究的過程中發(fā)現，當前在資金管理的問題上，仍舊存在著一些不容忽視的內容。首先，原單位的債務問題一時難以解決，在資金管理內容改革前后，如果缺乏相應的政策支持，那么這些債務需要由水管單位進行解決，這會導致單位的運行存在超負荷的問題；其次，發(fā)現當前一些地區(qū)的水利工程維修養(yǎng)護經費存在著嚴重的不足，大量水毀工程未能及時修復，工程欠款較多；最后，則是當前水利工程養(yǎng)護經費的預算情況，大都是當年第二個季度才正式下達，這就導致水管單位和養(yǎng)護公司之間容易產生工作矛盾。

1.2 安全生產管理問題

隨著水管單位工作的精細化發(fā)展，其安全管理工作的深度與廣度也得了全面化的延伸，與相關的業(yè)務部門、工作流程，以及具體的管理活動都有著極為緊密的關系。首先，在水管單位的安全生產監(jiān)督工作中，需要大量的人力來收集有關信息，而一些單位并未就這方面的需求做出改進，導致工作缺乏有效的信息系統支撐；其次，在進一步的研究中發(fā)現，安全生產的基礎管理臺賬、數據分析和記錄內容仍舊需要利用手工的方式進行處理，其一些工作人員的相關信息都需要通過臺賬查閱的方式進行了解，這大大降低了工作效率，且增大了錯誤的出現概率，很容易造成管理成本的增加；最后就是當前不少水管單位缺少能夠讓職工參與進來的工作機制，對于一些管理過程也缺乏有效的跟蹤。像員工發(fā)現管理問題的時候難以進行便捷的反饋，這也導致隱瞞不報問題更為嚴重。

1.3 水管單位人員結構上存在的問題

在調查中發(fā)現，一些水管單位的人員存在著嚴重的超編問題，且機構的設置過于繁雜，這不僅提升了管理成本，同時也降低了工作效率，影響了相關工程的維護管理工作。在進一步的了解中，發(fā)現造成這些問題的主要原因就是水管單位在用人問題上缺乏自主權，一些基層水管單位，安排了大批轉業(yè)軍人、水利系統職工子女，以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些人員本身欠缺相關的技術能力，而單位需要的專業(yè)性人才又缺少進入的途徑，導致專業(yè)骨干不穩(wěn)定，管理人員的結構存在著負面問題。

2 水管單位管理體制改革的具體實踐方法

2.1 水管單位動態(tài)化管理模式的舉措

在落實動態(tài)化管理模式的時候，應該從管理人員編制、工程管養(yǎng)經費和運行管理機制等方面入手，對于一些水利工程，可以參考水管單位體制改革的具體方針來進行解決。在實施過程中，首先，應該建立起一套規(guī)范化、科學化的運行機制，在水管單位內部實施“管養(yǎng)分離”的策略，明確管理單位、養(yǎng)護單位的職責內容。管理單位主要負責水利工程日常的管理、觀測、巡查等工作，養(yǎng)護單位主要執(zhí)行日常的維修任務。其次，要對單位內部各個崗位的責任制度進行明確，推行競爭上崗，嚴格績效管理辦法，提升管理效率，落實責任追究制度，精簡人員框架。最后，則是要推行社會化和市場化的水利工程維護體系，可以在水管單位的領導下成立維護公司，配備專業(yè)化的維護人員和維修養(yǎng)護設備。

還有，水管單位還應該加強工程基金的籌集力度，確保水利工程的管理工作能夠順利開展。地方各級的財政預算，應該列工程維修養(yǎng)護專項，確保經費正常投入，對于那些可以用于水利投入的各類規(guī)費，應該按照一定的比例進行日常維修管理工作。對于水利建設基金，要不斷強化征收的力度，延長征收的年限，將整個建設基金的35%用于水利工程的管理工作上，并在地方性的法規(guī)中，征收工程的維修養(yǎng)護費用，以此用于水庫的維修管理。

2.2 水管單位安全生產管理改革措施

結合之前所談到的問題，就水管單位的安全生產管理問題，負責人員應該從最基本、最突出的內容入手，對整個管理系統做出必要的優(yōu)化，除了要囊括國家所頒布的一些安全生產要素之外，還應該面向一線的工作人員，向他們提供一些基礎的數據管理服務，并且在工作過程中進行記錄，對有關的信息內容進行共享，這樣也利于后期數據匯總、分析工作的進行。而水管單位領導層則可以根據一線所反饋的信息內容，借助大數據的分析方法，為一些管理決策提供依據。

