馬媛

【摘要】土地資源是我們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生資源。森林是大自然的總調(diào)度室，具有很重要的生態(tài)作用，如：涵養(yǎng)水源、保持水土；防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田；凈化空氣、吸煙滯塵；美化環(huán)境、減弱噪聲；為野生動物提供棲息地等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何合理利用和保護(hù)農(nóng)村土地資源，是每個土地資源管理工作者必須面臨的問題。

【關(guān)鍵詞】土地資源管理；節(jié)約用地；作用

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，然而在建設(shè)進(jìn)程中暴露出日益加劇的土地供需問題。在這種情況下，要想確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開展，且不損害生態(tài)環(huán)境及降低耕地面積，就需要加強對土地資源的有效管理，以顯著優(yōu)化土地利用率，堅持走集約化道路，只有這樣才能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更好地滿足生態(tài)、生產(chǎn)、生活、農(nóng)村、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及工業(yè)等方面在土地資源方面的需求。那么，如何加強城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理工作，就成為管理人員需要研究的關(guān)鍵問題。

一、土地節(jié)約的重要性

從目前的情況來看，勞動力價值在逐漸上升，許多大型密集型企業(yè)在向西北地區(qū)和國外進(jìn)行遷移。我國是人口大國，但人口紅利的消失意識著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠勞動力市場，而是要依靠資本和技術(shù)。

在傳統(tǒng)模式下，土地在利用時沒有節(jié)約集約利用，使得土地資源造成了極大浪費。雖然國家對農(nóng)業(yè)補助有所增加，但是農(nóng)業(yè)收效還是非常少。農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于歐美國家，影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。糧食關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。如果不注意對土地進(jìn)行集約節(jié)約利用，長時期對土地進(jìn)行粗放式管理，那么土地紅線將名存實亡。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中大量使用農(nóng)村耕地，如果不及時加以控制，會使農(nóng)民難以找回耕地，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、土地利用存在的問題

（一）管理不到位

我國雖然幅員遼闊、地大物博，土地卻存在比較嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，雖說一直以來就有土地管理法，多年來國家一直也都在實行耕地保護(hù)制度，可在實行過程中，由于執(zhí)法力量不足，農(nóng)村耕地特別是市郊、城郊的一些耕地被建筑建設(shè)占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，僅從眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，大肆揮霍土地。我國人均耕地本來就少，可開墾的后備土地資源不多，加上使用不合理、亂占耕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成耕地面積日益減少，用地形勢極不樂觀。

（二）土地沙化在擴展

改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從城市到鄉(xiāng)村轟轟烈烈搞建設(shè)、搞開發(fā)，沖淡了對環(huán)境保護(hù)的意識，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，盲目開墾、過度放牧、砍伐森林，導(dǎo)致大片山林樹木的銳減、造成水土的大量流失、河流干涸等嚴(yán)重的環(huán)境問題，加上自然風(fēng)力對土地的侵蝕，使土地沙化不斷擴展。

（三）不能有效地控制土地污染

化肥和農(nóng)藥的大量使用會直接或間接地污染土壤，在這種被污染的土壤上產(chǎn)出的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品會積累大量的有毒物質(zhì)，對人和畜的健康有很大的危害，而且也影響農(nóng)產(chǎn)品的對外出口。

三、節(jié)約用地對于城市建設(shè)的作用

促進(jìn)城市建設(shè)的步伐。我國城市的建設(shè)步伐正在大步邁進(jìn)合理布局的局面，這都可以歸功于節(jié)約用地的推廣與實行。以往，為了加快城市的建設(shè)節(jié)奏，通過不懈的追求與實踐，逐漸摸索出成功的經(jīng)驗。

首先，因地制宜合理優(yōu)化總體布局，指引工業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，分散城市的密集人口向城鎮(zhèn)推進(jìn)，集中農(nóng)村人口建立中心村，規(guī)模經(jīng)營耕地，集約布局城市用地，禁止浪費可用土地資源。

