何立華 祝啟雄

[摘要]當(dāng)前，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的重要方向，也將促進農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也會存在一些問題。從洪湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題出發(fā)，通過對其存在問題的原因進行分析研究，認為解決好洪湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題應(yīng)該從五個方面著力，即實施生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；大力引進農(nóng)業(yè)人才并促進人才諫言獻策；在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟之間實施優(yōu)勢互補；倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念與綠色經(jīng)濟理念，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)并不斷進行拓展；龍頭企業(yè)實施生態(tài)優(yōu)化措施，創(chuàng)建“洪湖生態(tài)”綜合品牌以促進地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的拓展，以這些對策方法來促進洪湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)狀；生態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；問題研究；對策

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

我國農(nóng)業(yè)部在“農(nóng)發(fā)（2017）1號”實施意見中提出了要堅持新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展以綠色發(fā)展為導(dǎo)向則表明生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。雖然不同地區(qū)之間有明顯差異，在表現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的方式上有所差別，但是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的趨勢，這成為不爭的事實。如何發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)并促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都將是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。

閆增強和劉小芳（2004）已提出過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。張予、林惠鳳和李文華（2015）從理論和政策的完善、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多功能的挖掘、能力建設(shè)等方面對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了建議。王雅鵬（2008）認為將追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔?jīng)濟增長與環(huán)境保護結(jié)合起來，將資源開發(fā)與資源永續(xù)利用結(jié)合起來，這將是一種可持續(xù)的發(fā)展觀。李秉龍和薛興利（2009）則認為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是以經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)性為基本特征，并且我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些觀點都表明了發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要重視的方面，突出了生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合將是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。具有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的洪湖地區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在幾個方面的問題，解決好這些問題將能促進洪湖地區(qū)的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

1.1 地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進度緩慢

洪湖市政府在2016年提出了建設(shè)“紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖”的新戰(zhàn)略和新定位，并針對洪湖農(nóng)業(yè)發(fā)展目標于2017年提出了“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)措施，即規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等四個方面，這其中的“綠色農(nóng)業(yè)”與“綠色洪湖”之間有共同點，表明洪湖地區(qū)已著手實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。地區(qū)為了加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)實施了“減肥”、“減藥”、“治污”和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等行動，其中“減肥”、“減藥”行動提出了要停留在零增長狀態(tài)，沒有完全將化肥量、農(nóng)藥量降下來。這表明洪湖地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進度緩慢，對綠色農(nóng)業(yè)的深化與展開不夠。

1.2 地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展諫言缺乏

洪湖地區(qū)近年來有了引進各類人才的舉措，卻很少見到農(nóng)業(yè)類專業(yè)人才。由于洪湖地區(qū)是湖北省內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展大區(qū)域，對農(nóng)、林、牧、漁類人才的需求量是很大的，理應(yīng)需要大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和農(nóng)業(yè)發(fā)展高層次人才服務(wù)于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。在國家持續(xù)多年推進人才服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的背景下，洪湖地區(qū)對農(nóng)業(yè)人才引進卻極少作出明顯的反應(yīng)，2010年至2017年以來，僅在2017年才有極少量農(nóng)業(yè)人才的引進，每年的國家公務(wù)員招考與大學(xué)生村官人才招錄到的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才也極其有限，這充分表明洪湖地區(qū)對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進不夠重視，更談不上對大量農(nóng)業(yè)人才需求的增加及后期吸納有效農(nóng)業(yè)發(fā)展諫言比重的擴大。從洪湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展角度來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進度與區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的數(shù)量有著直接的關(guān)系，地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量少了，那么了解地區(qū)實際情況且能為地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展諫言的人才數(shù)量自然也就少了，農(nóng)業(yè)發(fā)展走向出現(xiàn)偏差的概率也將上升。

