艾勇波 李偉 韓玉潔 徐微

[摘要]浙江省于2017年全面組建成立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展的先河，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、“三農(nóng)”治理體系豐富健全產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。闡述了基層供銷社在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中的作用，分析了基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系、定位，以及兩者融合發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，提出了基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展的三條路徑，并就基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)如何更好的實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展提出了建議和意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]基層供銷社；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)；融合發(fā)展；三位一體

[中圖分類號(hào)]F721.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 “三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的背景

浙江省的“三位一體”改革始于2006年，十余年來(lái)全省各地順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，逐步提高合作層次，持續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，朝著“三位一體”方向不斷前行。經(jīng)過(guò)了2014年上虞等7縣試點(diǎn)，2015年臨安等20個(gè)縣推開(kāi)，到2016年所有的市縣鋪開(kāi)，再到2017年8月22日，浙江省農(nóng)合聯(lián)正式成立，浙江率先全國(guó)，自下而上全面構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)體系。

2 供銷社在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中的作用

“體”是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革的核心。而這個(gè)“體”是什么？誰(shuí)來(lái)運(yùn)作“體”？這是事關(guān)農(nóng)合聯(lián)改革能否取得成功的關(guān)鍵。浙江的改革實(shí)踐說(shuō)明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）是最優(yōu)解。農(nóng)合聯(lián)把農(nóng)民合作社等各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)機(jī)農(nóng)技等各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來(lái)，組建成一個(gè)全新的服務(wù)平臺(tái)組織。供銷社加入農(nóng)合聯(lián)，有利于供銷社參與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)供給，真正與農(nóng)民群眾坐到同一條板凳上。

“體”由誰(shuí)來(lái)運(yùn)作，也有很多的答案，但浙江的改革實(shí)踐告訴我們，只有將供銷社的綜合改革與“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的建設(shè)相互融合，相互滲透，各級(jí)農(nóng)合聯(lián)依托供銷社組建執(zhí)行委員會(huì)，才能更好的使農(nóng)合聯(lián)發(fā)揮最大的作用。浙江省堅(jiān)持把供銷社從“離農(nóng)化”的軌道上拉回來(lái)，讓供銷社充當(dāng)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)，既保障了農(nóng)合聯(lián)的人力、物力和財(cái)力，又能保持正確的改革方向；也有利于供銷，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，回歸農(nóng)民懷抱，與農(nóng)民同坐一條板凳。

3 基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的關(guān)系、定位

基層供銷社是供銷合作社在市（縣、區(qū)）以下直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)型組織，一般由供銷社社有資本控股或者社有企業(yè)持股，具有合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，是供銷合作社開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的主要渠道和載體。根據(jù)浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)文件中對(duì)農(nóng)合聯(lián)的性質(zhì)定位，農(nóng)合聯(lián)是以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)組織體系中直接面向服務(wù)對(duì)象的基層環(huán)節(jié)，實(shí)行議行合一，承擔(dān)著具體的指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作、發(fā)展壯大等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)合聯(lián)四級(jí)體系構(gòu)建中非常重要的一環(huán)，服務(wù)好不好，關(guān)鍵就看鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)打得牢不牢。在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的背景下，絕大部分的基層供銷社都加入了各級(jí)農(nóng)合聯(lián)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)中，有很大一部分是依托基層供銷社為基礎(chǔ)組建的，基層供銷社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4 基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與條件

4.1 融合的理論基礎(chǔ)：相似的合作組織屬性

從理論角度看，基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)都具有合作組織的特征?；鶎庸╀N社是以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，提供生活資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料的銷售和供應(yīng)，組織和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民組織水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)是直接服務(wù)于農(nóng)民合作組織的基層單位，不是黨政部門，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合組織，是黨和政府把基層合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)的橋梁。

4.2 融合的內(nèi)在動(dòng)力：為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)的一致性

