來敏嬌

[摘 要]十九大明確了實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務之后的背景之下，全國部分地區(qū)制定了鄉(xiāng)村“小微權力清單”的方針響應國家的宏觀戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村地區(qū)通過清單化的方式厘清各級政府的工作，從而實現(xiàn)農村基層的發(fā)展。然而制度在實施過程中出現(xiàn)的制度不清、程序復雜、涉及范圍小、監(jiān)管不力等等一系列的問題大大影響了該制度的效果，從而引發(fā)了社會各界的思考。并提出了職權明晰化，用權程序化，宣傳立體化，推進整體化，結果透明化等一系列的措施來改善政府和人民的關系，督促方針的實施，從而希望推動農村基層的更好發(fā)展。

[關鍵詞]小微權力；權力清單；基層自治；政民合作；政治生態(tài)；反腐倡廉

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

近四年來，中央紀委共立案審查中管干部240人；全國紀檢機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人。農村基層的腐敗日益嚴重，使人民的基本利益得不到保障，其中村干部權力界定模糊、決策隨意、執(zhí)行失范、監(jiān)管薄弱等問題屢見不鮮。在黨的十九大報告中明確了實施鄉(xiāng)村振興的目標任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年2月4日新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件正式發(fā)布，對黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村策略的頂層設計與全面部署。在此背景之下出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“小微權力清單”方針以響應國家宏觀戰(zhàn)略，這也是對村級實現(xiàn)治理實踐需求的一種回應。所謂鄉(xiāng)村“小微權力”，即村級組織及村干部依法依規(guī)在村級重大活動、重大項目以及資金、資產、資源管理等村務管理能力。顧名思義鄉(xiāng)村“小微權力清單”，即為以清單化的方式厘清村級組織及村干部等各項村務管理能力，從而使鄉(xiāng)村權力運作的規(guī)范化、高效性和強大動員性的預期目標。

1 農村“小微權力清單”存在的問題

正如哲學中的辯證法所描述，世間的萬物都存在兩面性。近年來，各級政府都在努力確保農村“小微權力清單”的更規(guī)范運行，不管是政策法規(guī)，還是紀律規(guī)范，都做出了不懈的努力，對“小微權力清單”的亂象有所遏制。不過考慮到仍有些農村地區(qū)積習難改，仍然存在著多方面的問題，為了鄉(xiāng)村“小微權力”的更好實施，我們應當采取積極的措施面對這些問題。

1.1 制度不清，村務管理混亂

在不少農村，找人辦事往往是各個部門之間的來回游走，遭受著部門之間的相互推諉。真正有事情發(fā)生，需要追究責任的時候，也是糊涂不清，無法找到問題真正的根源，從而阻礙農村經濟的健康發(fā)展。

1.2 程序復雜，辦事效率低下

還有一個在農村常見的現(xiàn)象是“這個事情很復雜，你先回去，我?guī)湍銌枂枺俊弊詈蟮慕Y局可想而知是石沉大海。很多人民的小事往往被復雜化，從而導致了效率低下，并且最后的責任不清，也正是這個原因，政府和人民之間缺乏彼此的交流與信任。

1.3 涉及范圍小，制度無人問津

“小微權力清單”制度從中央到各級政府，有些政府沒有做到他們的宣傳工作，使當?shù)刂挥袠O少一部分人了解了當中的情況，更是極少參與。村民當家作主的意識薄弱，干部的武斷專權，使這個體系毫無施展之地。

1.4 以偏概全，制度與地區(qū)實情之間不相融合

一些地區(qū)照搬照抄了其他地區(qū)的內容，就像新中國成立初期我們照搬蘇聯(lián)的十月革命，但并不符合中國的實際情況。每個地區(qū)的實際情況不同，那么其制度的內容也是不盡相同的，不能把制度的效果達到最大，而是出于一個尷尬的境地。我們應當“具體情況具體分析”，在保有制度靈魂的情況下，做出相應的調整。

1.5 監(jiān)管不力，制度效果不明顯

一些基層黨委對村里的權力監(jiān)督問題缺乏重視，人員的配置上也有所不足，而且業(yè)務水平良莠不齊，監(jiān)督方式過于落后，農村群眾對權力監(jiān)督的意識不足，總是怕“惹麻煩”“擔責任”，不能對權力進行有效的制衡。并且時常會發(fā)生解決問題只限于口頭，而并未落到實處，久而久之這個制度也失去了其本身的意義。