1.3 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展投入偏向于高收益經(jīng)濟項目

近年來，洪湖市實施了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅持以大項目、大投入來支撐地區(qū)經(jīng)濟增長，不僅開展了多項重點項目推進活動，招商引資項目和重大建設(shè)項目逐年增加，項目涉及到多個科技型行業(yè)，多以工業(yè)項目為主，工業(yè)園建設(shè)力度也逐年增加。2005年至2016年的洪湖地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年至2014年洪湖地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值所占比重逐年增加，2015年至2016年所占比重略有下降。2006年至2016的工業(yè)產(chǎn)值比重數(shù)據(jù)表明洪湖地區(qū)重視工業(yè)化發(fā)展路線。洪湖市旅游接待人次與旅游綜合收入由2011年的130萬人次和7.8億元逐年攀升至2016年的460萬人次和26.9億元，經(jīng)過十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已成為洪湖經(jīng)濟和社會發(fā)展的新增長極。洪湖市政府2017年提出了要將洪湖旅游品牌與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化結(jié)合起來。洪湖地區(qū)在實施合村并組后全市村級數(shù)量為233個（不含新堤辦事處和洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），減少178個行政村，減幅為43.31%。地區(qū)政府為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并決定用工業(yè)化理念來發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，并大幅度實施土地流轉(zhuǎn)措施以預(yù)定在2018年底全市土地流轉(zhuǎn)率要達到70%。這些綜合起來表明忽略了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重心偏向了高收益經(jīng)濟項目。

1.4 地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境氛圍缺乏創(chuàng)建

洪湖地區(qū)近三年來為了打造成山水園林特色城市，加大了市鎮(zhèn)村各級規(guī)劃力度，新城區(qū)建設(shè)與舊城改造都已逐步展開，同時也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，但是卻沒有“生態(tài)洪湖、“洪湖生態(tài)”這些方面的投入。洪湖是湖北省生態(tài)保護重點區(qū)域，生態(tài)保護理念與生態(tài)文明建設(shè)需要同步進行。具有特色地理位置與豐富水資源的洪湖地區(qū)在缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施這樣的前提下，對如何使與“生態(tài)洪湖”關(guān)聯(lián)性最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展走上快車道將會是毫無頭緒，也會造成多項政策的無的放矢。目前看來，洪湖地區(qū)對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入和支撐較少，后期要做好生態(tài)保護工作，其任務(wù)十分的艱巨，加上部分水域“退漁還湖”后的水質(zhì)治理、改善、修復(fù)等工作任務(wù)也十分的艱巨。以水而文明的洪湖地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展決策中理應(yīng)找準關(guān)鍵點，從而解決好城市的生態(tài)化、工業(yè)的生態(tài)化、環(huán)境的生態(tài)化、農(nóng)業(yè)的生態(tài)化這些方面，但是目前最缺乏的是地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍的創(chuàng)建。

1.5 地區(qū)龍頭企業(yè)較少實施對生態(tài)改善的有利措施

洪湖地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的眾多龍頭企業(yè)引領(lǐng)著農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)勞動人口提供了不少的就業(yè)崗位，為地區(qū)政府創(chuàng)造了的稅收，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)改革的不斷深化、市場經(jīng)濟發(fā)展速度加快，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的交錯使得企業(yè)在經(jīng)營活動中會遇到很多問題，企業(yè)金融風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、市場經(jīng)營風(fēng)險、產(chǎn)品擠占風(fēng)險、企業(yè)租賃風(fēng)險等都會導(dǎo)致企業(yè)不得不全力應(yīng)對這些風(fēng)險，并重點抓經(jīng)濟效益和收益。因此，企業(yè)忽略了對生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)企業(yè)極少注意到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)極少重視對生態(tài)環(huán)境的治理，旅游企業(yè)忽略了旅游項目與生態(tài)環(huán)境的融合。這些長期以“重效益”式的企業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致了缺少有效改善生態(tài)的措施。

2 存在問題的原因分析

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念沒有更新

由于洪湖地處長江經(jīng)濟帶重要位置，也是武漢城市經(jīng)濟圈中的重要經(jīng)濟戰(zhàn)略觀察城市，洪湖湖泊是湖北省中淡水湖泊之最，也是革命圣地，因此地區(qū)政府把發(fā)展洪湖經(jīng)濟放在了重要戰(zhàn)略位置，戰(zhàn)略定位突顯了這些特征?！凹t色洪湖”突顯了革命之城的內(nèi)涵，“綠色洪湖”突顯了近年來創(chuàng)建森林城市的目標，但是與生態(tài)之城還存在很長的距離，綠色發(fā)展只是生態(tài)化發(fā)展的其中之一。“金色洪湖”表現(xiàn)在兩個方面，其一，洪湖發(fā)展戰(zhàn)略意識到“綠水青山就是金山銀山”，其二，現(xiàn)在正在創(chuàng)建的洪湖新型工業(yè)城市將洪湖經(jīng)濟戰(zhàn)略放在了制高點，這兩者合在一起突顯了“金色洪湖”的戰(zhàn)略規(guī)劃意圖，而忽略了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

