冉勇華 陳文 徐方

[摘 要]通過梳理文獻資料，深入全市各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨對城鄉(xiāng)生活污水綜合治理情況開展調(diào)研，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進行座談，針對存在的諸多問題，筆者結(jié)合銅仁市情，對銅仁市城鄉(xiāng)污水綜合治理研究進行思考并提出建議。

[關(guān)鍵詞]銅仁市;城鄉(xiāng)污水;治理;建議

[中圖分類號]X799.3 [文獻標(biāo)識碼]A

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和人口總量的增加，在一定時期內(nèi)城市用水的需求量還將增加，相較而言，城鄉(xiāng)的生活污水的產(chǎn)生量必然隨之增加。銅仁市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理研究對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)居民身體健康和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。涉及生活污水綜合治理，必然會有城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施是提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程，加大污水處理設(shè)施建設(shè)又是城鎮(zhèn)污染減排的重要舉措。全面推進我市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市形象，打造“美麗鄉(xiāng)村”，助推鄉(xiāng)村振興，是奮力創(chuàng)建新時代綠色發(fā)展先行示范區(qū)，增強人民群眾獲得感、幸福感的實際需要。在全面梳理文獻資料的基礎(chǔ)上，深入全市各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨對城鄉(xiāng)生活污水綜合治理情況開展調(diào)研，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門進行座談，針對存在的諸多問題，筆者結(jié)合銅仁實際，對銅仁市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理研究進行思考并提出建議。

1 我市城鄉(xiāng)生活污水治理基本現(xiàn)狀

（1）總體情況。全市總?cè)丝?40.23萬人，其中城鎮(zhèn)人口175.83萬人，農(nóng)村人口264.40萬人。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范測算，生活污水37.9萬噸。其中城鎮(zhèn)產(chǎn)生污水22.0萬噸，農(nóng)村產(chǎn)生污水15.9萬噸。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠31座，設(shè)計日處理污水量20.5萬噸，全市污水處理率僅為54.2 %。全市城鄉(xiāng)生活污水治理工作從無到有，發(fā)展迅速。但總體來看，全市生活垃圾污水治理工作成效顯著，但也面臨不少困難，很多問題亟待解決。

（2）主要成效。一是城市生活污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋。全市12個區(qū)縣均建成污水處理廠，對收集的污水進行了有效處理。二是生活污水處理技術(shù)相對成熟。我市城市污水處理廠處理技術(shù)主要為A2O、AmOn、SBR和一體化氧化溝等，出水水質(zhì)滿足一級 B 標(biāo)要求。三是城市污水處理廠運行維護長效機制基本建立。均有專門運維機構(gòu)，從業(yè)人員數(shù)量、技術(shù)、經(jīng)費等基本滿足正常運行要求。四是在農(nóng)村污水收集處理運維管理方面進行了積極探索。以銅仁市某縣為例，投資約7000余萬元在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了27個分散式污水處理站點，并建成農(nóng)村污水智能化管理中心，用大數(shù)據(jù)平臺對各處理站點進行可視化、遠(yuǎn)程操作控制，大大節(jié)約了人力、物力和財力。

（3）存在的主要問題。一是收集管網(wǎng)建設(shè)與污水處理規(guī)模不匹配。沿河縣城生活污水收集管網(wǎng)污水收集率低于40 %。其他區(qū)縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)和設(shè)施不完善，收集管網(wǎng)建設(shè)滯后且損毀嚴(yán)重。二是雨污分流不徹底。部分城區(qū)房屋密集、道路狹窄，排水系統(tǒng)改造困難，且多采用雨污合流制，導(dǎo)致進水濃度低，影響污水處理廠正常運行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠從業(yè)人員數(shù)量不足，專業(yè)性不強，設(shè)備故障率高，污水超標(biāo)排放時有發(fā)生。四是農(nóng)村生活污水集中收集、集中處理難度大。我市農(nóng)村大部分為山區(qū)，村莊地形高低錯落，居住分散，集中收集需要埋設(shè)較長管線，費用高;要實現(xiàn)我市農(nóng)村地區(qū)污水的集中收集，還存在集中供水、改廚、改廁問題，需要大量資金及人力，農(nóng)村生活污水集中收集、集中處理難度大。

2 我市探索農(nóng)村污水處理的實踐與啟示

以銅仁市某縣為例，該縣以“兩區(qū)一走廊”布局，突出“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”主題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理超前謀劃，統(tǒng)一布局，探索了農(nóng)村污水治理從設(shè)計、施工、投資、運行、管理一體化的推動模式，和分散式一體化生化處理+人工濕地處理技術(shù)路徑，成功破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水集中收集難、處理難、管網(wǎng)建設(shè)投資大、運維成本高、后期監(jiān)管難等諸多問題。