2 相對應的措施

考慮到當前農村“小微權力”存在的問題，必須給出相應的對策。一方面，要從制度上手，各級政府部門要制定出更加規(guī)范、有效的管理機制，并做到嚴格執(zhí)行；另一方面，要從黨建上入手，嚴格規(guī)范黨員的組織性、紀律性、并使全體黨員都能深刻認識到為人民服務的根本責任，以此不斷推進農村“小微權力”的規(guī)范運行。具體對策上：首先，要明確權力劃分，使權利符合標準，有所限制，嚴格規(guī)范；其次，要規(guī)范權力流程，做到重點突出，流程規(guī)范，并詳細紀律；再次，要突出權力目的，做到事項明確，敢于投入力量，在技術層面上不斷創(chuàng)新；然后，要優(yōu)化權力使用，從落實領導責任，落實直接責任等兩個方面著手；最后，要控制權力腐敗，主要是通過構建監(jiān)督平臺，優(yōu)化管理機制等。

2.1 厘清權力清單，實現(xiàn)職權明晰化

經過全面排查原有的農村的不正之風和腐敗問題之后，在聽取干部群眾意見的基礎上歸類匯總基層組織和基層干部權力事項，并將此根據(jù)不同職能的部門仔細梳理，最終以“一事一清單”的方式詳細制定清單，為基層黨員干部行使權力劃定“邊界”。使干部的權力公開透明，簡便高效，便于監(jiān)督，推動農村經濟社會健康發(fā)展。

2.2 規(guī)范權力運行，實現(xiàn)用權程序化

為村干部辦公制定具體的辦公程序，確保群眾一眼可以明了所辦事項的具體步驟，并享有一次性告知、限時答復、按時辦結等權利，并且明確村干部執(zhí)行每一項權力，讓各個部門細化工作目標，逐一分解落實，有效防止各個部門之間相互推諉，將事情具體到個人，從而提高辦事效率，真正做到“全心全意為人民服務”。

2.3 加強教育領導，實現(xiàn)宣傳立體化

通過公告欄、宣傳單、微信平臺、手機、網(wǎng)站等渠道，公開“小微權力清單”的具體內容以及相關辦事流程，做到宣傳全覆蓋，真正讓“小微權力清單”家喻戶曉。并將“小微權力清單”納入基層干部經常性教育培訓計劃，充分利用學習會等多種形式，營造學清單、知清單、用清單的良好氛圍。

2.4 注重規(guī)范引領，實現(xiàn)推進整體化

試點先行、穩(wěn)中求進、全面鋪開的思路，并且重視示試點的培育和作用發(fā)揮，示范點運行情況和遇到的問題及時梳理，總結工作中遇到的問題，不斷完善“小微權力清單”制度，從而使“小微權力清單”制度缺失壓縮暗箱操作的空間，實時解決群眾問題，改進干部作風；暢通舉報渠道，保障群眾知情權，做到還利于民，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭由“不敢腐”向“不能腐”轉變。

2.5 完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)結果透明化

完善“權力清單”制度的配套制度，將監(jiān)督問責納入基層小微權力清單體系之中，確保廣大黨員干部知其任，明其責，出其力，盡其責，確保將廣大人民群眾的利益落實到實處，做到一切依靠人民，一切為了人民，從群眾中來到群眾中去的理想狀態(tài)。并且做到分解每個環(huán)節(jié)，進一步確認到哪個部門，哪個崗位，哪個具體個人，做到公開、透明、嚴肅對待，從而確?！靶∥嗔η鍐巍钡倪M一步落實。

3 結語

在十九大背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確定，社會各個階層都對于農村的發(fā)展都給予了高度的關注，在鄉(xiāng)村振興中占有重要地位的“小微權力清單”也會水漲船高，被給予高度的關注，而且會在全國各地盛行開來，幫助我國農業(yè)以健康積極的趨勢發(fā)展。因此，“小微權力清單”中已知的、未知的問題都應該引起我們的高度關注，并以積極的態(tài)度面對它，解決它，各個地區(qū)將來在實行“小微權力清單”這個策略的時候，我們都應該采取“具體問題具體分析”的態(tài)度。

[參考文獻]

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