洪湖地區(qū)2017年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等這“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)放在了洪湖農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，僅有綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，但是綠色農(nóng)業(yè)卻仍然停留在“減肥”、“減藥”、“治污”和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等最基本的狀態(tài)，沒有深化和進一步拓展綠色農(nóng)業(yè)的深度內(nèi)涵，更沒有深化到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃層面。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟這兩個概念有著重要的異同點，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是現(xiàn)在和未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)生動力性和源動力性，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用遠高于一般概念上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

導(dǎo)致洪湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于“三個洪湖”的重要原因就是生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念沒有更新，沒有意識到生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，沒有意識到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對造福于民生和社會的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展諫言機制缺乏

洪湖地區(qū)本應(yīng)該吸納大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和農(nóng)業(yè)發(fā)展高層次人才，但是地區(qū)實際的人才引進卻還是局限在公務(wù)員招考、事業(yè)單位編制人員招錄、大學(xué)生村官招錄這三個主要途徑，招錄方式本身有其局限性且涉及到的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才少之甚少。另外，由于農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，各類高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量較低，加上地區(qū)每年流失到外區(qū)域的人才數(shù)量增加導(dǎo)致地區(qū)實際擁有的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量不足。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，城市急劇擴大且快速發(fā)展，往往會影響到周邊小城市的發(fā)展，人才往往會流向大城市。從湖北省內(nèi)來看，隨著省會城市武漢的快速發(fā)展，洪湖地區(qū)及其他地區(qū)的人才流向武漢地區(qū)導(dǎo)致了原人才所在地區(qū)人才數(shù)量的減少。還有，洪湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變也會導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量降低。地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成長為農(nóng)業(yè)專業(yè)人才往往也需要經(jīng)歷幾年時間的鍛煉，這也是一個原因。

地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才數(shù)量的不足，地區(qū)經(jīng)濟要尋求快速發(fā)展，地區(qū)政府又要制定發(fā)展規(guī)劃，并通過各類會議討論來尋求智力支持，或者尋求農(nóng)業(yè)高校給予學(xué)術(shù)角度的建議，但是有時卻并不能達到預(yù)期的效果。最了解地區(qū)發(fā)展實際情況的往往是站在一線的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如何高效發(fā)展，這些都需要有更多的來自農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的諫言，但是目前的農(nóng)業(yè)政策諫言機制缺乏，從而導(dǎo)致了最終的實際政策會偏離最優(yōu)化的政策。

2.3 生態(tài)資源長遠評估不夠，潛在影響短期內(nèi)無法評估

洪湖地區(qū)實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，加大了工業(yè)項目建設(shè)投入，這已經(jīng)表明洪湖地區(qū)對工業(yè)的側(cè)重，2006年至2016的工業(yè)產(chǎn)值比重數(shù)據(jù)也說明了這一點。洪湖旅游業(yè)接待人次與旅游綜合收入逐年遞增，洪湖旅游業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展新增長極等說明了洪湖旅游業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中所占的重要經(jīng)濟作用。洪湖市政府所提出的要將洪湖旅游品牌與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化相結(jié)合則充分表明洪湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的走向。地區(qū)所實施的行政村大幅度合并，以及地區(qū)政府預(yù)定在2018年底前將地區(qū)農(nóng)業(yè)用地大幅度流轉(zhuǎn)等說明洪湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向，已向著地區(qū)政府所提出的用工業(yè)化理念來發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展偏離了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

洪湖地區(qū)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的定位失衡，地區(qū)政府提出的用工業(yè)化理念來發(fā)展市場農(nóng)業(yè)表明洪湖地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念上缺乏創(chuàng)新和突破，同時也沒有把握住當(dāng)前農(nóng)業(yè)情況和未來農(nóng)業(yè)趨勢。未來農(nóng)業(yè)一定是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是人與自然的和諧發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境高度優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全健康，農(nóng)業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展等。然而以工業(yè)化理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展這兩者之間是存在一定矛盾的，地區(qū)農(nóng)業(yè)實行工業(yè)化絕對不是出路，工業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)不可能替代可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，更不可能替代生態(tài)化發(fā)展農(nóng)業(yè)。

