方濤 蘇平 劉金朋

摘 要：黨的十九大對(duì)中國(guó)的未來(lái)作出了重要的部署，這些部署的落實(shí)離不開(kāi)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，特別是基層的落實(shí)更為重要，而基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，更是在落實(shí)決策部署中起著承上啟下的重要作用。我們要看到，在我國(guó)當(dāng)前的基層農(nóng)村黨組織中仍存在著黨組織建設(shè)弱化、作用發(fā)揮不突出等問(wèn)題，這些問(wèn)題迫切需要加以認(rèn)真解決。綜合來(lái)看，可以通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善約束激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法等路徑來(lái)充分發(fā)揮基層農(nóng)村黨組織的作用。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村黨組織；約束激勵(lì)；創(chuàng)新工作

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出了黨建的總要求：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，指出了黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。[1]如何將十九大的各項(xiàng)決策和部署落到實(shí)處，成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，特別是對(duì)于基層農(nóng)村，顯得尤為重要。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個(gè)多學(xué)科的議題，也是一個(gè)意義重大的實(shí)踐課題[2]。基層農(nóng)村黨組織主要包括黨總支、黨支部等，它承擔(dān)著落實(shí)中央省市等各項(xiàng)部署的重要任務(wù)。要把各項(xiàng)部署落實(shí)好，必須充分發(fā)揮好基層農(nóng)村黨組織的作用。

二、新時(shí)代發(fā)揮基層農(nóng)村黨組織作用的重要意義

1.全面貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)部署的需要

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是通過(guò)對(duì)全國(guó)人民的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，而思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，都要通過(guò)基層黨組織具體落實(shí)[3]。在生活中經(jīng)常有群眾對(duì)基層黨組織工作存在一定程度的不滿(mǎn)意。如何確保黨中央的決策部署在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果，就需要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

2.提升服務(wù)群眾工作水平的需要

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新時(shí)代黨中央對(duì)黨員干部的要求越來(lái)越高，廣大人民群眾對(duì)黨員干部的期待也越來(lái)越高。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增多，而我國(guó)仍然面臨著不平衡不充分的發(fā)展，解決這一矛盾，仍然需要抓好基層農(nóng)村黨建工作，發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部的帶頭作用和先鋒模范作用，不斷提升工作能力，從而不斷提升群眾工作的水平。

3.增強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的需要

眾所周知，基層黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，就要切實(shí)發(fā)揮好黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堡壘，顧名思義，就是既可進(jìn)攻，又可以防守。在當(dāng)前，不少地方的農(nóng)村，存在著許多問(wèn)題，比如有的組織打著宗教信仰的旗號(hào)發(fā)展邪教等非法組織，搞非法活動(dòng)，黨的宣傳思想工作的最后一公里沒(méi)有打通等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了基層農(nóng)村工作的開(kāi)展。黨的十九大報(bào)告指出，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這為基層農(nóng)村黨建指明了明確的方向和目標(biāo)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，在我市的一些農(nóng)村，仍然不同程度地存在黨的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題。這就需要加強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、基層農(nóng)村黨組織存在的問(wèn)題

1.基層農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮不力

從一些農(nóng)村調(diào)研來(lái)看，有不少農(nóng)村的黨組織的黨建工作存在弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，黨員隊(duì)伍年齡老化，以中老年為主，年輕黨員少、發(fā)展黨員存在著一定程度的近親繁殖問(wèn)題、后備力量不足，基層農(nóng)村黨組織班子成員自身能力不足，這些嚴(yán)重影響了黨組織作用的發(fā)揮。此外，還存在著基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠、不到位的問(wèn)題。