當然，水管單位安全生產的信息化，不僅僅是將手工模式轉變?yōu)樾畔⑻幚?，更多的是對這項業(yè)務內容展開深入認識，一方面要落實單位業(yè)務的覆蓋目標，并逐漸提升管理目標。另一方面則是對管理手段進行改進，并在不斷改正的過程中，確定最終的發(fā)展目標，讓水管單位的安全管理水平達到國內同領域的先進水平。單位還應該認真審視自身的實際情況，加強相關內容的建設力度，規(guī)范程序，達到查漏補缺的管理目的，避免管理上出現真空區(qū)域，并對各項工作程序進行規(guī)范化、制度化和科學化的運營探究，推進政務的公開度與透明度，實現陽光管理的目的。還有，在水管單位的安全管理工作上，由于之前缺乏有效的分析工具，對于事故潛在的規(guī)律性缺乏認識，導致管理工作出現了較大的局限性，所以不妨建立安全生產的標準化系統，對水管單位的業(yè)務特點進行積累，利用分析工具，通過對海量數據進行分析，查找數據中的關聯性與周期性，提升單位的源頭化管理能力，這樣能夠降低一些安全事故的發(fā)生頻率。

3 水管單位對政府購買水利公共服務的認識

3.1 工作推進中存在的問題

在當前，各級政府大都下發(fā)了購買水利公共服務的指導性文件，但是在一些城鄉(xiāng)地區(qū)，各個區(qū)域之間的標準與投入，仍舊存在著缺乏均衡的問題，同文化、體育、交通、衛(wèi)生等領域相比，水利公共服務內容的專業(yè)性、公益性和經濟性并未得到有效的體現，導致社會力量的參與熱情度下降，也使得水管單位的工作開展缺乏高效性。其次，隨著水利現代化建設步伐的不斷加快，將水利提供的公共服務部分職能釋放出來已經成為一種必需，倡導公共服務的市場化發(fā)展，已然是轉變政府職能的一種必然要求。但是對于公共服務的評估，仍舊缺乏匯報、查看、視察等方面的手段，服務對象的滿意程度有待公示，同時也很可能會滋生貪腐問題。

3.2 改善推進水利公共服務的具體建議

在工作中，首先，應該強化組織工作的內容，加強社會宣傳和輿論引導的內容，水管單位對購買水利服務的目的、意義進行全面、透徹的解讀，不僅僅要擔當工作的領頭羊，同時還需要從身體力行、先行一步，將單位的工作重心，轉移到水利發(fā)展的公共需求上，并制定有關的規(guī)劃內容，做好組織、監(jiān)督、扶持等方面的工作，推動水利公共服務的優(yōu)勢互補。其次，水管單位還應該在水利公共服務的購買中，發(fā)揮一定的技術指導作用。例如制定出一份詳細的社會組織水利公共服務的清單，擴大購買的整體范圍，在水利科研和資產運行中開展社會化的服務內容?；蛘咴诓辉黾蝇F有公共編制的情況下，推進一些專業(yè)技術崗位的購買內容。最后，要以單位力量來完善督促整個市場體系的建設工作。在城鄉(xiāng)事務的管理過程中，應該對農村水利、河道治理工作給予關注，盡可能解決一些水利治理資金規(guī)模不足的問題?；蛘呤羌訌娛袌鰞热莸慕ㄔO，降低泵站的維修、養(yǎng)護內容的準入門檻，為一些初期化的建設隊伍提供有效的幫助。還應該完善相關的監(jiān)管體系，建立購買公共服務的外包項目評估指標，對政府各項購買服務的質量、成本內容作出評測，落實相關的購買激勵機制。當然，在這個過程中，也應該引入公共監(jiān)督的內容，讓公眾發(fā)揮必要的監(jiān)督、檢舉作用，保證服務質量，不會因為市場的變化而出現大幅度的波動。

4 結語

總而言之，水管單位管理體制的改革，關系著社會民生的建設，其不僅艱巨，同時也極為復雜，相關工作人員需要認清體制改革的本質性內容，結合實際管理經驗，盡可能完善管理工作。

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