地區(qū)政府提出的將洪湖旅游品牌與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合是一種思路，在地區(qū)旅游項目地比鄰的適量區(qū)域可依據(jù)實際情況進行實施，但是這種模式不可能推廣，因為其可行性需要評估?？紤]到洪湖地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，任何一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都應(yīng)該從生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，對生態(tài)資源的利用進行長遠且科學(xué)的評估，規(guī)避對生態(tài)資源的潛在影響。

由于生態(tài)資源的不可再生性，任何涉及到生態(tài)資源的開發(fā)利用都應(yīng)該科學(xué)和嚴謹，從生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，不能盲目追求經(jīng)濟收益而造成對資源的破壞及無法挽回的損失。由于對生態(tài)資源開發(fā)項目的評估不充分就必然隱含著對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響，這些潛在影響在短期內(nèi)無法評估，需要很長的時間才可以評估到對生態(tài)系統(tǒng)的影響結(jié)果，因此，任何對生態(tài)資源開發(fā)利用項目的評估若是不能做到百分之百程度上保護好生態(tài)資源，哪怕只有百分之一的破壞，那么這個項目就應(yīng)該毫不猶豫的終止。保護生態(tài)資源，功在當(dāng)代，利在千秋，任何與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用相關(guān)聯(lián)的行動都應(yīng)該是保護在先，然后才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與資源環(huán)境融合發(fā)展，以及生態(tài)化發(fā)展。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施不足，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏拓展

洪湖地區(qū)建立了山水園林特色城市建設(shè)目標，加大了市鎮(zhèn)村各級規(guī)劃力度，并對舊城區(qū)實施了改造，新城區(qū)建設(shè)逐步展開，同時加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。這些工程都表明洪湖地區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃的投入在于對洪湖旅游城市的升級改造上，以求通過打造山水園林特色城市來提升洪湖旅游經(jīng)濟新的增長點，重心仍舊在旅游城市創(chuàng)建上，這些在一定程度上突出了城市的生態(tài)化，以城市的生態(tài)化帶動環(huán)境的生態(tài)化?？梢钥隙ǖ氖?，這樣的城市發(fā)展模式符合城市發(fā)展設(shè)計理念。但是，在全力創(chuàng)建城市旅游品牌過程中若失去重心，生態(tài)農(nóng)業(yè)保護與生態(tài)農(nóng)村的發(fā)展措施沒有，或者洪湖農(nóng)村的發(fā)展借鑒了洪湖城市的設(shè)計理念，必然的結(jié)果就是鄉(xiāng)村在美麗創(chuàng)建活動中都換了新貌且更加現(xiàn)代了，那么傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與生態(tài)文化都會受到影響，濃厚的鄉(xiāng)村文化底蘊將會被現(xiàn)代符號元素所覆蓋。洪湖城市建設(shè)需要發(fā)展，洪湖農(nóng)村也需要發(fā)展，如何將洪湖農(nóng)村發(fā)展好的同時保護好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化尤為重要，因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護也是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展的其中一個部分。

從上述分析來看，洪湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施不足，主要是因為洪湖城市的創(chuàng)建工作中忽略了對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，缺乏有力且能夠支撐洪湖地區(qū)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃上升到一個新臺階的重要舉措。僅僅依靠綠色農(nóng)業(yè)的推動工作遠遠不能達到有效解決地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，必須將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深化和拓展，并上升到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展層面上，充分研究生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施。

由于洪湖是湖北省生態(tài)保護重點區(qū)域，那么洪湖生態(tài)保護與生態(tài)發(fā)展都將是地區(qū)發(fā)展中需要重點考慮的對象，不能片面地考慮城市發(fā)展，而應(yīng)該將“生態(tài)洪湖”、“洪湖生態(tài)”作為洪湖城市發(fā)展的核心，一二三產(chǎn)業(yè)都圍繞這個核心而展開，這樣也將能從長遠角度上找到解決好洪湖工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與洪湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的辦法，從而推動生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走上快車道，洪湖政府制定的政策也能有的放矢。與此同時，洪湖旅游城市的升級創(chuàng)建也應(yīng)該更多地與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融合起來，找到解決不協(xié)調(diào)因素及問題的辦法。

