刁廣付 王健 鄭小六

[摘要]為了評價滄州市農(nóng)業(yè)新技術(shù)在種植農(nóng)民專業(yè)合作社中的轉(zhuǎn)移效果，運用AHP模糊綜合評判法分析了農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、財政支持政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體3個主要影響因素，評價了“渤海糧倉科技示范工程”項目的增糧節(jié)水效果。研究表明：農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)政策的支持力度是影響轉(zhuǎn)移效果的主要因素，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社中取得了較高水平的轉(zhuǎn)移效果。除此之外，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的評分，發(fā)現(xiàn)完善農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織體系、推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加大財政政策的力度有助于增糧節(jié)水效果的提高。

[關(guān)鍵詞]河北省渤海糧倉工程；AHP模糊綜合評判法；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移

[中圖分類號]F323.3 [文獻標(biāo)識碼]A

1 前言

糧食安全是關(guān)系國計民生的重大問題。為緩解我國糧食安全問題，深入挖掘糧食增產(chǎn)的潛力，2013年科技部、中科院聯(lián)合河北、山東、遼寧和天津共同啟動實施了國家科技支撐項目—“渤海糧倉科技示范工程”，目標(biāo)是到2017年增糧30億kg、到2020年增糧50億kg，大幅度提升環(huán)渤海中低產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)能力和效益。滄州市作為渤海糧倉項目的發(fā)源地，是項目實施的重點區(qū)，評價滄州市農(nóng)業(yè)新技術(shù)在種植農(nóng)民專業(yè)合作社中的轉(zhuǎn)移效果具有重要意義。

本文對國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移效果的研究進行了綜述，Anil K（2013）研究表明類似于種子新品種的推廣、土壤肥力測試和配方肥的施用等技術(shù)在農(nóng)民合作社中的轉(zhuǎn)移效率依賴于現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。Oluwaseun Kolade（2014）認(rèn)為政府機構(gòu)加強農(nóng)民專業(yè)合作社、技術(shù)創(chuàng)新部門、社會資本部門和技術(shù)推廣機構(gòu)之間的聯(lián)系可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率。楊萬宏（1993）認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)供給方、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)需求方三者之間技術(shù)、物質(zhì)與資金關(guān)系的總和構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制的全部內(nèi)容。沈貴銀（2002）認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有公共物品屬性，政府部門應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的供給主體。黃潔榮（2012）從省級農(nóng)科院的社會公益性出發(fā)，認(rèn)為省級農(nóng)科院可以搭建起政府部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁，傳輸政策信息與提高轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。李國祥（2013）認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是市場的主體，具有較高的穩(wěn)定性，并且把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。盧國華等（2013）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移效果主要受農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化資金、科技人才培養(yǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)、風(fēng)險投資機制等方面的影響。李新（2014）認(rèn)為要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移效果，需要良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺做支撐，需要有效的公共財政政策做支持，也需要完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律做保障。朱斌（2014）認(rèn)為滄州市地處黑龍港流域、九河末梢，是河北省惟一沒有地表水的城市，屬嚴(yán)重干旱地區(qū)，自然降水持續(xù)偏少，上游客水幾近斷流，造成“十年九旱”的局面，微灌節(jié)水技術(shù)的采用節(jié)省了寶貴的淡水資源。柳平增（2015）在環(huán)渤海低平原區(qū)鹽堿地采用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同技術(shù)，通過數(shù)據(jù)挖掘分析，為“渤海糧倉科技示范工程”提供科學(xué)的技術(shù)措施和決策方案。

2 農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社中轉(zhuǎn)移效果的影響因素分析

本文運用層次分析法，針對影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)在種植農(nóng)民專業(yè)合作社中轉(zhuǎn)移效果的關(guān)鍵因素，構(gòu)建了多層次指標(biāo)體系。

在評價新技術(shù)轉(zhuǎn)移效果中需要考慮的影響因素較多，并且各影響因素對轉(zhuǎn)移效果的影響大小不一。以單位面積產(chǎn)值為例，有農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品種等指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品價格與產(chǎn)量是可以量化的因素，農(nóng)產(chǎn)品品種是不可以量化的因素，若所有影響因素都構(gòu)建指標(biāo)體系，會加大效果評價的難度。為降低評價的復(fù)雜度，可以綜合農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量和品種指標(biāo)，對3個指標(biāo)進行前期數(shù)據(jù)處理，計算出綜合指標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的評價值，其他指標(biāo)也做同樣處理。為了使指標(biāo)體系更加全面合理，本文研究了中科院南皮生態(tài)試驗站、種植農(nóng)民專業(yè)合作社、中介服務(wù)和政策等多個方面因素，構(gòu)建了包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、財政政策支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體3個方面的轉(zhuǎn)移效果評判體系。

