沈愛武 胡才兵

摘 要：黨的第十九次全國代表大會(huì)集中全黨智慧，把黨的十八大以來實(shí)踐發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和黨的最新理論創(chuàng)新成果習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的根本大法的與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹十九大黨章精神是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是每一位黨員的神圣職責(zé)。筆者試從十九大黨章修改鮮明特點(diǎn)的視角解讀新黨章精神，認(rèn)為十九大黨章修改至少具有四大鮮明特點(diǎn)，即面廣、重要、“嚴(yán)”、“治”。

關(guān)鍵詞：十九大黨章；修改；特點(diǎn)

制定或修改黨章是黨的全國代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的第十九次全國代表大會(huì)集中全黨智慧，把黨的十八大以來實(shí)踐發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和黨的最新理論創(chuàng)新成果習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的根本大法的與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹十九大黨章精神是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是每一位黨員的神圣職責(zé)。筆者試從十九大黨章修改鮮明特點(diǎn)的視角解讀新黨章精神，認(rèn)為十九大黨章修改至少具有四大鮮明特點(diǎn)，即面廣、重要、“嚴(yán)”、“治”。

一 、面廣：黨章修改涉及面廣

在保持黨章總體穩(wěn)定的前提下，十九大黨章修改幅度較大，涉及面較廣，共修改107處，字?jǐn)?shù)由十八大黨章的17301字增至19496字，增加2195字。十九大黨章是在1982年十二大黨章的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十三大到十九大七次修改而成。十三大到十八大都對(duì)黨章作了不同程度的修改，從增加的字?jǐn)?shù)來看，最少的有幾十字，最多的有1200多字。十九大黨章修改增加近2200字，和前六次黨章修改相比，是增加字?jǐn)?shù)最多的一次。黨的綱領(lǐng)即黨章總綱部分共修改58處，新增2個(gè)自然段，由十八大黨章的28個(gè)自然段增至30個(gè)自然段，原黨章的28個(gè)自然段，除5個(gè)自然段沒作修改外，其他23個(gè)自然段都作了不同程度的修改。黨的章程即黨章條文部分共修改49處。條文部分共11章，除最后一章——第十一章黨徽黨旗外，其他十章都作了或多或少的修改，且新增兩個(gè)條款——第十四條和第三十四條，條款由原來的53條增至55條。十九大對(duì)黨章所作如此之多的修改，其內(nèi)容涉及治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等多方面。因此說，“面廣”是這次黨章修改的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，在黨的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，集中全黨智慧，十九大對(duì)黨章進(jìn)行了全方位修改。

二、重要：黨章作出一系列重要修改

十九大對(duì)黨章作出了一系列重要修改。重要修改之一：把馬克思主義中國化最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)黨章。十九大黨章總綱增加一個(gè)自然段對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的地位和意義作出高度概括，并把它確立為黨的指導(dǎo)思想，寫在黨的旗幟上，長久地指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，指導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，其意義重大而深遠(yuǎn)。重要修改之二：對(duì)奮斗目標(biāo)作出重大調(diào)整。十九大黨章把第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)調(diào)整為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是我們黨根據(jù)綜合分析國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展條件對(duì)奮斗目標(biāo)作出的重大調(diào)整。重要修改之三：對(duì)黨建總體布局作了調(diào)整充實(shí)。長期以來，我們把黨的建設(shè)主要方面概括為：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，后來增加了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。十九大黨章則要求：把黨的政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)全面推進(jìn)，把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，且深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨章的這一新要求突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，把紀(jì)律建設(shè)和政治建設(shè)單獨(dú)作為黨的兩大建設(shè)，從而形成新的“5+2”黨建總體布局，“5” 代表黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，“2”代表黨的制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。重要修改之四：圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出系列重要修改。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的根本保證和根本前提，也是我們社會(huì)主義國家性質(zhì)不變，紅色江山代代相傳的根本保證和根本前提，因此，十九大把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為黨章修改的一個(gè)重點(diǎn)，增寫了一系列重要內(nèi)容：確立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”政治原則；規(guī)定全黨要樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)定黨要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制；規(guī)定國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做到“把方向、管大局、保落實(shí)”，按規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。限于篇幅，十九大對(duì)黨章作出的其他重要修改不再一一列舉。

