摘要：本文首先對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的制約因素進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了有效性的政策建議。旨在一定程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；制約因素；政策建議

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.020

近幾年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中其仍然存在著諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)此也給予了足夠的重視與關(guān)注，且農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極其重要的作用。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

1.1思想認(rèn)識(shí)不到位

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，仍有部分地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其發(fā)展的重要性和必要性缺乏一定的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)于此項(xiàng)任務(wù)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工作中仍然缺乏有效的執(zhí)行力度。由此可見，在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展中，人們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重視程度和工作力度都明顯不足，加之與之相關(guān)的法律法規(guī)也并不健全，從而在一定程度上加大了執(zhí)行的難度。雖然對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等基本內(nèi)容以及合并、分立、解散、清算、扶法律責(zé)任等方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定與說(shuō)明，但其中仍存在著一些不完善的地方。例如未明確農(nóng)民專業(yè)合作社法人的性質(zhì)、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策的規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致該項(xiàng)作業(yè)難以實(shí)施。這些問(wèn)題都是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思想認(rèn)識(shí)不到位的體現(xiàn)，其應(yīng)在一定程度上引起人們廣泛的關(guān)注與重視。

1.2農(nóng)村金融體系不完善

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展道路中，農(nóng)村金融體系的不完善是其中的一個(gè)重要問(wèn)題，其在一定程度上影響了該進(jìn)程的發(fā)展。在現(xiàn)行農(nóng)村中，金融體系中存在著較大的問(wèn)題，其在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中不能很好地滿足當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)在很大程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此完善金融體系在此具有至關(guān)重要的作用；金融服務(wù)供給不平衡。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，其時(shí)常存在重資金歸集、輕資金發(fā)放的特征，在此條件中如若資金長(zhǎng)期外流，則會(huì)表現(xiàn)出存款匯兌多于信貸供給，人身保險(xiǎn)多于生產(chǎn)保險(xiǎn)。此外，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力也較為匱乏，一般的農(nóng)村機(jī)構(gòu)權(quán)限都較小，缺乏創(chuàng)新活力，這也在一定程度上給農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)與阻礙。

1.3政府職能不清晰

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過(guò)程中，政府的職能體現(xiàn)在其中具有一定的促進(jìn)作用，但在實(shí)際的作業(yè)過(guò)程中，時(shí)常存在政府職能不清晰的現(xiàn)象。例如對(duì)于一些農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府雖然對(duì)其明確了相應(yīng)的管理職能，但卻缺乏統(tǒng)一、明確的主管部門，從而在一定程度上造成部門之間缺乏一定的溝通和交流。加之一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異性，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理力量較為分散。除此之外，由于一些地方政府部門對(duì)合作社管理中的行政干預(yù)過(guò)多，這也在一定程度上違背了內(nèi)在的管理原則。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

2.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

在實(shí)際生活中，為了有效地推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)首先深化對(duì)其重要意義的認(rèn)識(shí)，以切實(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，使其走上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的道路。同時(shí)，在此過(guò)程中，各個(gè)政府部門應(yīng)大力宣傳并給予實(shí)際行動(dòng)，如開展強(qiáng)化民主管理、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、注重示范帶動(dòng)等各項(xiàng)作業(yè)，在一定程度上激發(fā)農(nóng)民的積極主動(dòng)性，從而有利于更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，國(guó)家政府也應(yīng)在保證農(nóng)民專業(yè)合作社必要經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的同時(shí)，通過(guò)法律手段對(duì)其發(fā)展進(jìn)行有效的規(guī)范、引導(dǎo)。

2.2完善農(nóng)村金融體系

在完善農(nóng)村金融體系的建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視與關(guān)注，并可在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)物抵押、權(quán)益質(zhì)押、基金擔(dān)保融資機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。從而有利于活躍金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，這對(duì)促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的作用。例如在實(shí)際工作中，對(duì)以土地為入股形式的農(nóng)民專業(yè)合作社推廣土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸產(chǎn)品，以通過(guò)此操作在一定程度上完善農(nóng)村金融體系。

2.3明確政府部門職能

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社的管理范圍，并應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流與溝通，可通過(guò)制定統(tǒng)一的制度規(guī)范來(lái)加強(qiáng)該工作管理的有效性。政府部門還需加大財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠力度，并通過(guò)政策性銀行為農(nóng)民專業(yè)合作社提供專項(xiàng)貸款，從而有效緩解合作社的融資困難問(wèn)題。由此可見，各政府部門在實(shí)際工作中各司其職，并充分發(fā)揮自身的職能，以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重視與關(guān)注，并加強(qiáng)對(duì)其制約因素的分析。以通過(guò)采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有序、健康的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳宏偉，本科學(xué)歷，梅河口市吉樂(lè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。