翟亞玲

摘 要：承接東部產業(yè)轉移是合肥經(jīng)濟圈實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、科技進步的有效舉措與有益探索。當前基礎設施建設相對滯后、產業(yè)孵化平臺缺乏規(guī)模、高端復合型人才難集聚造成了合肥經(jīng)濟圈產業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足、產業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強、產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿Σ患眩虼撕戏式?jīng)濟圈應該優(yōu)化基礎設施建設、選取重點扶持產業(yè)、注重核心人才引進，真正提升其承接東部產業(yè)轉移的核心競爭力，以期實現(xiàn)安徽合肥經(jīng)濟圈全面發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；區(qū)域經(jīng)濟；轉型發(fā)展；政策機遇；對策研究

文章編號：1004-7026（2018）02-0021-02 中國圖書分類號：F127 文獻標志碼：A

隨著我國經(jīng)濟邁入新常態(tài)，國家進一步突出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要性，由此提出了中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下中部六省紛紛形成區(qū)域經(jīng)濟集聚發(fā)展態(tài)勢，河南的中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群“兩型社會”建設綜改區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相繼成立，安徽省的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃與合肥經(jīng)濟圈規(guī)劃也基本成型。在當前經(jīng)濟結構升級的過程中，中部各省形成經(jīng)濟帶或經(jīng)濟圈的核心目的就是要協(xié)調區(qū)域資源，實現(xiàn)對東部地區(qū)產業(yè)轉移的有效承接，這是未來中部各省實現(xiàn)真正崛起的關鍵保障，因此本文以安徽合肥經(jīng)濟圈為研究對象，探究合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的障礙與對策，以期促進安徽合肥圈又好又快的發(fā)展。

1 安徽合肥經(jīng)濟圈概述及承接東部產業(yè)轉移的價值

1.1 安徽合肥經(jīng)濟圈概述

為充分發(fā)揮安徽的區(qū)域優(yōu)勢，提升安徽區(qū)域經(jīng)濟輻射力，安徽構建了以合肥為中心、北銜淮南、西接六安、東臨滁州、南連巢湖與桐城、輻射蕪湖與馬鞍山的合肥城市圈，也簡稱合肥經(jīng)濟圈，根據(jù)安徽省對于合肥經(jīng)濟圈的規(guī)劃，未來合肥經(jīng)濟圈將形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團”的區(qū)域空間布局結構，目標是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由“點-軸”發(fā)展模式向“網(wǎng)絡化”模式發(fā)展，從而形成安徽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長極，在帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的同時，輻射中部經(jīng)濟腹地，汲取東部經(jīng)濟要素，最終實現(xiàn)安徽省經(jīng)濟的快速崛起與騰飛。

1.2 安徽合肥經(jīng)濟圈概述及承接東部產業(yè)轉移的價值

承接東部地區(qū)產業(yè)轉移對于安徽合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展是具有非凡的價值與意義，具體體現(xiàn)在：第一，承接東部產業(yè)轉移是發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢的唯一路徑，長期以來安徽的地理位置非常占有，西接中部地區(qū)腹地，東靠長三角經(jīng)濟帶，但是一直以來其區(qū)位優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，安徽在中部地區(qū)的經(jīng)濟地區(qū)也相對滯后，這說明過去安徽仍未找到符合自身發(fā)展的合理路徑；第二，承接東部產業(yè)轉移是安徽抓住產業(yè)升級機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵舉措，毫無疑義當前中部各省都在進行產業(yè)升級，而承接產業(yè)轉移是產業(yè)升級最有效、最直接的路徑，因此安徽必須要抓住這一機會，并且要在各省市的競爭中突出重圍，唯有如此安徽才能在中部崛起戰(zhàn)略中完成中央給的歷史使命。

