王佳璐 吳丹 馬尚平

[摘要]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資源整合是指在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，按照特定的方式，結(jié)合農(nóng)民工特點(diǎn)，不斷從外部環(huán)境中汲取資源，對(duì)閑散分布在不同主體的資源進(jìn)行有效組合，通過組織的重新分配和利用，資源的潛在價(jià)值被最大限度地發(fā)揮出來，以鞏固組織的存在和發(fā)展。介紹了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景以及資源整合相關(guān)理論，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，探究了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，提出了具有針對(duì)性的解決措施，從而為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有效整合資源提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；資源優(yōu)勢(shì)；資源整合

[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放以來，城市豐富的資源和發(fā)展機(jī)會(huì)吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村大部分接受過中等及以上教育的年輕人都去城市打工，這一方面為城市的發(fā)展提供了價(jià)格低廉的勞動(dòng)力資源，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，另一方面卻造成了農(nóng)村本來就匱乏的人才資源的流失。而如今，國(guó)家深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。中共十九大報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，城市的居住成本不斷提高，對(duì)農(nóng)民工的用工歧視也屢禁不止。與此同時(shí)，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也大幅改善，在國(guó)家惠農(nóng)政策的大力支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，交通便利，信息相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了許多有一定實(shí)力農(nóng)民工的不二選擇。他們將多年城市務(wù)工所獲得的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息帶回農(nóng)村，并且利用家鄉(xiāng)的資源稟賦，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是農(nóng)民工饋贈(zèng)家鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為社會(huì)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在“雙創(chuàng)”的背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一股浪潮下；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)不斷發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)模式得到改變，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更加便利和有效。資源整合并不是單純的將人力、物力、資金機(jī)械的捆綁在一起，而是通過有機(jī)的構(gòu)架搭建的平臺(tái)，讓信息流、物流、現(xiàn)金流等實(shí)現(xiàn)一體多通。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面可以帶動(dòng)就業(yè)，另一方面，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)分析

1.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身資源優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的參與者和建設(shè)者。外出務(wù)工倍看作是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器。農(nóng)民工去城市務(wù)工不但獲得了一定的勞動(dòng)報(bào)酬，更重要的是務(wù)工者本人的成長(zhǎng)。

第一，大多數(shù)在城市有務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)民工都積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，接觸和了解了現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，拓寬了眼界。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)識(shí)別與運(yùn)作能力、交際能力等各方面的素質(zhì)有了很大的提高。

第二，農(nóng)民工具有農(nóng)民特有的吃苦耐勞品質(zhì)，具有直面挫折、感受艱辛的毅力與耐性。他們身上所具有的吃苦耐勞品質(zhì)和較強(qiáng)的身心承受能力可以幫助其順利渡過創(chuàng)業(yè)的艱難期，這是其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。

第三，農(nóng)民工熟知家鄉(xiāng)的資源 、投資環(huán)境和人事關(guān)系，了解農(nóng)地資源稟賦狀況，能夠更有效地利用家鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)，找到適合自己的創(chuàng)業(yè)方向和產(chǎn)品銷售渠道，和在城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)相比，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)邊際效益更大，只要他們充分利用有效充分利用吱聲優(yōu)勢(shì)和家鄉(xiāng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，是比較容易在相對(duì)短時(shí)間內(nèi)形成自己的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的 ，就有利于創(chuàng)業(yè)走上正軌。

第四，農(nóng)民工在務(wù)工過程中摸爬滾打，積攢了一定的資金與人脈，拓寬了創(chuàng)業(yè)的商業(yè)渠道，對(duì)當(dāng)下盛行的電商運(yùn)營(yíng)模式有了初步的概念，這些為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

第五，大凡打算返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都有較為強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)未來充滿期望和信心，對(duì)過上好日子的期望值較高。經(jīng)受了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的洗禮和沿海等開放地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，導(dǎo)致農(nóng)民工更加渴望回報(bào)家鄉(xiāng)與實(shí)現(xiàn)自我，其創(chuàng)業(yè)愿望非常強(qiáng)烈。