（1）主要做法。遵循“污水治理與生態(tài)移民相結(jié)合、與傳統(tǒng)村落環(huán)境整治相結(jié)合、與重點流域水庫環(huán)境治理相結(jié)合、與城鄉(xiāng)亮化美化相結(jié)合、與地形地貌相結(jié)合、與生態(tài)保護區(qū)相結(jié)合和與環(huán)境敏感區(qū)相結(jié)合”7個相結(jié)合原則。一是髙規(guī)劃明確目標(biāo)。堅持“農(nóng)村治污、規(guī)劃先行”和“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，提前編制農(nóng)村污水處理工程打包項目可行性研究報告，以鎮(zhèn)、村和自然寨及群眾相對集中的聚居地為單位，通盤考慮，制定計劃，統(tǒng)籌推進。二是因地制宜，采取不同噸級污水處理規(guī)模，并與重點流域水庫環(huán)境治理相結(jié)合，與生態(tài)移民搬遷相結(jié)合，與環(huán)境敏感區(qū)相結(jié)合優(yōu)先考慮關(guān)鍵區(qū)域及敏感地帶，現(xiàn)該縣已啟動建設(shè)和投入運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理點共27個涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（2）主要經(jīng)驗。一體化生化處理+人工濕地處理技術(shù)和分散處理方式符合農(nóng)村治污的實際，主要經(jīng)驗有：1.占地少。所修建的污水處理設(shè)施統(tǒng)一實行地埋式，100噸級污水處理站僅占地450平方米，是傳統(tǒng)工藝占地面積的50%;2.耗能低。100噸級的污水處理設(shè)備運行的日耗電量30度左右，是傳統(tǒng)工藝耗電量的50%，只需民用電220千伏電網(wǎng)可完全啟運設(shè)施運行。3.投入少。100噸級的污水處理站建成并正常運行需投資100萬元左右，是傳統(tǒng)工藝污水處理站建設(shè)成本的75%左右;4.水質(zhì)好。工藝是生化處理+人工濕地，通過處理后的水質(zhì)可以到一級A標(biāo)準(zhǔn)。5.精管理。污水處理設(shè)備建成運行后，實行“大數(shù)據(jù)”管理，一個管理人員可以管理20個以上的污水處理站。運維人員用手機可以實現(xiàn)日常管理工作，對站點設(shè)備進行遠(yuǎn)程控制，提高管理效率的同時大幅降低管理成本，形成了終端站點，運維人員、監(jiān)控中心及監(jiān)管單位的綜合管理網(wǎng)絡(luò)。6.環(huán)境好。進的是污水、出的是清水，地理式無異味，濕地增加綠化，是花園式的污水處理站。

（3）主要啟示。1.因地制宜、長短結(jié)合。根據(jù)地理條件、經(jīng)濟水平和群眾期盼，科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村污水治理整治短期和長期目標(biāo)任務(wù)。2.示范先行、有序推進。優(yōu)先考慮重點流域、生態(tài)移民搬遷地、環(huán)境敏感區(qū)等地，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。3.建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、專業(yè)化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

3 對我市城鄉(xiāng)生活污水綜合治理的思考與建議

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水治理目標(biāo)，主城區(qū)、開發(fā)區(qū)及其他各區(qū)（縣）的城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理工程應(yīng)在污水排放標(biāo)準(zhǔn)、核心工藝等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議集中式污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)如下：1.環(huán)境敏感區(qū)域：飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點流域兩岸 500 米范圍內(nèi)的農(nóng)村集中污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn);飲用水水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)不能新增排污口，位于上述區(qū)域及周邊的污水處理設(shè)施出水應(yīng)回用，不能直排。在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)外從事可能損害保護區(qū)功能的工程建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，將其納入環(huán)境影響評價報告書。2.非環(huán)境敏感區(qū)域的農(nóng)村集中處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)留遠(yuǎn)期提標(biāo)空間。

（2）城區(qū)優(yōu)先、逐步推進。加快實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)我市區(qū)（縣）主城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加快推動農(nóng)村生活污水治理工作。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全市行政村環(huán)境整治全覆蓋。力爭到2020年，實現(xiàn)村莊生活污水亂排亂放得到管控。

（3）全面提升運營能力。各區(qū)（縣）污水處理設(shè)施運營水平參差不齊，有的委托社會化企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，有的由政府企業(yè)運營。建議充分利用物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)管理模式，逐步實現(xiàn)運維人員用電腦或手機進行日常管理工作，對站點設(shè)備進行遠(yuǎn)程臨控并實現(xiàn)實時指令傳輸，實現(xiàn)一個人管理多個站點，提高管理效率的同時大幅降低管理成本，形成監(jiān)控中心及監(jiān)管單位的綜合管理網(wǎng)絡(luò)大格局。

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