劉亞頡

摘 要：精準扶貧是新時期我國扶貧工作的總指引。文章論述了精準扶貧政策的科學內涵，系統(tǒng)闡述了精準扶貧的含義和內容，以及對國際反貧困理論的貢獻。從貧困戶識別、扶貧工作管理、政策跟進等方面探索精準扶貧創(chuàng)新之路。

關鍵詞：精準扶貧；核心要義；政策創(chuàng)新

貧困是人類進入文明社會以來各個國家面臨的共同難題，是全球關注的大課題。精準扶貧是具有中國特色的一項貧困治理舉措。十八大以來在精準扶貧戰(zhàn)略的指引下，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大勝利，貧困區(qū)域范圍大幅縮減。但是，按照最新調整的貧困線，我國仍有三千多萬貧困人口，扶貧工作仍然任重道遠，進入全面攻堅階段。研究我國精準扶貧政策的科學內涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握新時期我國脫貧攻堅工作新思想、新戰(zhàn)略、新要求，為進一步完善、優(yōu)化扶貧舉措提供支撐。

一、精準扶貧政策的基本內涵

1.精準扶貧的核心要義和內容體系

精準扶貧是在我國扶貧開發(fā)實踐不斷深入和貧困問題不斷演化的基礎上，逐步形成的適應新時期特征的扶貧政策框架，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。精準扶貧政策的核心是在精準識別的基礎上確保扶貧政策和措施真正落實到人到戶，以精準幫扶、激發(fā)貧困戶內生動力，從源頭治理貧困，帶領貧困人口脫貧致富。精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核構成精準扶貧政策的而基本內容。精準識別是前提和基礎，精準識別是指通過群眾、村民代表大會民主評議、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級兩次公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級兩次審核，精準識別貧困戶，掌握貧困戶完整信息，了解需求。精準幫扶是內核，是在精準識別的基礎上，掌握致貧原因，因貧施策，采取有針對性的幫扶措施，確保幫扶措施有效精準到戶到人。精準管理是保障，要求對扶貧工作做到全方位的精準管理。對扶貧對象、扶貧項目管理精準、監(jiān)督扶貧資金規(guī)范使用、確保精準幫扶到戶到人。精準考核是鞏固和提升精準扶貧工作成效的必要手段，做到在已有脫貧成效基礎上，加強對扶貧工作的考核，強化精準扶貧政策實施的成效。

2.精準扶貧對國際反貧困理論的貢獻

貧困是各個國家的共性難題，反貧困是整個國際社會、國家或地區(qū)應共同承擔的責任。隨著不斷對貧困問題的深入認識，以及扶貧工作的有效推進，貧困概念、反貧困的理論也在更新，形成了區(qū)域、制度、權利、文化等不同視角的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界國際反貧困理論的延伸，體現(xiàn)了人本、賦權、合作的理念，在該思想的指導下，扶貧工作更具體化、更具可操作性，初步形成了具有中國特色精準扶貧理論體系。以人為本，是所有反貧困理論的出發(fā)點和落腳點，保證每個人日常居住、飲水、健康、教育等基本需求，是最基本的反貧困任務。精準扶貧政策在我國現(xiàn)有扶貧政策體系之上，實現(xiàn)了精準識別到戶到人、精準實測到人到戶。賦權提能，旨在減少和消除權利、機會不均等現(xiàn)象，提高貧困人口的參與度與參與能力，積極引導貧困人口參與到經濟社會發(fā)展來，以此推進貧困治理。精準扶貧政策是對這一理念的繼承和發(fā)展，通過產業(yè)帶動、教育培訓、等措施給予貧困地區(qū)和貧困人口更多的發(fā)展機會，提高貧困人口個體的自我發(fā)展能力，讓貧困人口更多享受經濟增長紅利，實現(xiàn)脫貧致富。參與合作，源于參與式發(fā)展理念，是在當前反貧困實踐中取得的先進經驗，參與合作理念注重貧困人口在扶貧開發(fā)過程的參與及合作，貧困治理是政府義不容辭的責任，但更需要廣大貧困人口以及全社會的廣泛參與、合作。而且精準扶貧政策強調精準幫扶、精準施策、精準管理，這更要求政府、社會、企業(yè)等不同幫扶主體與貧困戶、貧困人口直接的對話合作。

