王玉蓮

摘要：農民專業(yè)合作社作為我國興起的新型產業(yè)組織形式，近年來由于政府的大力支持得到了快速的發(fā)展，新疆作為全國的農業(yè)大省之一，農業(yè)的發(fā)展是帶動整個地區(qū)發(fā)展的重要前提。本論文主要通過分析新疆農民專業(yè)合作社在農業(yè)發(fā)展中的地位以及當前面臨的問題，結合本土情況提出相關的發(fā)展建議及措施。

關鍵詞：新疆；農民專業(yè)合作社；發(fā)展思考及措施

一、發(fā)展農民專業(yè)合作社意義

隨著國家的大力倡導和扶持，農民專業(yè)合作社在全國各個省市不斷興起壯大。由于地理位置偏遠，人才輸送缺乏和市場體系的不完善等諸多原因導致新疆地區(qū)當前的農業(yè)發(fā)展遠落后于內地其他各省市。其次，南疆地區(qū)作為新疆農業(yè)生產的重要地區(qū)，由于地區(qū)發(fā)展不協(xié)調形成北疆農民專業(yè)合作社和社員的數量遠遠高于南疆地區(qū)，從而影響了南疆地區(qū)農業(yè)發(fā)展。因而，加大對新疆農民專業(yè)合作社的研究有助于加快新疆農業(yè)經營規(guī)?；a業(yè)化，進一步提升農業(yè)的發(fā)展，從而帶動地區(qū)發(fā)展。

二、新疆農民專業(yè)合作社發(fā)展困境

（一）南北疆地區(qū)發(fā)展極不平衡

南北疆發(fā)展不平衡，一是從數量和社員占比來看，同其他地區(qū)相比，新疆的城鎮(zhèn)化比率相對較低，2015年，新疆城鎮(zhèn)化率為51.7%，受自然條件和地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的影響，南疆五地州（巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）除巴音郭楞蒙古自治州的城鎮(zhèn)化比率高于平均水平外，其他四地州農業(yè)人口所占比率均超過了70%。截至2014年底，北疆的農民專業(yè)合作社數量為10878個，占新疆總數的65.20%，社員數量達到397410人，占新疆社員總數的70.1%。南疆農業(yè)人口比例明顯高于北疆，但農民專業(yè)合作社卻遠遠少于北疆地區(qū)。從人口結構來看，截至2013年，新疆少數民族人口占總人口的61.00%，37.34%的少數民族居住在南疆地區(qū)，受教育程度（初中文化水平占60%以上）和語言溝通的限制，少數民族在種植技術和銷售上面臨著許多問題，放緩了新疆地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)辦目的不明確，缺乏規(guī)范化管理

盡管新疆農民專業(yè)合作社在數量上大幅度上升，但在創(chuàng)辦質量上還有待提高。據2014年劉平方等人的問卷調查顯示80%以上的農戶成員是為增加收入而加入農民專業(yè)合作社，但許多農民專業(yè)合作社在創(chuàng)辦初期只是為了完成上級的要求，或謀求國家政策的支持帶來的便利，在創(chuàng)辦目的上未能同社員相契合，這嚴重降低了農民入社的積極性。二是缺乏規(guī)范管理，合作社作為一種企業(yè)形式，應當具有“成員大會——理事會——監(jiān)事會”，相互之間明確的職責劃分和相互制衡的經營管理機制，但由于缺乏有專業(yè)知識的管理人才，經營決策權掌握在少數核心成員的手中，使得大多數合作社在實際運行管理過程中社內人員機制形同虛設，營收入仍按社員投資比例進行分配，造成一股獨大的局面。

（三）行業(yè)分布廣泛，缺乏專業(yè)性、規(guī)?；?/p>

新疆農民專業(yè)合作社發(fā)展涉及到種植、畜牧、林漁業(yè)、銷售、金融服務等各個行業(yè)，但多數集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，2014年，種植業(yè)和畜牧業(yè)領域的專業(yè)合作社分別為4623個和7688個，合計占總數的近74%，相比之下，其他類型的專業(yè)合作社則發(fā)展較為緩慢。按服務內容來看，2014年新疆各類農民專業(yè)合作社中，產加銷一體化服務的合作社最多，占總數的41.1%，其次是生產服務類占25.3%，購買服務類占9.8%，加工和運銷服務類均約占3.2%。盡管產加銷一體化農民專業(yè)合作社相對占比最高，但同發(fā)達國家農民專業(yè)合作社相比，專業(yè)化程度仍處于較低水平。同時，深加工是農產品增值的主要環(huán)節(jié)，但加工類農民專業(yè)合作社僅占3.2%。按社員數量來看，2007-2014年農民專業(yè)合作社社員平均人數從142人降至36人，這意味著農民專業(yè)合作社正朝著精細化方向發(fā)展的同時規(guī)模也在萎縮，數量增加的同時質量卻提升不快。