為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的根本宗旨，基層供銷社作為供銷合作社系統(tǒng)的基層單位，其落腳點(diǎn)就是助農(nóng)增效、促農(nóng)增收，就是發(fā)展為農(nóng)服務(wù)，這與農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的初衷不謀而合。農(nóng)合聯(lián)是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，以供銷社、農(nóng)民合作社等為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無(wú)法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求而組建成立的。農(nóng)合聯(lián)通過(guò)把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織（企業(yè)）聚合起來(lái)，整合服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，從而提升服務(wù)水平?？梢哉f(shuō)，為農(nóng)服務(wù)也是農(nóng)合聯(lián)的根本宗旨。因此，兩者的融合，是奔向同一個(gè)目標(biāo)的，而且通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

4.3 融合的實(shí)踐基礎(chǔ)：高度的關(guān)聯(lián)性

從浙江的實(shí)踐來(lái)看，供銷社的綜合改革與農(nóng)合聯(lián)組織體系的構(gòu)建是密不可分的，浙江省供銷社將自身的改革發(fā)展積極融入農(nóng)合聯(lián)組織體系的建設(shè)中，農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)行委員會(huì)也由各級(jí)供銷社來(lái)承擔(dān)。而從當(dāng)前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的組建方式來(lái)看，也主要有四種模式，第一種模式是依托基層供銷社組建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的日常工作主要由基層供銷社來(lái)負(fù)責(zé)和承擔(dān)，比如淳安、寧海等地；第二種模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心或農(nóng)技服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組建，由農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心或農(nóng)技服務(wù)中心等承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的日常工作，基層供銷社作為會(huì)員加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，比如義烏、瑞安等地；第三種模式是同時(shí)依托基層供銷社和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心組建，比如上虞、秀洲等地。第四種模式是特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)模式，將區(qū)域內(nèi)從事同一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來(lái)，組建特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，比如長(zhǎng)興、縉云等地。

5 基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展的路徑選擇

5.1 基于組織架構(gòu)的重組融合發(fā)展路徑

推進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)走基于組織架構(gòu)的重組型融合發(fā)展路徑，關(guān)鍵要在兩個(gè)方面有所突破。一方面是基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)在組織運(yùn)行中要形成一個(gè)整體的，相互協(xié)作和配合的組織架構(gòu)?；鶎庸╀N社要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)執(zhí)委會(huì)的職責(zé)，根據(jù)執(zhí)委會(huì)的組織功能和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化基層供銷社的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)要加快建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門，配齊配強(qiáng)人員，細(xì)化職責(zé)分工，不斷夯實(shí)農(nóng)合聯(lián)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織基礎(chǔ)。如舟山市定海區(qū)組建成立了區(qū)農(nóng)合聯(lián)和城郊、岑港、馬岙-小沙、金塘、白泉、干覽6家鎮(zhèn)（街道）級(jí)農(nóng)合聯(lián)，6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)均是在全區(qū)基層供銷社現(xiàn)行建制的基礎(chǔ)上組建成立的，由基層供銷社主任兼任常務(wù)副理事長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)的日常工作。

另一方面，基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)要積極組建新的綜合性服務(wù)體系，把基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的為農(nóng)服務(wù)資源進(jìn)行重組，整合各方力量，如打造綜合服務(wù)中心等，切實(shí)推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶以及會(huì)員的獲得感。如淳安縣以基層供銷社為基礎(chǔ)，組建6個(gè)片區(qū)農(nóng)合聯(lián)，基層供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在生產(chǎn)服務(wù)方面，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，免費(fèi)為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)。在供銷服務(wù)方面，建立“1+6+23”服務(wù)體系，構(gòu)建起為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)利益共同體。在信用服務(wù)環(huán)節(jié)，要求縣信用社為農(nóng)合聯(lián)量身定制金融產(chǎn)品，以優(yōu)惠的利率服務(wù)會(huì)員。

5.2 基于合作對(duì)接與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的滲透融合發(fā)展路徑

基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的融合發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)、資本、管理、人才、政策等資源要素的驅(qū)動(dòng)。基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)在融合發(fā)展過(guò)程中，這些資源要素不斷的相互滲透、交叉、融合，將推進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)在合作對(duì)接、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)服務(wù)等方面形成相互滲透、交叉、融合的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而形成新的合作對(duì)接模式、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式、為農(nóng)服務(wù)模式等。