2.1 農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺

“渤海糧倉科技示范工程”項目在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面取得了較好的成績。早在上世紀(jì)80年代，中科院研究人員已經(jīng)開展了環(huán)渤海地區(qū)增糧節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，儲備了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，推進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣。滄州市通過農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林科學(xué)院、農(nóng)業(yè)新技術(shù)協(xié)會等農(nóng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)組織搭建科研單位與生產(chǎn)者之間的橋梁，使信息傳輸?shù)那栏禹槙?。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場和托管中心，給與技術(shù)成果持有人報酬，激發(fā)科研人員研發(fā)技術(shù)的積極性。依托“河北滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，加強園區(qū)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，將土、肥、水、種等關(guān)鍵技術(shù)與農(nóng)業(yè)信息化深度融合。南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗站作為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣的重任，其在滄州市主推的十項增糧節(jié)水技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟效益、技術(shù)效益、社會效益和生態(tài)效益。

2.2 財政政策支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共物品屬性決定了公共財政支持的重要地位。在“渤海糧倉科技示范工程”建設(shè)過程中，得到了市財政廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門提供的專項資金與優(yōu)惠政策支持。優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu)，通過資金向技術(shù)服務(wù)中介、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)民專業(yè)合作社等方面傾斜，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐。同時，針對科研人員、科研單位、農(nóng)技推廣人員建立有效的激勵機制，按貢獻大小給與物資和精神獎勵。運用財政政策手段對合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中涉及的稅收給與減免，對合作社統(tǒng)一采購的生產(chǎn)資料給與補貼，這樣可以降低生產(chǎn)成本，增加合作社的收益，提高應(yīng)用新技術(shù)的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體

滄州市設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能與社會服務(wù)性新型職業(yè)農(nóng)民為重點培育對象，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，并給與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補貼。滄州市鼓勵農(nóng)民合作社對“渤海糧倉科技示范工程”項目區(qū)和輻射區(qū)農(nóng)田進行集中流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營，對集中連片流轉(zhuǎn)的合作社給與補貼，并優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)、水利、科技、土地整理等項目。創(chuàng)新金融支持，對“渤海糧倉”項目區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給與貸款支持和利息減免。農(nóng)民合作社在種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、信息、政策、服務(wù)等方面得到技術(shù)部門的指導(dǎo)，印發(fā)紙質(zhì)版和電子版的技術(shù)服務(wù)手冊，開辟微信、短信等多種服務(wù)途徑，加強了技術(shù)專家、農(nóng)民合作社、政府機構(gòu)的聯(lián)系。并且，以中科院南皮生態(tài)試驗站為平臺，開展技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人為新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民合作社作為一個經(jīng)濟組織，可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，合作社成員的資源稟賦、參與行為、風(fēng)險分擔(dān)與盈余分配機制對新技術(shù)轉(zhuǎn)移都有明顯影響。

3 農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社中轉(zhuǎn)移效果的評價模型

農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社中的轉(zhuǎn)移過程涉及到農(nóng)業(yè)科研單位、中介組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多種因素，利用層次分析法構(gòu)建多級指標(biāo)體系，可以清晰反映各層次間的隸屬關(guān)系。通過對各層次指標(biāo)權(quán)重的排序，可以確定對轉(zhuǎn)移效果有重要影響的因素。設(shè)置專家評語集，通過模糊綜合評判法將其量化，可以得出滄州市新技術(shù)轉(zhuǎn)移在農(nóng)民專業(yè)合作社中轉(zhuǎn)移效果的綜合評價值。

3.1 層次分析法

首先，建立一個遞階層次結(jié)構(gòu)模型。

其次，構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣。以A表示目標(biāo)，表示評價指標(biāo)，（i=1，2，3，···，n）。表示對的相對重要性數(shù)值（j=1，2，3，...，n），的取值采用1～9標(biāo)度法。判斷矩陣的定義形式如下：

最后，確定各指標(biāo)權(quán)重并進行一致性檢驗。檢驗使用的公式為CR=CI/RI，其中，CI=/，表示矩陣偏離一致性的指標(biāo)，RI為隨機一致性指標(biāo)，對于1～9階判斷矩陣的RI值見表1。當(dāng)CR<0.10時，判斷矩陣具有一致性，此時所得的計算結(jié)果較準(zhǔn)確。

3.2 模糊綜合評判

相比較于其他算法，加權(quán)平均算法精確度較高，因此本文中均采用此算法。

首先，對作一級綜合評判，評價向量為；然后，對作二級綜合評判，評價向量為；最后，對作三級綜合評判，評價向量為，表示農(nóng)業(yè)新技術(shù)在合作社中轉(zhuǎn)移效果高低的比重，最大值對應(yīng)的新技術(shù)轉(zhuǎn)移的效果。其中，為評語集的個數(shù)，T，T。