洪湖因水而文明，城市近水而靈動。洪湖部分水域“退漁還湖”行動本就是解開束縛水資源與水環(huán)境發(fā)展的重要舉措，是洪湖城市與水環(huán)境發(fā)展邁出的重要一步，但是距離生態(tài)洪湖的創(chuàng)建依舊存在差距。

2.5 龍頭企業(yè)關(guān)注生態(tài)不夠，農(nóng)產(chǎn)品品牌與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合不足

洪湖地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水產(chǎn)經(jīng)濟都依靠地區(qū)生態(tài)的良性發(fā)展，水產(chǎn)品中多個品牌享譽湖北省與華中地區(qū)。地區(qū)政府搭建了一些平臺以推動水產(chǎn)企業(yè)的品牌化建設(shè)，也增加了對部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度。同時，洪湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依靠各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營不僅產(chǎn)生了直接的經(jīng)濟效益，也解決了地區(qū)內(nèi)一定數(shù)量人口的就業(yè)問題，因此地區(qū)政府更多支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展活動。但是，企業(yè)規(guī)模化發(fā)展所產(chǎn)生的用地、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境再造等都會在不同程度上改變了已有的生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)有著直接和間接地影響，這些源于龍頭企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注不夠。在企業(yè)經(jīng)營行為與生態(tài)保護這兩者之間的考量上，企業(yè)偏重于經(jīng)營，偏重于控制各類風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，而忽略了規(guī)模化發(fā)展對生態(tài)的潛在影響。

農(nóng)業(yè)企業(yè)需要發(fā)展，且風(fēng)險重重；生態(tài)資源需要保護，且不能忽視；農(nóng)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新，且如履薄冰。這三項交織起來后在市場經(jīng)濟的推動下，加上經(jīng)濟行情中不確定性因素的影響而造成的市場波動，次等品充斥市場，優(yōu)等品銷售艱難，這些必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，來自各方面風(fēng)險的沖擊，企業(yè)很難兼顧自身的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源優(yōu)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展，就算地方政府給予再多的支持與扶持，農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場化的大環(huán)境中也必然會選擇降低企業(yè)的經(jīng)營成本，重點抓經(jīng)濟效益和收益，隨之就會直接和間接地影響到生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在長期看來，“重效益”式的企業(yè)發(fā)展模式也就成為必然現(xiàn)象和普遍現(xiàn)象。

地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)上的龍頭企業(yè)通過努力創(chuàng)建了不少的農(nóng)產(chǎn)品品牌，這些農(nóng)產(chǎn)品品牌也都具有各自主打特色，但是與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合不足，這其中的原因也是由于龍頭企業(yè)關(guān)注生態(tài)不夠而形成的。

3 主要結(jié)論及政策建議

3.1 區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性

洪湖地區(qū)應(yīng)重視生態(tài)化發(fā)展，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，更新生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念并突出生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟之間的矛盾點，立足洪湖地區(qū)長遠發(fā)展，突出地區(qū)生態(tài)特色，將生態(tài)化建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展作為重點發(fā)展方向之一?，F(xiàn)有的工業(yè)化建設(shè)與工業(yè)園建設(shè)都應(yīng)該強調(diào)生態(tài)化建設(shè)，并將生態(tài)化建設(shè)指標細化以衡量各項建設(shè)的效率，將工業(yè)化建設(shè)對洪湖地區(qū)生態(tài)的影響降至最低。制定更多對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的措施，以保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有序進行。對綠色農(nóng)業(yè)措施進行進一步深化，充分拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 大力引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才作為智力支持，多層面共商生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題

通過農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的大量引進，改善農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不足的局面。以更多有效政策措施吸納人才，并能長期留住人才，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過定期與不定期的地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研討會、各類獎勵措施等鼓勵人才諫言獻策，為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供智力支持。建立有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展諫言機制，結(jié)合民生、環(huán)境、社會、文化、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、經(jīng)濟等多層次和多方面綜合考慮，以共商洪湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的問題，共商解決問題的有效措施。

3.3 創(chuàng)建并拓展“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”經(jīng)濟模式，使旅游經(jīng)濟帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

