鄭自立

〔摘要〕 進(jìn)入改革開放新時期之后，我們黨致力于推動馬克思主義知識分子理論中國化，形成了關(guān)于我國新時期知識分子工作的正確理論。同時，知識分子政策經(jīng)歷了撥亂反正、兩大戰(zhàn)略框架下的再調(diào)整，并經(jīng)歷著新時代背景下的大創(chuàng)新。知識分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整的良性互動，對于今天知識分子工作的推進(jìn)具有啟示作用：要堅持用馬克思主義知識分子理論中國化的最新成果指導(dǎo)知識分子政策實(shí)踐；堅持加強(qiáng)和完善黨對知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識分子理論與政策的有機(jī)鏈接；堅持準(zhǔn)確把握新時代歷史方位，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放；知識分子；理論創(chuàng)新；政策調(diào)整

〔中圖分類號〕D663.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）06-0120-06

步入改革開放新的歷史時期以來，我們黨一直高度重視知識分子工作，不僅致力于推動馬克思主義知識分子理論中國化，科學(xué)論證和揭示了知識分子在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要地位和獨(dú)特作用，以及黨的新時期知識分子工作的本質(zhì)和規(guī)律，為黨的新時期知識分子工作奠定了正確理論基調(diào)，提供了科學(xué)理論指引，而且通過知識分子政策的不斷調(diào)整與完善，極大地調(diào)動了廣大知識分子投身于中國特色社會主義事業(yè)的積極性和主動性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源” 〔1 〕64，在中國特色社會主義事業(yè)正大步邁入新時代的今天，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮知識分子的作用?？偨Y(jié)和回顧改革開放以來黨在知識分子工作方面的既有理論與政策創(chuàng)新實(shí)踐，對于推進(jìn)黨的新時代知識分子工作和黨的新時代偉業(yè)具有十分重要的意義。

一、黨的知識分子理論創(chuàng)新

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，沖破了黨的指導(dǎo)思想上存在的教條主義和個人崇拜的嚴(yán)重束縛，實(shí)現(xiàn)了黨的思想理論路線的撥亂反正，同時開啟了馬克思主義理論中國化的新征程，馬克思主義知識分子理論中國化成為其重要內(nèi)容之一。自十一屆三中全會以來，我們黨堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合國家和社會發(fā)展實(shí)際，對新時期的知識分子工作進(jìn)行了創(chuàng)新性的理論探索，取得了理論上的諸多新突破，給予了黨的知識分子工作正確的理論指引，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）關(guān)于知識分子的階級屬性與社會地位

知識分子的階級屬性問題是知識分子理論的首要問題，能否正確看待我國知識分子的階級屬性問題是黨的知識分子工作能否做好的基本前提。對于知識分子的階級屬性問題的認(rèn)識，在黨的十一屆三中全會之前，黨內(nèi)曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”傾錯誤，將知識分子看作資產(chǎn)階級的一部分，認(rèn)為知識分子是“同無產(chǎn)階級較量的主要力量” 〔2 〕。這種錯誤認(rèn)識導(dǎo)致黨的知識分子工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，許多知識分子因此受到不公正對待，隨之科學(xué)、文化、教育事業(yè)受到重創(chuàng)。十一屆三中全會召開前后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人對知識分子的階級屬性問題進(jìn)行了重新審視，在堅持和發(fā)展馬克思主義知識分子理論的基礎(chǔ)上，作出了符合我國實(shí)際的正確研判，即當(dāng)時我國的知識分子自覺自愿地為社會主義服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)，已確立起了無產(chǎn)階級世界觀 〔3 〕92，“總的說來，他們的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級和勞動人民自己的知識分子，因此也可以說，已經(jīng)是工人階級自己的一部分” 〔3 〕89。十一屆三中全會以后，鄧小平代表黨中央站在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次就知識分子在新時期中國的社會地位問題發(fā)表重要講話，并作出了深刻的理論闡述，其中的核心思想就是強(qiáng)調(diào)，要在全黨全社會營造一種“尊重知識，尊重人才”的氛圍。他指出：“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！?〔3 〕41“雙尊論”的提出，極大地提高了知識分子的社會地位，為其發(fā)揮才干營造了必要的社會輿論基礎(chǔ)。在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的力推下，我國1982年憲法用根本大法的形式明確了知識分子在社會主義建設(shè)中的地位，規(guī)定“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子”。鄧小平之后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人及黨政理論工作者又立足于各自所處的時代坐標(biāo)，堅持并發(fā)展了這些理論。比如，江澤民在代表黨中央作十四大報告時，在繼續(xù)肯定知識分子是工人階級的一部分的同時，強(qiáng)調(diào)知識分子“是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者” 〔4 〕。隨后不久，江澤民在闡述“雙尊論”時，創(chuàng)造性地提出了“四尊論”，他指出：“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認(rèn)真貫徹?！?〔5 〕540又如，習(xí)近平總書記在2017年召開的全國政協(xié)十二屆五次會議上講道，“我國廣大知識分子是社會的精英、國家的棟梁、人民的驕傲，也是國家的寶貴財富” 〔6 〕。這標(biāo)志著全黨關(guān)于知識分子的社會地位的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。這些理論闡述，為黨的知識分子工作的開展提供了新理路，拓展了黨的知識分子工作視野，“體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的可貴理論品質(zhì)” 〔7 〕。