2.對(duì)基層農(nóng)村黨組織重視不夠

這里說(shuō)的基層農(nóng)村黨組織重視不夠既包括上級(jí)黨組織重視度不夠，也包括基層農(nóng)村黨組織自身重視不夠。俗話說(shuō)，上面千條線，下面一根針。每年上級(jí)組織對(duì)基層的考察、考核非常多，特別是年底的考評(píng)，這對(duì)于在基層農(nóng)村工作的黨員干部來(lái)說(shuō)，工作任務(wù)重、壓力大已經(jīng)成為常態(tài)。而對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，由于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均轄有十幾個(gè)、甚至幾十個(gè)行政村（這一點(diǎn)在阜陽(yáng)市體現(xiàn)得尤為明顯），基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織平時(shí)基于多種多樣的原因，對(duì)所轄的農(nóng)村黨組織的關(guān)注度、關(guān)愛(ài)度、指導(dǎo)支持力度難免出現(xiàn)力不從心的問(wèn)題，就容易出現(xiàn)對(duì)有的農(nóng)村黨組織不太重視的問(wèn)題，往往是重點(diǎn)關(guān)注村級(jí)建設(shè)較好的黨組織，而對(duì)于一些位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村關(guān)注度往往不高。而對(duì)于一些基層農(nóng)村黨組織自身來(lái)看，村支書(shū)的工作重心往往放在本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜治維穩(wěn)等方面，這就對(duì)基層農(nóng)村黨組織建設(shè)工作缺乏相應(yīng)的重視，有時(shí)僅在檢查評(píng)比時(shí)才對(duì)黨建加以關(guān)注，但也是以做做書(shū)面資料、補(bǔ)補(bǔ)會(huì)議記錄、貼貼相關(guān)制度為主，事后又把黨組織建設(shè)放置腦后。無(wú)論是哪一種重視不夠，都嚴(yán)重影響基層農(nóng)村黨組織的職能作用發(fā)揮，必須認(rèn)真加以解決。

3.基層農(nóng)村黨組織建設(shè)質(zhì)量不高

所謂質(zhì)量就是指事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度[4]。黨建質(zhì)量是指黨組織建設(shè)得效果如何，能否充分發(fā)揮作用及優(yōu)劣的程度，簡(jiǎn)而言之，就是黨組織建設(shè)得程度如何。從不少基層農(nóng)村來(lái)看，不同程度地存在著黨的建設(shè)質(zhì)量不高的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是黨組織的凝聚力、向心力發(fā)揮不足。不少黨員對(duì)黨組織生活漠不關(guān)心，理想信念弱化淡化；三是黨組織的職能發(fā)揮不充分。有的基層農(nóng)村黨組織長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，長(zhǎng)期不過(guò)組織生活，應(yīng)有的職能沒(méi)有發(fā)揮。

四、發(fā)揮阜陽(yáng)市基層農(nóng)村黨組織作用路徑建議

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層農(nóng)村黨組織就是黨的事業(yè)大廈的基礎(chǔ)，要做好農(nóng)村工作，必須要做好基層農(nóng)村的黨組織工作。阜陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，基層農(nóng)村黨組織數(shù)量多，覆蓋面廣，面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，從我們到部分農(nóng)村調(diào)研來(lái)看，不少農(nóng)村的黨組織的建設(shè)狀況不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響了黨的農(nóng)村工作的開(kāi)展。

1.完善對(duì)基層農(nóng)村黨組織黨員干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)機(jī)制

當(dāng)前在基層農(nóng)村黨組織黨員干部中存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、思想觀念陳舊、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少等問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨組織的建設(shè)和發(fā)展。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵就是要完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，可以通過(guò)如下幾個(gè)方面開(kāi)展：一是建立定期培訓(xùn)基層農(nóng)村黨組織黨員干部隊(duì)伍的機(jī)制。可以由地方黨委組織部牽頭，由基層黨校（行政干校）等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年對(duì)基層黨組織成員至少輪訓(xùn)一遍，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織實(shí)施對(duì)基層農(nóng)村黨組織成員的教育培訓(xùn)。確保教育培訓(xùn)基層黨組織常態(tài)化、經(jīng)?；?；二是建立科學(xué)有效的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制。采取靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)教育培訓(xùn)的效果進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)，提升教育培訓(xùn)的實(shí)效性?？梢酝ㄟ^(guò)交流研討、結(jié)構(gòu)化考核、群眾評(píng)議等等方式，對(duì)教育培訓(xùn)的實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.切實(shí)提升基層農(nóng)村黨組織建設(shè)的質(zhì)量水平