二、精準扶貧政策創(chuàng)新路徑

1.建立貧困戶綜合識別體系、完善戶檔信息

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，進一步完善貧困戶基本信息，建立建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統(tǒng)等信息銜接與共享平臺，更精準的掌握貧困戶的基本信息，為精準識別奠定基礎。建立多維度貧困戶識別方法，綜合考量農戶收入能力、可支配能力和消費能力進行研判，實現(xiàn)貧困人口識別與評判科學靈活化。結合新時期致貧原因呈現(xiàn)的復雜化和多樣化，從傳統(tǒng)角度單純考察收入指標體系的方法已經不能適應新時期脫貧攻堅工作的新挑戰(zhàn)和新要求。必須不斷總結各地扶貧工作過程中的經驗與問題，積極探索貧困戶識別多元化評價體系和辦法，為精準扶貧、精準脫貧的精準實施提供有力支撐。

2.健全精準扶貧工作動態(tài)調整與監(jiān)管機制

貧困人口“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準識別、精準幫扶。應完善貧困戶動態(tài)調整評議機制，形成更加靈活的退出與回退體系，對因病、因學、因災、因婚等因素返貧的貧困人口應及時重新納入貧困戶，對貧困回退人口造成貧困發(fā)生率超過一定標準的脫貧村，應按照規(guī)定重新核實為貧困村。以收入和“兩不愁、三保障”為參照，明確貧困戶的退出標準，創(chuàng)建完善退出機制。同時對已脫貧戶狀態(tài)跟進監(jiān)督，關注已脫貧戶的生活狀況，將返貧農戶及時納入扶貧對象，繼續(xù)進行幫扶，著力降低貧困地區(qū)農戶返貧率。

3.明確扶貧責任清單和幫扶進度計劃

加快推進完善扶貧協(xié)作工作機制，明確責任清單、研究制定扶貧考核目標體系。盡快完成扶貧開發(fā)任務分工，細化扶貧部門和各相關責任部門在精準扶貧工作中的每一項責任，列出責任清單，確保扶貧任務細化到部門到責任人。精準扶貧是手段，精準脫貧是目標，要加強扶貧工作督導檢查，完善幫扶計劃督促工作，定期開展扶貧工作問題整改工作，根據(jù)中央、省市、區(qū)縣反映的問題以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級自查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項對照認真進行整改，明確并嚴格控制存在問題整改時限，以及扶貧任務和責任的完成時間節(jié)點，提升扶貧工作實效。同時，進一步完善社會扶貧的參與和導向，指導社會資金和扶貧資源科學高效利用，確保社會扶貧力量真正投向最需要的地方，避免扶貧資源重疊使用，提升扶貧資金使用成效。

4.加強精準扶貧配套政策措施的跟進

加快推進制度改革，開展政策試驗和制度改革試點，優(yōu)先在貧困地區(qū)典型縣域推廣實施，加強要素資源在貧困地區(qū)流轉，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展動力和活力。將農村土地管理制度改革提上日程，重點提高貧困地區(qū)農村土地利用率，解決土地閑置問題。對精準扶貧項目，加大扶持力度，助推扶貧建設項目保質保量、如期完成。以建立精準扶貧專項基金制度的目標，推進國家政策性銀行機制的創(chuàng)新。目前，貧困地區(qū)的扶貧企業(yè)存在資金短缺、貸款困難的問題，金融扶持應向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)、農戶加大傾斜力度，解開公益性項目基層資金配套政策的束縛。在現(xiàn)有扶貧小額信貸的基礎上，增加金融信貸產品的種類，建立健全農戶授信機制，不斷創(chuàng)新金融扶持政策以及實施模式，實現(xiàn)金融扶持資金精準到戶到人，真正讓有資金需要的扶貧企業(yè)、貧困戶直接獲得無擔保、無利息的貸款。不斷完善貧困地區(qū)保障體系。保證有突發(fā)重大傷病、重大災害或其他重大變故情況的家庭能及時得到救助。完善面向農戶房屋、牲畜等的財產險和政策性保險，引導農戶積極投保，減輕或避免因重大自然災害對家庭造成的經濟沖擊?？椑紊鐣Ｕ线@張兜底網(wǎng)。

三、結語

十八大以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)蒸蒸日上，取得驕人成就，初步形成了貧困治理的中國模式和經驗，為國際反貧困實踐作出了貢獻。精準扶貧政策的提出更是助力我國扶貧開發(fā)事業(yè)向縱深推進，為目前脫貧攻堅戰(zhàn)提供戰(zhàn)略指引，為全面脫貧目標任務指明方向。但我們仍要不斷總結扶貧工作中的經驗和教訓，要有發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題的眼力、直面存在問題的勇氣和解決面臨問題的能力，不斷完善扶貧政策和工作方法，指導我們更好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領貧困人口脫貧致富，助推實現(xiàn)實現(xiàn)小康 。