在基于合作對(duì)接的滲透融合方面，要求基層供銷社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，要進(jìn)一步加大對(duì)接合作，在人力、物力等安排上加強(qiáng)滲透融合，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要密切與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)基層社與農(nóng)合聯(lián)作為相互社員，成為新的為農(nóng)服務(wù)利益共同體。如紹興市上虞區(qū)依托基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)中心組建了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。在有基層供銷合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托基層供銷合作社組建，沒(méi)有基層供銷合作社的，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)中心組建。在人員安排上對(duì)全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)分別落實(shí)1名專職工作人員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心日常工作，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)力量。

在基于經(jīng)營(yíng)服務(wù)的滲透融合發(fā)展方面，要充分利用農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)民合作基金這兩項(xiàng)重要制度，將其作為促進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展的的關(guān)鍵制度來(lái)抓。一是注重發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的作用，促進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)滲透融合發(fā)展。農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要目的是帶領(lǐng)成員開(kāi)展共同投資、眾籌引領(lǐng)和項(xiàng)目合作等服務(wù)。如溫州市甌海區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，參與了溫州花城、甌海供銷超市等項(xiàng)目的投資合作，農(nóng)戶、合作社等以作為股東的形式，獲取了投資、加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，取得了較好的成效。麗水市將國(guó)有的麗水農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司劃入農(nóng)合聯(lián)，并吸納供銷社社有資本參股，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。公司運(yùn)作的“麗水山耕”區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，有力提升了麗水整個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷程度，品牌背書的農(nóng)產(chǎn)品300多家，銷售額22億多元，產(chǎn)品平均溢價(jià)33%以上。二是以農(nóng)民合作基金這一平臺(tái)促進(jìn)滲透融合。農(nóng)民合作基金的來(lái)源主要分為三塊，一是會(huì)員的入會(huì)費(fèi)；二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司每年注入的20%的年度收益；三是財(cái)政資金和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)荣Y金。農(nóng)民合作基金為各級(jí)農(nóng)合聯(lián)開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)提供了物質(zhì)保障，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在農(nóng)民合作基金的支持下，有了資金、政策等驅(qū)動(dòng)因素的相互交叉、滲透，可以更好的促進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。截止目前，全省11個(gè)市、79個(gè)縣建立了農(nóng)民合作基金，總規(guī)模19.5億元，其中到位資金8.5億元。

5.3 基于特色產(chǎn)業(yè)提升的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

積極營(yíng)造良好的有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行深度融合，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的濃郁氛圍。當(dāng)前，比較典型的做法就是組建特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。如長(zhǎng)興縣農(nóng)合聯(lián)積極吸納以基層供銷社、種植大戶、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體為成員組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，形成了特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)綜合性服務(wù)平臺(tái)，先后組建了葡萄產(chǎn)業(yè)和蘆筍產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。通過(guò)農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)，有效整合了全縣的葡萄和蘆筍產(chǎn)業(yè)資源，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？N云縣農(nóng)合聯(lián)專門制定《縉云縣特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組建實(shí)施方案》，并計(jì)劃用三年時(shí)間組建10個(gè)以上縣級(jí)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，目前已組建了土面、黃茶等6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。象山縣農(nóng)合聯(lián)積極組建專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)，目前已成功組建成立“紅美人”柑桔產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，入會(huì)桔農(nóng)183戶，柑桔種植面積達(dá)266.67hm2，有利于做大做強(qiáng)象山柑桔產(chǎn)業(yè)。

6 基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展的對(duì)策建議

6.1 由“單軌運(yùn)行”轉(zhuǎn)為“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)組織融合