（1）不斷創(chuàng)新基層農(nóng)村黨組織工作方法，提升基層農(nóng)村黨組織的活力

一是采取“黨建+”模式，提升基層農(nóng)村黨組織的組織力。“黨建+治理”，確保基層農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前基層農(nóng)村的大局是比較穩(wěn)定的，但是在有些地方仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，在農(nóng)村社會(huì)治理方面，可以充分發(fā)揮黨組織的作用，采用“黨建+治理”的模式，促進(jìn)基層農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，比如廣西自治區(qū)三江侗族自治縣與湖南省成立“湘桂聯(lián)建黨支部”，每年定期組織開(kāi)展民族文化交流活動(dòng)，聯(lián)合黨支部還成功調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛20多件[5]。這樣就有利于確保了基層農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。二是創(chuàng)新基層農(nóng)村黨組織開(kāi)展活動(dòng)的平臺(tái)。根據(jù)各村的實(shí)際特別是黨組織的實(shí)際，可以創(chuàng)新基層農(nóng)村黨組織活動(dòng)的載體，從而提高基層黨員參與組織生活的主動(dòng)性和積極性。阜陽(yáng)市界首市大黃鎮(zhèn)成立新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所宣講黨的十九大精神，收效很好。該鎮(zhèn)7個(gè)行政村設(shè)立了新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所。講習(xí)所選址綜合考慮交通方便、院內(nèi)敞亮、務(wù)工農(nóng)戶(hù)家里的空閑房子，做到不打擾農(nóng)戶(hù)起居。由各村包村干部以座談會(huì)的形式進(jìn)行駐村宣講，在宣講十九大精神的同時(shí)，了解農(nóng)戶(hù)需求，與農(nóng)民面對(duì)面交流，讓農(nóng)戶(hù)了解更多國(guó)家政策，真正發(fā)揮新時(shí)代農(nóng)民夜校的作用[6]。這對(duì)于基層農(nóng)村學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神起了很好的推動(dòng)作用。三是豐富基層農(nóng)村黨組織開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容。黨支部除了要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職能之外，還有重要的職能，就是要擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?，F(xiàn)在在不少地方的農(nóng)村黨組織的凝聚力不強(qiáng)，號(hào)召力很差，有時(shí)候召集群眾共同做一件事情難度很大，這就需要提升組織力來(lái)增強(qiáng)號(hào)召力，不斷豐富黨組織活動(dòng)的內(nèi)容把群眾服務(wù)好，給群眾辦實(shí)事、辦真事，讓群眾內(nèi)心擁護(hù)和支持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。界首市任寨鄉(xiāng)楊莊村成立了小板凳信仰黨建服務(wù)工作室，建有先鋒驛站、小板凳廣播站、黨史知識(shí)競(jìng)技、紅臉出汗自潔室四個(gè)板塊和一個(gè)小板凳露天文化演播廣場(chǎng)。小板凳廣播站自建立起，已累計(jì)宣傳、播報(bào)黨史、扶貧政策、三農(nóng)政策、文明創(chuàng)建等各類(lèi)有聲、無(wú)聲信息500條，小板凳露天影院累計(jì)放映黨史故事、扶貧政策、掃黃打非、文明創(chuàng)建、中華美德、好家風(fēng)事跡展播、紅色電影、農(nóng)業(yè)科普知識(shí)、戲曲等各類(lèi)宣傳片、視頻、影片50余場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該廣場(chǎng)活動(dòng)累計(jì)參與人數(shù)達(dá)到2000余人次[7]。這樣一方面豐富了基層農(nóng)村黨組織活動(dòng)的內(nèi)容，錘煉了廣大基層黨員的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定了共產(chǎn)主義理想信念，從而更好地為群眾服務(wù)。