4 農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社中轉(zhuǎn)移效果評價

南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗站是“渤海糧倉科技示范工程”的主體，滄州各縣市優(yōu)先獲益于農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣，所以本課題組通過實地調(diào)研農(nóng)業(yè)局、南皮試驗站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位，與相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了訪談。了解了農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)移過程中的主要影響因素，進行了評價研究。

4.1 構(gòu)建層次分析結(jié)構(gòu)圖

4.2 模糊綜合評判-對指標(biāo)進行綜合評價

表2指標(biāo)體系包括三級指標(biāo)，因此采用三級指標(biāo)模糊評判。參與評價的合作社帶頭人以及社員共120戶，數(shù)據(jù)整理結(jié)果如下。

①三級模糊綜合評判

在進行重要性評價時，根據(jù)對評價主體的影響程度分極其重要、很重要、重要、一般、不重要5級，評價集的標(biāo)準(zhǔn)隸屬度V=（100，90，70，50，30），對合作社重要性程度進行模糊評價的結(jié)果進行加權(quán)平均，得出對應(yīng)的各評價等級隸屬度如表3所示。

同理可得至的模糊評判矩陣。

②二級模糊綜合評判

根據(jù)模糊綜合評判矩陣和層次分析法求得的各指標(biāo)權(quán)重，利用公式求解二級模糊綜合評價，準(zhǔn)則層對應(yīng)的模糊評判矩陣如表4所示。

同理可得與。

③一級模糊綜合評判

根據(jù)模糊綜合評判矩陣和層次分析法求得的各指標(biāo)權(quán)重，利用公式求解一級綜合評判結(jié)果，目標(biāo)層對應(yīng)的模糊評判矩陣如表5所示。

④總目標(biāo)的綜合評價隸屬度向量

根據(jù)求得的一級模糊綜合評價矩陣以及準(zhǔn)則層的權(quán)重向量可得綜合評價效果：

5 結(jié)果分析及政策建議

5.1 結(jié)果分析

由模糊綜合評判結(jié)果可知，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民合作社中的轉(zhuǎn)移效果分為高、較高、一般、較低、低的5級評價中，依據(jù)專家的評分河北省渤海糧倉地區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)在合作社中轉(zhuǎn)移效果屬于高水平程度的為0.3016，屬于較高水平程度的為0.3431，屬于一般水平的為0.2569，屬于較低水平程度的為0.0700，屬于低水平程度的為0.0140。如果從不同級別專家意見的隸屬度來看，認(rèn)為較高水平程度的高于高水平程度和一般水平，應(yīng)該判斷為較高水平。并且，評價為較高水平程度的專家人數(shù)僅略低于一般水平程度的專家人數(shù)，因此采用加權(quán)平均型算法把專家意見進一步整合，得到綜合評價值T約為83分，那么，就可以肯定的做出結(jié)論：河北省渤海糧倉地區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民合作社中的轉(zhuǎn)移效果屬于較高水平。

5.2 政策建議

5.2.1 加強政府對“渤海糧倉科技示范”工程的政策支持力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)較強的公共產(chǎn)品性質(zhì)確定了政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的重要地位，當(dāng)前“渤海糧倉科技示范”工程初期、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入巨大，產(chǎn)出較小，尤其是在小麥和玉米價格略有下降的情況下，獲取政府的專項資金支持是非常必要的。滄州市示范工程位于貧瘠鹽堿地、淡水資源匱乏的地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，地方財政支持力度有限，需要國家資金的大力支持。相關(guān)政府部門設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，搭建科研單位和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的橋梁，創(chuàng)建高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。

5.2.2 做好“渤海糧倉科技示范”工程發(fā)展規(guī)劃，保證項目落實。從大量的研究資料可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)以及水利設(shè)施管理等行業(yè)從業(yè)人員偏少，工作的目標(biāo)、任務(wù)、職能不明確，特別是在生產(chǎn)條件差的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)水平較低，所以滄州市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水增糧技術(shù)還有很大的提升空間。建議各縣區(qū)制定短、中、長期規(guī)劃，并且地方規(guī)劃與國家規(guī)劃基本一致，形成規(guī)范的政績考核機制，從制度上保證項目規(guī)劃保質(zhì)保量的完成。

5.2.3 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律制度建設(shè)?？蒲袉挝谎邪l(fā)土、肥、水、種等關(guān)鍵技術(shù)，包含著科研人員的辛勤勞動，這就需要制定專門的法律法規(guī)去保護他們的知識產(chǎn)權(quán)。同時，農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣也具有高風(fēng)險的特點，大規(guī)模應(yīng)用新技術(shù)帶來的預(yù)期收益不穩(wěn)定，會阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，所以要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障農(nóng)民專業(yè)合作社的利益。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)體系，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)民合作社中轉(zhuǎn)移。

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