2 安徽合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的障礙

2.1 基礎設施建設相對滯后，產業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足

基礎設施建設相對滯后、產業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足是合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的首要障礙。不可否認，雖然合肥經(jīng)濟圈背靠長三角、西連中部腹地，但安徽省的基礎設施與武漢、鄭州、長株潭地區(qū)相比，縱容有自身的優(yōu)勢，但也有突出的缺陷。以鐵路運輸為例，石家莊、鄭州、武漢、長株潭都在我國南北鐵路網(wǎng)絡主干線上，合肥（既不在京九線主干道上也不在京九線主干道）在鐵路運輸上稍有不足，高鐵方面也僅僅是京廣高鐵與京滬高鐵的輔助銜接線上，與此同時，安徽雖然處于長江中下游經(jīng)濟帶上，但是合肥經(jīng)濟圈的中心合肥卻遠離長江和淮河這兩大貫穿安徽的主要水系運輸通道，水利運輸上也有所欠缺。此外，在電力設施（如通訊基站）、供氣供水方面雖然與其他中部經(jīng)濟圈差距不大，但也沒有突出的競爭優(yōu)勢，因此安徽合肥經(jīng)濟圈的基礎設施建設相對滯后，產業(yè)持續(xù)發(fā)展保障能力不足成為安徽合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的首要障礙。

2.2 產業(yè)孵化平臺缺乏規(guī)模，產業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強

產業(yè)孵化平臺缺乏規(guī)模、產業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強是合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的核心弊病。從局部看，合肥經(jīng)濟圈的產業(yè)發(fā)展綜合實力頗具競爭力，如合肥的汽車、裝備制造業(yè)、家用電器、電子信息及軟件等產業(yè)比較發(fā)達，淮南在煤炭開采、生物制藥、機械制造等產業(yè)頗有規(guī)模，六安在汽車零部件、紡織服裝、食品材料等產業(yè)方面競爭力強悍，桐城的機械制造、印刷包裝、橡膠加工等產業(yè)獨樹一幟。但是從整體來看，合肥經(jīng)濟圈的產業(yè)配套協(xié)作發(fā)展能力不強，各地級市、各區(qū)域的產業(yè)勾連度較低，由此導致區(qū)域經(jīng)濟缺乏競爭合力，造成這種原因在于合肥經(jīng)濟圈缺乏具有交通、資金、科技、規(guī)模為一體的產業(yè)孵化平臺，從而造成各地區(qū)產業(yè)依靠自身優(yōu)勢單獨發(fā)展，雖然也形成支柱型產業(yè)的成功突圍，但是缺乏產業(yè)間的協(xié)作，產業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用顯得力不從心，也難以真正吸引東部地區(qū)的產業(yè)轉移。

2.3 高端復合型人才難集聚，產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿Σ患?/p>

高端復合型人才難集聚、產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿Σ患咽呛戏式?jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的重要制約。通常來說，人力資源的優(yōu)劣取決于人口、教育水平、經(jīng)濟水平、綜合居住環(huán)境等多種要素，就中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來說，中部六省之間不相伯仲，尚未存在具有人才吸引絕對優(yōu)勢的省份與經(jīng)濟圈，但是在人口方面安徽落后于河南，在教育資源方面落后于武漢。更為重要的是，由于合肥經(jīng)濟圈背靠長三角，南京、上海、杭州對人才的吸引力遠大于合肥經(jīng)濟圈，由此造成了合肥經(jīng)濟圈與長三角經(jīng)濟圈人才吸引的“虹吸效應”，安徽合肥經(jīng)濟圈人才的流失情況比較嚴重，尤其是各行各業(yè)的高端復合型人才的流失，這對安徽省合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展?jié)摿εc后勁來說是一個極大的傷害?？梢院敛华q豫的說，高端復合型人才難集聚，合肥經(jīng)濟圈的產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?jié)摿碗y以提升，由此導致真正具備一定競爭力、附加值、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹懈叨水a業(yè)難以落戶合肥經(jīng)濟圈。

3 安徽合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的對策

3.1 優(yōu)化基礎設施建設，實現(xiàn)生產、運輸、市場三位一體的配套服務保障

如前所述，基礎設施建設方面的優(yōu)勢不明顯是安徽合肥經(jīng)濟圈承接東部產業(yè)轉移的首要障礙，因此安徽省在打造合肥經(jīng)濟圈的過程中必須重視對于基礎設施建設的優(yōu)化。在前文中，我們提到安徽的鐵路交通與水運交通方面都不具備優(yōu)勢，那是否安徽合肥經(jīng)濟圈就沒有改善的路徑呢？答案無疑是否定的。雖然合肥經(jīng)濟圈沒有那一個市具有絕對的綜合交通運輸優(yōu)勢，但是各自的交通特征還是非常明顯，合肥處于長三角與中部經(jīng)濟腹地的中間地帶，交通斜街與空運優(yōu)勢比較明顯；銅陵、蕪湖、馬鞍山處在長江主干道上，六安、滁州在淮河運輸輻射網(wǎng)絡內。因此，合肥經(jīng)濟圈要提升自身的基礎設施建設關鍵是要將經(jīng)濟圈內的交通運輸網(wǎng)絡進一步完善，將局部優(yōu)勢充分鏈接到一起，如高速公路的五橫五縱、9條城際鐵路的建設要加快，然后發(fā)揮“1+1>2”的整體優(yōu)勢。與此同時，還需要進一步強化在供氣、供水、供電方面的建設。