（2）完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升基層農(nóng)村黨組織的向心力

現(xiàn)在的農(nóng)村基層是“上面千把錘，下面一根釘”，當(dāng)前基層農(nóng)村工作壓力大、任務(wù)重、時(shí)間緊，特別是在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的大背景下，每位黨員干部不能有任何的僥幸心理。手莫伸，伸手必被抓。要更好地發(fā)揮基層農(nóng)村黨組織的職能和作用，還需要不斷完善約束機(jī)制。一方面使廣大基層農(nóng)村黨員干部干得好有前途、有地位、有獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面使廣大基層農(nóng)村黨員干部要嚴(yán)格依法辦事，依規(guī)辦事，不能肆意妄為。從而使大家心往一處想，勁往一處使，凝聚在基層農(nóng)村黨組織的周?chē)玫刎瀼芈鋵?shí)上級(jí)的有關(guān)部署。最近幾年，阜陽(yáng)市大幅度提升村干班待遇，全市有條件的縣（市、區(qū)）村“兩委”正職基本報(bào)酬，可率先達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的2倍；將村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，有條件的縣（市、區(qū)）可率先達(dá)到省里規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)[8]。隨著阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全市基層農(nóng)村黨組織的干部的待遇會(huì)逐步提高。這有利于激發(fā)基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)他們?cè)鶎?、為民服?wù)。在約束機(jī)制方面，一是要對(duì)加大對(duì)基層農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察的力度，特別是嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生保障、扶貧領(lǐng)域、保障領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗。對(duì)違紀(jì)違法的基層農(nóng)村黨組織干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。此外也要抓好民主評(píng)議黨員工作，實(shí)現(xiàn)彰前勵(lì)后。靈璧縣緊密結(jié)合基層黨員星級(jí)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，組織基層黨員以支部為單位進(jìn)行集中評(píng)議，把民主評(píng)議作為基層黨員能力素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)的檢驗(yàn)與考核，列入基層黨建工作的重要內(nèi)容[9]，收效不錯(cuò)，使廣大黨員得到了很好的約束；二是要充分利用現(xiàn)代科技信息手段約束基層農(nóng)村黨組織的黨員干部?？梢酝ㄟ^(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等形式公開(kāi)村務(wù)黨務(wù)工作，暢通農(nóng)民反映問(wèn)題的渠道。也可以通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形式，對(duì)基層農(nóng)村黨組織開(kāi)展全方位的監(jiān)督管理，這需要一定的投入。最近，蕪湖市成立了“愛(ài)黨建”平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，對(duì)基層黨組織進(jìn)行監(jiān)控，主要觀測(cè)基層黨組織的激活率、基本任務(wù)完成率、黨員平均積分等3個(gè)主要指標(biāo)[10]，收效很好，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨在基層的落實(shí)落細(xì)。

總之，基層農(nóng)村黨組織在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，我們一定要引起高度重視，嚴(yán)格認(rèn)真地把黨的十九大精神落到基層、落到實(shí)處。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘F(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年10月，第49-50頁(yè)

[2]王菲.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究綜述，長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2016年第3期，第65頁(yè)

[3]平君.《做什么 怎么做？—基層黨組織工作實(shí)務(wù)》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2016年3月第一版，第2頁(yè)

[4]質(zhì)量（漢語(yǔ)詞語(yǔ)）_百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E8%B4%A8%E9%87%8F/1236？fr=aladdin

[5]梁敏娟.《黨建+提高黨建工作牽引力》，黨課參考，2017年第5期，111頁(yè)

[6]界首農(nóng)民講習(xí)所宣講十九大精神網(wǎng)易新聞 http：//news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html

[7]聚焦.界首這里的“小板凳”出名了 很多人都想去坐坐～_搜狐教育_搜狐網(wǎng) http：//www.sohu.com/a/196283259_671627）

[8]阜陽(yáng)提升農(nóng)村基層黨建和服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障 - 本地新聞 - 阜陽(yáng)新聞網(wǎng) https：//www.fynews.net/article-122975-1.html

[9]朱新華、靈璧.推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)出實(shí)招，《江淮》，2017年12月，第35頁(yè)

[10]李松、“愛(ài)黨建”平臺(tái).“五個(gè)維度”提升基層黨建質(zhì)量，《江淮》，2018年第1期，第43頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：

方濤（1980--）男，漢族，安徽阜陽(yáng)人，研究生學(xué)歷，中共界首市委黨校教務(wù)處副主任、高級(jí)講師；研究方向?yàn)楣补芾怼⑸鐣?huì)學(xué)。