其次，城市規(guī)劃用地，還需要串聯(lián)各種因素實行衛(wèi)星城市布局，杜絕霸占優(yōu)質(zhì)耕地。比如，最近幾年出了不少關(guān)于斥資數(shù)億建成的別墅區(qū)在中心村里空置荒廢，導(dǎo)致這樣結(jié)果的根本在于，沒有合理的布局，沒有全方面考察全局因素，致使最后出現(xiàn)了這種有地不能用，有房不能住的浪費現(xiàn)象。還有全國各個地區(qū)都會出現(xiàn)大小不一的“鬼城”。究其形成原因，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，盲目跟風(fēng)、盲目規(guī)劃、盲目擴張，單純?yōu)榱司揞~利益而開啟投資項目，開建新城區(qū)與大學(xué)城、圈地蓋房等。與此同時，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市并沒有想象中的多，完全沒有做到集約布局，合理利用土地。

如今，我國總結(jié)這些失敗經(jīng)驗，發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，對于各種在城市建設(shè)中可預(yù)計發(fā)生的浪費用地情況予以明確禁止，實行強制性的國家宏觀調(diào)控，大大地加強節(jié)約用地在土地資源管理中的作用。毛主席說過，“星星之火可以燎原”，節(jié)約用地的推廣與實行都很曲折和艱難，想要收到顯著的成效，需要集結(jié)全國的力量，從一點的位置以燎原之勢收取巨大的成效。

四、節(jié)約用地在土地資源管理中的優(yōu)勢

全國土地管理部門在實行土地管理中，推行節(jié)約用地是必然的。這樣一來，對他們的提出的要求也相應(yīng)非常嚴(yán)格。集約布局每一個地方的用地，必須串聯(lián)每一個牽涉其中的因素，這就要求土地資源管理人員深入到地方去進(jìn)行視察，從方方面面收集資料，想方設(shè)法針對當(dāng)?shù)氐膯栴}實行因地制宜的合理布局，避免土地浪費，使每一寸土地都投入到可用之處。如土地使用人對廠房加層或改造，內(nèi)部用地的整理與途徑等，是否符合節(jié)約用地的準(zhǔn)則，不是他們單方面說了算，需要土地的管理人員實地視察過后，進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)密的分析才能得出定論。所以，節(jié)約用地在土地資源管理中的優(yōu)勢自然不言而喻了。

五、節(jié)約用地讓資源節(jié)約型社會得以成功建立

雖然我們的祖國發(fā)展迅速，但仍然屬于發(fā)展中國家，處于社會主義的初級階段，盡管占地面積甚廣，可是人口過于密集、人均用地少、資源分布不勻甚至缺乏，這些日益嚴(yán)重的問題限制了我們的全面發(fā)展。因此，讓資源節(jié)約型的社會成功建立起來的課題也提到日程上來了。我國用地欠缺規(guī)劃，同時伴隨著嚴(yán)重的浪費，從而大大降低了土地的使用率。但是節(jié)約用地的推廣與實行，不但加大了對耕地的保護(hù)，也提高了城鎮(zhèn)化用地的把控力度，并且通過征稅這一有效地舉措進(jìn)行調(diào)整，讓土地成本得到提高，減少甚至杜絕優(yōu)質(zhì)耕地的占用，有力地粉碎一切以暴利為目的占用土地行為。如此一來，土地的使用率就會被迅速提高，同時，也能讓資源節(jié)約型社會得以成型。

六、節(jié)約用地可以促進(jìn)資源節(jié)約型社會關(guān)系的形成

我國當(dāng)前仍處于發(fā)展中國家，雖然地大物博，但人口密度大，使得人均資源相對欠缺。資源的短缺問題嚴(yán)重影響和制約我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。由此可見，建立節(jié)約型社會是十分必要的。我國土地資源浪費嚴(yán)重，土地資源利用率低。而只有節(jié)約與循環(huán)使用土地資源，才能確保土地資源可以永續(xù)利用。節(jié)約用地政策的積極推進(jìn)，大大提高建設(shè)用地增量的控制力度，同時通過稅收手段予以合理調(diào)節(jié)，在一定程度上提高土地原有成本，有利于嚴(yán)厲打擊囤積土地謀取暴利行為。

七、結(jié)束語

總之，隨著我國發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對土地進(jìn)行節(jié)約利用也發(fā)展到新階段。土地節(jié)約利用需要在制度層面進(jìn)行提升，通過市場性政策的選擇，使土地集約節(jié)約利用向復(fù)合型方向發(fā)展，促進(jìn)土地資源得到最大限度的利用和保護(hù)。

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