1.2 農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源可以分為政策資源、經(jīng)濟(jì)資源、鄉(xiāng)土資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源等。政策資源一方面指國(guó)家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施和政策支持，如農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善，稅收減免和貸款貼息等，另一方面指的是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如全面推進(jìn)全鎮(zhèn)通組公路的建設(shè)，將致富之路修到每個(gè)村組，實(shí)現(xiàn)家家戶戶通公路。鄉(xiāng)土資源分為有形的鄉(xiāng)土資源和無形的鄉(xiāng)土資源，有形的鄉(xiāng)土資源指的是大批農(nóng)民工外出務(wù)工后閑置在農(nóng)村的土地，包括耕地、林地和宅基地，農(nóng)民工可以利用這些閑置土地發(fā)展和培育養(yǎng)殖業(yè)、牛羊畜牧業(yè)以及經(jīng)濟(jì)作物種植，將土地利用朝著專業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。無形鄉(xiāng)土資源主要指?jìng)鹘y(tǒng)文化資源、社會(huì)資本資源。市場(chǎng)資源主要指通過創(chuàng)業(yè)營(yíng)銷培養(yǎng)出來的核心客戶群，這是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障。社會(huì)資源指社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任等形成的資源，包括通過信息網(wǎng)絡(luò)獲得的各種信息資源等，如電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展與運(yùn)用。

總之，可供農(nóng)村利用和開發(fā)的資源還是多樣且充足的，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力也是度業(yè)越來越大。例如，2016年浙江省桐廬縣、云和縣、松陽縣、慶元縣、龍泉市5地正式獲批，成為全國(guó)首批與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)；發(fā)放《返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”等。這些政策的實(shí)施優(yōu)化了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境與硬環(huán)境，營(yíng)造了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源整合中存在的主要問題

第一，農(nóng)村人思想觀念陳舊，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不被理解，環(huán)境不支持。相較于城市創(chuàng)業(yè)者，他們很難得到認(rèn)同，甚至是在“全家反對(duì)、全村費(fèi)解”的眼光中回到家鄉(xiāng)單打獨(dú)斗。而由于缺乏資金、經(jīng)驗(yàn)和扶持政策，雖然不乏成功的個(gè)案，但多數(shù)人至今在這條路上步履維艱。

第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前期的投入大，產(chǎn)出小，資金不足，這也是農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的普遍問題。如有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，看似前途無量，其實(shí)經(jīng)營(yíng)起來非常困難。創(chuàng)業(yè)者需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的投資周期、冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)才能看到盈利的曙光，這考驗(yàn)創(chuàng)業(yè)者的耐心、定力和勇氣。這有待于農(nóng)村金融支持。

第三，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不足，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，由于農(nóng)民工普遍文化程度不高，觀念落后，對(duì)市場(chǎng)的觀察能力有限，知識(shí)和技能都沒有達(dá)到很高的水平，再加上市場(chǎng)信息不對(duì)稱、缺乏獲取的渠道，大多數(shù)農(nóng)民工市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不存在偏好，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很低。

第四，由于農(nóng)村地廣人稀，是的東村本來不富裕的資源分布離散，利用率不高，甚至很多地方存在大量的資源閑置和浪費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村內(nèi)部資源閑置率普遍偏高，外部資源又高攀不上，導(dǎo)致整合資源難度較大。過去幾十年來，農(nóng)村各種資源（如資金、人才等）大量向城市集中，政府的資源配置調(diào)節(jié)手段和方式雖然偏向農(nóng)村，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段必然具有高度的自主性和不均衡性，特別是市場(chǎng)和政府關(guān)照不到的一些地方，其資源占有率極低，村莊的發(fā)展嚴(yán)重滯后，那些地方即使有資源也難以納入整合體系。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源整合對(duì)策