地區(qū)政府應(yīng)加強對各類建設(shè)規(guī)劃項目的審批，對已審批項目實行長期跟蹤制度。地區(qū)建設(shè)項目與資源開發(fā)不能影響到生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)保護生態(tài)資源，控制對生態(tài)資源的開發(fā)，并協(xié)調(diào)生態(tài)旅游項目與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，控制旅游資源開發(fā)，規(guī)避生態(tài)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。可創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”模式并進行拓展，擴大這種運行模式的知名度，既保障了生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時也發(fā)展了地區(qū)旅游經(jīng)濟。在現(xiàn)有旅游項目中注入生態(tài)旅游新觀念，激發(fā)旅游經(jīng)濟增加綠色生態(tài)新動力。在鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、資源景觀旅游中注入更多生態(tài)農(nóng)業(yè)元素和新亮點，彌補生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟之間的不足，并相互取長補短，促進地區(qū)旅游經(jīng)濟與地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展，使旅游經(jīng)濟帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 開展“生態(tài)洪湖”、“綠色洪湖”的創(chuàng)建活動，地區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念與綠色經(jīng)濟理念，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等多個區(qū)域及其他地區(qū)

洪湖地區(qū)內(nèi)各級部門都應(yīng)該開展多種不同形式的關(guān)于“生態(tài)洪湖”、“綠色洪湖”的創(chuàng)建活動。在地區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念與綠色經(jīng)濟理念，形成一種創(chuàng)新的思維觀念和環(huán)境氛圍，同時保護好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。地區(qū)政府與企業(yè)之間加強溝通，切實促進企業(yè)生產(chǎn)觀念向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，以解決“生態(tài)洪湖”、“綠色洪湖”創(chuàng)建活動中遇到的問題。地區(qū)政府也應(yīng)該將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念提升到新的高度，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全面推進地區(qū)農(nóng)業(yè)改革政策的優(yōu)化。

以農(nóng)業(yè)改革與創(chuàng)新為契機，在一定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，結(jié)合各區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模再造。政府與企業(yè)共同發(fā)展和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)長效運營模式，并進行拓展和推廣，逐步拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等多個區(qū)域及其他地區(qū)，形成更大規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的長期優(yōu)勢。政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好以上的區(qū)域給予更多的政策優(yōu)惠，同時全力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后區(qū)域所存在的問題，整體提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度。

3.5 督促企業(yè)實施優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，創(chuàng)建“洪湖生態(tài)”綜合品牌以促進地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的拓展，促進地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

龍頭企業(yè)需要多關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)、關(guān)注生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟，這樣必將形成示范作用。在地區(qū)政府的引導(dǎo)下使龍頭企業(yè)能更多的從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，規(guī)避或停止對生態(tài)環(huán)境有影響的經(jīng)營項目。同時，地區(qū)政府應(yīng)長期監(jiān)督和督促企業(yè)實施優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)保障措施、改善措施與促進措施。

地區(qū)政府應(yīng)不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣平臺，并與區(qū)域內(nèi)全部農(nóng)業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)企業(yè)一起合力打造“洪湖生態(tài)”這個綜合品牌，在創(chuàng)建、生產(chǎn)與推廣活動中始終保證所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項環(huán)節(jié)都能達標，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)綠色無公害。同時，所有農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)重視品牌創(chuàng)建與推廣的各環(huán)節(jié)，杜絕影響品牌的事件與不利因素發(fā)生，所有與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的企業(yè)齊心合力來促進“洪湖生態(tài)”這項標識與綜合品牌知名度的擴大?！昂楹鷳B(tài)”品牌聲譽能夠推動地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品品牌的拓展，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的提升也能帶動“洪湖生態(tài)”品牌聲譽與口碑的提升，從而促進洪湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效結(jié)合，促進地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康高效發(fā)展。

4 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革與創(chuàng)新的現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)以生態(tài)化發(fā)展必將長遠作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展走向，洪湖地區(qū)農(nóng)業(yè)在向這個方向努力的過程中，需要協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟之間的關(guān)系，并且還需要不斷引進農(nóng)業(yè)人才，實施優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)措施，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以助推生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提升“洪湖生態(tài)”綜合品牌聲譽以助推洪湖生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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