3.2 選取重點扶持產業(yè)，形成上游、中游、下游全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展平臺

合肥經(jīng)濟圈承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，一定要遵循符合自身發(fā)展優(yōu)勢，有重點的扶持幾大核心支柱產業(yè)的發(fā)展，真正形成上游、中游、下游全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。從近年來，合肥經(jīng)濟圈的產業(yè)發(fā)展狀況來看，前十大支柱產業(yè)排名為：電氣機械和器材制造業(yè)、農副食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)以及橡膠和塑料制品業(yè)。因此，合肥經(jīng)濟圈各市要根據(jù)各市優(yōu)勢，對產業(yè)進行內部重組，將各支撐產業(yè)的上、中、下游企業(yè)吸引到區(qū)域內，扶持其發(fā)展，最終形成上游、中游、下游全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展平臺。例如河南鄭州就是由于吸引了富士康來鄭州發(fā)展，并打造高新電子產業(yè)園區(qū)，最終吸引了酷派、天語等十來家智能手機生產基地落戶。再以合肥為例，合肥在電氣機械和器材制造產業(yè)方面獨具優(yōu)勢，由此合肥引進多個家電巨頭來發(fā)展，并在稅收、土地、信貸方面給予扶持，截止2017年合肥已發(fā)展成全國最大的家電產業(yè)基地，并且家電產業(yè)是合肥市第一大支柱產業(yè)，產值連續(xù)多年超千億元，占據(jù)了國內近20%的市場份額，已連續(xù)五年居全國城市之首，形成集家電研發(fā)、生產、銷售、物流及相關配套企業(yè)集群的完整的產業(yè)體系。

3.3 注重核心人才引進，構建全面、立體、綜合的高端符合人才引進機制

人才是知識經(jīng)濟時代的核心競爭力，因此安徽合肥經(jīng)濟圈必須注重人才的引進，但是現(xiàn)代經(jīng)濟結構非常復雜，影響人才的落戶決策要素越來越多，因此合肥經(jīng)濟學必須注重核心人才的引進，構建全面、立體、綜合的高端符合人才引進機制，具體包括：第一，人才引進政策要全面，既要對各行各業(yè)的人才都應該給予支持，又要防止大水漫灌浪費資源；第二，要形成立體式的人才吸引制度，以深圳為例，深圳對本科、碩士、博士形成不同的補貼機制，從而形成了一個立體式的人才引進機制，不過對于合肥經(jīng)濟圈來說，因為要振興實體經(jīng)濟，對于高端專業(yè)技術人才也應該給予支持；第三，要形成綜合的人才吸引機制，不僅是一次性的物質激勵，也可以設置住房、教育及醫(yī)療方面的人才福利。

結束語

合肥經(jīng)濟圈是安徽踐行國家中部崛起戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)安徽全省經(jīng)濟結構快速升級、驅動全面轉變、增速順利換檔的關鍵步驟，在中部地區(qū)當前激列的承接東部產業(yè)轉移的競爭浪潮中，安徽省合肥經(jīng)濟圈必須意識到自身在基礎設施配套、產業(yè)協(xié)調發(fā)展、高端人才儲備的不足，并且要快速化解這些不利因素，具體來說：在基礎設施建設方面，要實現(xiàn)生產、運輸、市場三位一體的配套服務保障；在產業(yè)協(xié)調發(fā)展方面，要形成上游、中游、下游全產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展平臺；在人才引進及儲備方面，要構建全面、立體、綜合的高端符合人才引進機制。

參考文獻：

[1]劉奕豪，張海峰，梁若冰.城市經(jīng)濟圈建設的政策效應評估——以合肥經(jīng)濟圈為例[J].華東經(jīng)濟管理，2017（07）.