3.1 政府主導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳并建立服務(wù)體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在農(nóng)村和社區(qū)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使人們充分認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”形勢(shì)和當(dāng)今鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，能走出去又能返回來創(chuàng)業(yè)是很光榮的事情。在此基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)建立以下服體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.1.1 不斷整合公共服務(wù)資源，通過推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的信息發(fā)布平臺(tái)。獲得信息的途徑不暢通是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大障礙，所以開辟農(nóng)村創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)如專門的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、在地方電視臺(tái)開辟專門的創(chuàng)業(yè)頻道等，全面軒窗政府政策，介紹適合于農(nóng)民工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，第一時(shí)間將當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)布在這些公開的平臺(tái)上，這樣那些正在創(chuàng)業(yè)或打算創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工就能夠熟悉了解與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)信息，了解最新的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、人才信息等。

3.1.2 政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。地方政府還要最大限度地減少政策性進(jìn)入壁壘， 打破行業(yè)性壟斷，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；不斷完善和建立有利于創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)， 構(gòu)建良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，為農(nóng)民工清除創(chuàng)業(yè)道路上的障礙。

3.1.3 各級(jí)行政部門應(yīng)優(yōu)化核心服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行機(jī)制。行政部門提高其對(duì)行政資源的整合能力、政策落實(shí)能力、信息溝通能力， 發(fā)揮行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策服務(wù)和協(xié)調(diào)組織的作用，盡可能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的需要。

3.2 通過政策引導(dǎo)，整合農(nóng)村金融資源，方便創(chuàng)業(yè)者融資

政策服務(wù)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立土地、財(cái)政、金融、稅收等保護(hù)性政策。拓寬融資渠道是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最大難題，只有擴(kuò)寬了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道，有效整合現(xiàn)有渠道，其他的難題才能迎刃而解。多元化、多層次、互補(bǔ)型融資渠道有利于資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)固創(chuàng)業(yè)的基石，這些還是主要靠地方政策的支持。

3.2.1 加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金盡量向農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)傾斜，引導(dǎo)資金投入發(fā)展前景看好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，比如給予更多的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。

3.2.2 加大稅收優(yōu)惠扶持力度。政府特別是基層政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入行業(yè)的特征，對(duì)不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有針對(duì)性的稅收減免，這樣不斷引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工加入到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來。

3.2.3 加大信貸支持力度。將信貸產(chǎn)品與農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)研，了解市場(chǎng)的需求和未來的變化，做出分析和預(yù)測(cè)，最終開發(fā)出適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。

3.3 整合創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，提高農(nóng)名工創(chuàng)業(yè)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)民工職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)是培訓(xùn)工作重點(diǎn)，整合現(xiàn)有各類教育資源，深入鄉(xiāng)村，將培訓(xùn)落到實(shí)處，開展各項(xiàng)培訓(xùn)。這里有幾點(diǎn)建議：①關(guān)于培訓(xùn)收費(fèi)問題。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)要進(jìn)行免費(fèi)，而且提倡免費(fèi)，但對(duì)于某些重要項(xiàng)目的培訓(xùn)要適當(dāng)收費(fèi)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村一些純免費(fèi)的培訓(xùn)反而不受重視，而一些請(qǐng)名師的收費(fèi)培訓(xùn)（適當(dāng)收費(fèi)）對(duì)真正的創(chuàng)業(yè)者來說他們十分重視；②關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范以及創(chuàng)業(yè)所需的相關(guān)知識(shí) ，還要在經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，整體提高農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；③關(guān)于培訓(xùn)資源和培訓(xùn)方式。政府與企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)合作搭橋， 組織專門的專家隊(duì)伍，及時(shí)解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，現(xiàn)場(chǎng)示范操作，給予專業(yè)的糾正和建議。將創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)信息相互共享，形成一個(gè)互利共贏的共享機(jī)制。

3.4 整合閑置資源，開拓創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間

3.4.1 立足農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必須立足農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，第一，圍繞農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)與扶持一批糧食生產(chǎn)大戶、養(yǎng)殖大戶和高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶，發(fā)揮示范帶頭作用；第二，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和物流服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，走出一條特色的創(chuàng)業(yè)之路。

3.4.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工充分利用農(nóng)村資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.4.3 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在餐飲、娛樂、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在更為廣闊的領(lǐng)域內(nèi)，尋找最大的創(chuàng)業(yè)空間，發(fā)揮最大的創(chuàng)業(yè)潛能。

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