三、“嚴(yán)”：黨章修改體現(xiàn)了從嚴(yán)管黨治黨的鮮明特點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。黨章作為管黨治黨的根本遵循，十九大黨章修改充分體現(xiàn)了從嚴(yán)管黨治黨的鮮明特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。其一，在黨的建設(shè)基本要求中增加一項(xiàng)新要求，即堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，規(guī)定要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。其二，十九大黨章首次把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)單獨(dú)作為黨的二大建設(shè)，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相提并論，從而保證全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則等大是大非問題上高度統(tǒng)一，保證全黨隊(duì)伍整齊和行動(dòng)一致。其三，十九大黨章對(duì)黨員的要求更加嚴(yán)格。黨員必須履行的義務(wù)是對(duì)黨員的具體要求。十九大黨章對(duì)黨員義務(wù)作出較多修改，八項(xiàng)義務(wù)中有四項(xiàng)增加了新要求。在第一項(xiàng)學(xué)習(xí)的義務(wù)中，增寫了黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論成果習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求；在第四項(xiàng)守規(guī)矩義務(wù)中，強(qiáng)調(diào)首先要自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩包含了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，要求更高、更嚴(yán)；在第六項(xiàng)發(fā)揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)作風(fēng)的義務(wù)中，新增要勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，而黨的原則主要包括四項(xiàng)基本原則以及三部準(zhǔn)則（《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》）規(guī)定的重要原則，對(duì)黨員的要求更加具體而嚴(yán)格；在第八項(xiàng)道德品行方面的義務(wù)中，增加了要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的要求，而中華民族傳統(tǒng)美德包含豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)格的要求。其四，十九大黨章對(duì)黨的干部的要求更加嚴(yán)格。十九大黨章增寫了對(duì)干部全面而高度凝練的嚴(yán)格要求，即干部要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，符合好干部標(biāo)準(zhǔn)——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。另外，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，增寫了要帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的要求。其五，對(duì)黨組織任務(wù)、職責(zé)的規(guī)定更加嚴(yán)格。比如，黨章在對(duì)基層黨組織基本任務(wù)的規(guī)定中，新增了組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及堅(jiān)定黨員理想信念等內(nèi)容，這些都是需要久久為功的艱巨任務(wù)；在黨組的任務(wù)中新增履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等嚴(yán)格要求；在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的日常工作職責(zé)中，增加了對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾的檢舉舉報(bào)以及開展談話提醒、約談函詢等具體要求。

四、“治”：黨章修改在“治”黨方面作出一系列新規(guī)定

“治”有治理、管理之意，也有治病的意思。怎樣管好我們這樣一個(gè)大黨，黨自身出現(xiàn)了一些毛病、問題，如何“醫(yī)治”？十九大黨章修改以問題為導(dǎo)向，在“治”黨方面作出一系列新規(guī)定。一是強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。十九大黨章在總綱黨的建設(shè)基本要求中規(guī)定要強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，且在條文部分對(duì)黨支部和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化具體化。黨章新增第三十四條規(guī)定黨支部的七項(xiàng)職責(zé)。所謂職責(zé)就是職務(wù)和責(zé)任。黨章中已經(jīng)規(guī)定了黨的基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，而黨的基層組織包含黨支部，為什么還要增加一條規(guī)定黨支部的職責(zé)呢？目的就在于明確占基層黨組織近90%的黨支部的責(zé)任。另外，黨章第四十六條進(jìn)一步明確、細(xì)化了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)。十八大黨章規(guī)定了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的日常工作，但沒有用“職責(zé)”一詞。十九大黨章新增黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，并對(duì)其職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。明確責(zé)任是落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的前提，是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。二是抓早抓小、防微杜漸。黨章在第四十條黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)堅(jiān)持的原則中增寫：抓早抓小、防微杜漸。如何抓早抓小、防微杜漸？第四十條規(guī)定：要讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。另外，在第四十六條第二款黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)中新增：開展談話提醒、約談函詢，其目的就是為了及時(shí)糾正黨員干部身上出現(xiàn)的小毛病、小問題。三是加大懲治力度。加大懲治力度在十九大黨章中的具體體現(xiàn)：在黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)堅(jiān)持的原則中增寫執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究；在黨的建設(shè)基本要求中新增以零容忍態(tài)度懲治腐敗。四是強(qiáng)化監(jiān)督。十九大黨章強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，具體體現(xiàn)在：其一，保證黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)——黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，規(guī)定上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組，且紀(jì)律檢查組組長有權(quán)參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議；其二，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督重要方式——巡視、巡察的作用，新增第十四條規(guī)定巡視、巡察聯(lián)動(dòng)，力求做到黨內(nèi)監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，無禁區(qū)、全覆蓋。五是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。我們黨越來越深刻地認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對(duì)于管黨治黨的重要性：管黨治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是從嚴(yán)管黨治黨的基礎(chǔ)工程。因此，十九大黨章在總綱中要求各級(jí)黨組織：要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

總之，由于十八大以來我們黨在理論和實(shí)踐的雙重積極探索中，對(duì)很多問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，比如對(duì)全面從嚴(yán)治黨意義、要求和途徑的認(rèn)識(shí)，對(duì)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)等，這無疑為十九大黨章修改作了必不可少的準(zhǔn)備。從總體來看，黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是貫穿于十九大黨章修改始終的一條紅線，正是黨的思想認(rèn)識(shí)水平的高度決定了黨章修改水平的高度。十九大黨章是中共黨章發(fā)展史和黨的建設(shè)史上的一塊重要里程碑。

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作者簡介：

沈愛武（1970--）女，安徽蕪湖人，黨建高級(jí)講師，法學(xué)學(xué)士，研究方向：黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等。