（四）資金和自我發(fā)展能力不足

合作社成立的目的就是農戶通過自愿聯合來提高自身的議價地位，然而資金一直是阻礙其發(fā)展壯大的關鍵難題。盡管國家撥付了巨額資金用以扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，但扶持對象也是針對具有一定規(guī)模和能力的合作社，大多數的合作社只能依靠內部集資，無法滿足規(guī)模擴張。其次，由于政府對農民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持，使得專業(yè)合作社對政府產生過度的依賴，而自身并不進行發(fā)展和管理創(chuàng)新，導致許多農民專業(yè)合作社一旦脫離政府的扶持就很快走向衰退甚至倒閉狀態(tài)。

三、新疆農民專業(yè)合作社發(fā)展對策

（一）大力培養(yǎng)合作社管理人才

人才是企業(yè)發(fā)展的血液，國外的合作社在人才上投入了很大的資金和培養(yǎng)時間，所以新疆農民專業(yè)合作社要想贏得發(fā)展，也必須建立健全人才選拔和培養(yǎng)機制。第一，拓寬人才招聘選拔渠道，鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持當地農業(yè)經濟發(fā)展，以此來形成人才的合理競爭，而不是由原有的少數投資大但不具有專業(yè)管理知識的人來主導農民專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，加強合作型人才的培養(yǎng)，從不同角度、社員層級培養(yǎng)人才，組織各地區(qū)農民專業(yè)合作社相互學習和交流，增強個社合作水平，使合作社通過人才作用的發(fā)揮帶來經營活動的創(chuàng)新，提升合作社的競爭力。第三，多方面激勵員工，把員工的利益和合作社的利益緊密結合，促進員工和合作社的共同發(fā)展。

（二）明確創(chuàng)辦目的，創(chuàng)新管理體制

我國合作社性質同日韓一樣，帶有很大程度的政府色彩，因而村干部和領導人員一定在農戶加入專業(yè)合作社時就要向他們明確表明，創(chuàng)社目的是為把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，解決農業(yè)產銷不對接問題，提高農民銷售收入和生活水平。其次是在管理機制上應該具有一套屬于企業(yè)的管理機制，完整的企業(yè)管理機制包括內部和外部管理機制，在內部管理機制上要健全人才構造機制和資金管理制度，并嚴格按照制度執(zhí)行。外部機制主要是建立新的產權管理機制，使得社員具有主人翁地位，把個人利益和農民專業(yè)合作社利益主動的緊密聯系在一起，增強企業(yè)發(fā)展。

（三）加強農產品深加工，形成規(guī)模優(yōu)勢

農產品深加工是農產品增值的重要環(huán)節(jié)，新疆農民專業(yè)合作社中農產品深加工服務企業(yè)發(fā)展水平較低，僅占3.2%，各地區(qū)應加強不同行業(yè)、不同類型的農民專業(yè)合作社均衡發(fā)展，提高整體發(fā)展水平。第二，缺乏深加工技術，目前只有少部分合作社同高?；蚱渌蒲袡C構合作研發(fā)新技術，農民專業(yè)合作社應當認識到技術的重要性，主動的尋求技術的更新，同高校、科研機構積極合作，通過提高加工技術，提升農產品的質量和加工水平，以增加農產品銷售收入。第三，加強合作意識，通過聯合兼并來實現專業(yè)化，形成規(guī)模優(yōu)勢。

四、提升自我發(fā)展能力

合作社作為新時代的企業(yè)，應具有一定的經營意識和發(fā)展能力，拋開國有思想，通過自身不斷發(fā)展來穩(wěn)固地位。一是要把自己放在同行相互競爭的地位，在農產品的產供銷環(huán)節(jié)加強技術研發(fā)能力，實現農產品增值，搞活企業(yè)資金鏈流動，增加全社收入，提高合作社的生存競爭能力。二是依靠龍頭企業(yè)的帶動作用，走上自我發(fā)展的道路。（作者單位：新疆大學新疆創(chuàng)新管理研究中心）

參考文獻：

[1]楊秀玉，劉平方.新疆少數民族農民專業(yè)合作社經營狀況調查與分析[J].新疆農業(yè)科學院農業(yè)經濟與技術信息研究所，2015（10）.

[2]張洪菠.農民專業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].農機合作組織，2016（02）.

[3]劉平方，岳丕昌，楊秀玉.農戶成員對農民專業(yè)合作社的主觀認識與評價[J].山西農業(yè)科學，2016，43（11）：1536-1541.