高楊 何奕 張翰林

[摘要]在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，湖北省利川市根據(jù)本地的實(shí)際情況，探索出一套行之有效的建設(shè)和管理機(jī)制，值得借鑒。在總結(jié)利川市“小農(nóng)水”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為湖北省農(nóng)村水利建設(shè)提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)水；建設(shè)重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)]S279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 利川市小農(nóng)水建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

利川市在“小農(nóng)水”建設(shè)中因地制宜，合理布局，按照“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，歷時(shí)三年，完成了第二批小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程總投資6000余萬元，新建和維修小型泵站21座，引水堰5處等。目前，利川市第六批小型農(nóng)田水利工程已全面開工，項(xiàng)目涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)行政村。

1.1 整合投入資金，建設(shè)重點(diǎn)工程

利川市以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道必變、用途不亂、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其工、形成合力”原則，要求每一分錢都落到實(shí)處，同時(shí)整合中央與地方各部門涉農(nóng)資金，做到項(xiàng)目對(duì)接，著力解決重點(diǎn)工程資金不足的問題。

1.2 創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行監(jiān)管結(jié)合

針對(duì)水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目多、投入大、分布廣的特點(diǎn)，利川市創(chuàng)新管理和監(jiān)管機(jī)制，明確“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、用水戶參與”的建設(shè)思路，成立“小型水利工程用水戶協(xié)會(huì)”管理“小農(nóng)水”工程。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水改革，完善農(nóng)業(yè)供水的機(jī)制和細(xì)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)水費(fèi)的透明度。

1.3 加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量

對(duì)施工管理堅(jiān)持“權(quán)利在陽光下行動(dòng)，項(xiàng)目在規(guī)范中完成”的工作思路，以打造“一流工程、環(huán)保工程、精品工程、廉潔工程”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、質(zhì)量、效率、安全、資金的管理。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守工程制度，市水利局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督，解決施工中出現(xiàn)的問題。實(shí)行工程監(jiān)理制，工程的每個(gè)階段都指派一名監(jiān)理人員，實(shí)行平行檢查和旁站監(jiān)理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資；實(shí)行合同管理制度，嚴(yán)格按合同規(guī)定履行權(quán)利與義務(wù)；工程完工后，由村民代表選舉一名質(zhì)量監(jiān)督員參與工程驗(yàn)收工作，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)“小農(nóng)水”的積極性。

2 利川市“小農(nóng)水”產(chǎn)生的效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益顯著，發(fā)展?jié)摿μ嵘?/p>

利川市從第二批小農(nóng)水項(xiàng)目開始新增灌溉面積1906.67hm2，改善灌溉面積2726.67hm2，參照同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食1700t，年新增灌溉效益608萬元，項(xiàng)目區(qū)人平均增收85.99元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起的重要作用，待第六批小農(nóng)水完工后，將給利川市帶來更大的收益。

2.2 社會(huì)效益顯著，農(nóng)民參與積極

利川市在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)成后形成了配套較為完善的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，提高了農(nóng)田抵御干旱、洪澇災(zāi)害的能力，渠道內(nèi)的堵水和滲漏現(xiàn)象得到了徹底的改善，節(jié)約了灌溉用水。同時(shí)，嚴(yán)格的管水、用水制度保證了水費(fèi)的公開、透明，大大緩解了農(nóng)民用水的矛盾，提高了農(nóng)民參與“小農(nóng)水”建設(shè)的積極性。

2.3 生態(tài)效益明顯，種植環(huán)境改善

“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)完成后，生態(tài)環(huán)境明顯變好，林草植被面積增加，森林覆蓋率提高，減少了土壤沖刷量，減少了水土流失及水體污染，使自然生態(tài)環(huán)境得以良性循環(huán)。

3 對(duì)湖北省農(nóng)村水利建設(shè)的建議

利川市是湖北省一個(gè)山區(qū)縣級(jí)市，其根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開創(chuàng)了科學(xué)建設(shè)“小農(nóng)水”工程，為全省的水利工作提供了參考。從利川市的經(jīng)驗(yàn)看，要搞好湖北省的“小農(nóng)水”工作應(yīng)該采取以下措施。

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)水利

“小農(nóng)水”建設(shè)要規(guī)劃先行，科學(xué)制定年度規(guī)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既明確目標(biāo)干當(dāng)前，又謀劃發(fā)展想長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成一整套科學(xué)有序的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃體系。近年來，湖北省水利廳按照2011年中央省市一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的要求，以深化水利改革發(fā)展為動(dòng)力，以水資源環(huán)境承載為基礎(chǔ)，樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的理念，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)水利建設(shè)。在水資源與水生態(tài)保護(hù)方面，全面實(shí)施水污染防治，嚴(yán)格控制排污總量，開展重點(diǎn)河流水系整治與生態(tài)修復(fù)，開展飲用水源地保護(hù)和水土流失治理，控制血吸蟲病傳播，因地制宜地開展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)試點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)科學(xué)水利

農(nóng)村水利工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民群眾熱切期盼的民生工程。為了加快農(nóng)村水利建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的管理，加大對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，行業(yè)主管部門要加大對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理指導(dǎo)力度，細(xì)化設(shè)計(jì)要求。

3.3 優(yōu)化資金管理，建設(shè)民生水利

在資金管理方面，每筆水利專項(xiàng)資金都要由本地財(cái)政局相關(guān)科室層層審核，層層把關(guān)按計(jì)劃、按合同、按進(jìn)度撥付。為了優(yōu)化資金管理，增強(qiáng)資金的計(jì)劃性，必須強(qiáng)化資金的監(jiān)控力度，縮短資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高資金的支付進(jìn)度和使用效率。為了突出民生水利，要把重點(diǎn)放在農(nóng)村飲水、中小河流、水庫水源、水土保持、農(nóng)田水利、水電開發(fā)等民生水利工程，尤其要抓好小型農(nóng)村水利建設(shè)。

3.4 嚴(yán)格控制質(zhì)量，建設(shè)可持續(xù)水利

抓好質(zhì)量評(píng)定，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)實(shí)施的重點(diǎn)“小農(nóng)水”工程，從質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目劃分確認(rèn)、中間過程控制、質(zhì)量評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。給用水大戶講解水資源管理的基本要求，把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，鼓勵(lì)實(shí)行技術(shù)革新，減少使用新鮮水，循環(huán)利用再生水，達(dá)到水資源使用最少、效果最好。

3.5 狠抓運(yùn)行管理，建設(shè)效益水利

農(nóng)村水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分。要加強(qiáng)在水利工程運(yùn)行管理的監(jiān)督工作，重點(diǎn)落實(shí)管理主體，加快水利工程運(yùn)行管理改革，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的可持續(xù)利用。要將現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)放到全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，放大水利建設(shè)功用，提升水利建設(shè)效益，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

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