在農(nóng)合聯(lián)的框架下，基層供銷社基本加入到了各級(jí)農(nóng)合聯(lián)當(dāng)中?；鶎庸╀N社要把參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)作為促進(jìn)供銷社轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中加快推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新，由基層供銷社的“單軌運(yùn)行”轉(zhuǎn)為基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，從而實(shí)現(xiàn)組織融合。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要積極創(chuàng)建一個(gè)面向基層供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分提升基層社與農(nóng)合聯(lián)對(duì)口部門的工作聯(lián)動(dòng)，在導(dǎo)向上使基層社工作的核心和主題思想向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建工作延伸，又可以將農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題向供銷合作社反饋。二是要進(jìn)一步建立健全農(nóng)合聯(lián)管理制度和運(yùn)作機(jī)制，形成供銷社與農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)有合有分的運(yùn)轉(zhuǎn)格局。這個(gè)協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)上能精準(zhǔn)及時(shí)地反饋農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的經(jīng)營(yíng)狀況及生產(chǎn)需求等相關(guān)情況，對(duì)下能有的放矢地傳達(dá)供銷社與農(nóng)合聯(lián)的工作思路、目標(biāo)，使為農(nóng)服務(wù)始終落在實(shí)處。三是要進(jìn)一步提升和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和農(nóng)民合作基金的運(yùn)作管理水平。供銷合作社要發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用，主動(dòng)探索和實(shí)踐，盡快形成兩個(gè)平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，最大程度發(fā)揮作用。

6.2 由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“并肩作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)融合

把更好發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作為基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)基層供銷社跳出以往“單打獨(dú)斗、自彈自唱”的框框，使基層供銷社在農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)下進(jìn)一步規(guī)范化運(yùn)行，明晰合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，更好的發(fā)展為農(nóng)服務(wù)。一是明確融合發(fā)展的工作定位。積極尋求基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)雙方利益的共同點(diǎn)，及時(shí)組織雙方人員前往田間地頭對(duì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等會(huì)員進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握會(huì)員的需求，明確為農(nóng)服務(wù)的工作定位和努力方向。二是完善融合發(fā)展工作計(jì)劃。引導(dǎo)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)圍繞如何更好的開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)制定工作計(jì)劃，將融合發(fā)展工作項(xiàng)目化、具體化，做到基層供銷社工作計(jì)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)發(fā)展規(guī)劃同部署、同宣傳、同落實(shí)、同評(píng)價(jià)。三是統(tǒng)籌考慮融合發(fā)展工作目標(biāo)。要統(tǒng)籌考慮基層供銷社發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，面向的群體不僅包括各自會(huì)員、社員，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還要擴(kuò)大各類為農(nóng)服務(wù)組織及小農(nóng)戶，并厘清農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部相關(guān)主體的利益關(guān)系，以改革之勢(shì)推動(dòng)形成利益共同體，建立相應(yīng)的共贏機(jī)制。

6.3 由“單獨(dú)行動(dòng)”轉(zhuǎn)為“聯(lián)手推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)工作融合

堅(jiān)持主動(dòng)作為，把工作融合作為推進(jìn)基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)融合發(fā)展工作的主抓手，在開(kāi)展具體的為農(nóng)服務(wù)工作時(shí)注重相互協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展由“傳統(tǒng)、單一”向“開(kāi)放、多元”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“單獨(dú)行動(dòng)”轉(zhuǎn)為基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)的“聯(lián)手推進(jìn)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作融合。一是聯(lián)手組建新的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)要積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)部門和政府委托工作職能的轉(zhuǎn)移，及時(shí)建立新的綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是共同策劃優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目。基層供銷社要積極發(fā)揮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)中的先鋒帶頭作用，抓住改革的機(jī)遇，著力推動(dòng)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)明顯，地理位置優(yōu)越，發(fā)展前景良好的項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取政府支持。如嘉興市海寧馬橋基層社，海鹽縣百步基層社等，通過(guò)資產(chǎn)包裝和置換，建設(shè)了一個(gè)個(gè)星級(jí)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。三是共同拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量。基層供銷社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)要積極組織會(huì)員開(kāi)展“三位一體”綜合合作，使經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍向縱深方向拓展，著力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量。如上虞區(qū)以行政村為單位，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)合作社試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有日用消費(fèi)品便利店進(jìn)行合作化改造，打造集生活繳費(fèi)、快遞服務(wù)等多功能于一體的鄉(xiāng)村便利店。同時(shí)，積極構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)級(jí)平臺(tái)8個(gè)。

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