（二）關(guān)于知識分子的歷史角色和社會作用

在改革開放新的歷史條件下，知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中扮演什么樣的角色，又會發(fā)揮怎樣的社會作用，這是新時期黨的知識分子理論需要著力回答的核心問題之一。改革開放40年間，從鄧小平到習(xí)近平，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人和黨政理論工作者結(jié)合時代實(shí)際對其作出了諸多富有創(chuàng)新性的探索。鄧小平在改革開放之初創(chuàng)造性地提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，而這就需要大量的從事腦力勞動的知識分子，他指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！?〔8 〕江澤民創(chuàng)造性地提出了“人才資源是第一資源” 〔5 〕319的重要論斷，而且還有區(qū)別地指出了知識分子與農(nóng)民及其他勞動群眾在當(dāng)代中國社會發(fā)展中的社會作用，他認(rèn)為知識分子是“推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量”，農(nóng)民和其他勞動群眾則是“推動我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。這一具有創(chuàng)新性的理論劃分，凸顯了知識分子在推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面的獨(dú)特作用和巨大能量。胡錦濤繼續(xù)肯定知識分子在科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，同時又強(qiáng)調(diào)了知識分子在宣傳文化戰(zhàn)線上的重要作用，他指出：“加強(qiáng)黨的意識形態(tài)工作，必須緊緊依靠廣大知識分子。要切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義理論隊伍和哲學(xué)社會科學(xué)隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、在國際學(xué)術(shù)界有影響的專家學(xué)者?！?〔9 〕習(xí)近平總書記在既有探索的基礎(chǔ)上又創(chuàng)造性地提出了“三個支撐”的重要論斷，深刻闡述了知識分子在實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)程中的角色與作用，他指出：“我們要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須依靠知識。全面建成小康社會，我國廣大知識分子能夠提供十分重要的人才支撐、智力支撐、創(chuàng)新支撐?！?〔10 〕這些理論闡述逐步讓全黨明晰了知識分子在中國特色社會主義發(fā)展各個領(lǐng)域所充當(dāng)?shù)慕巧捌渲匾饔?，有效防止了來自“左”和右的錯誤思潮的干擾，使馬克思主義得以在知識分子工作領(lǐng)域得到較為徹底的堅持和貫徹。

（三）關(guān)于知識分子工作原則、方針和策略

進(jìn)入改革開放新時期之后，我國知識分子工作的任務(wù)、對象及環(huán)境相對改革開放之前都有了較大的變化，這就使得新時期知識分子工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律，而知識分子工作原則、方針和策略亦要隨之作出調(diào)整與改進(jìn)。黨的十一屆三中全會以來，全黨一直比較重視對新時期知識分子工作規(guī)律問題的研討，在一些黨的重要文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，涉及諸多關(guān)于做好新時期知識分子工作的正確原則、方針和策略，這些都是對新時期黨的知識分子工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)。比如，鄧小平批評了改革開放之前那種亂給知識分子扣政治帽子的做法，他強(qiáng)調(diào)，對待知識分子在政治上應(yīng)相對寬松些才好，要把“為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)” 〔3 〕151作為衡量知識分子的主要政治標(biāo)準(zhǔn)。江澤民針對20世紀(jì)90年代黨的知識分子工作中出現(xiàn)的“物化”現(xiàn)象，提出要樹立“全面人才觀”，努力“克服見物不見人和重使用輕培養(yǎng)的傾向” 〔5 〕319。中共中央于1990年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識分子工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要在知識分子工作領(lǐng)域堅定不移地貫徹執(zhí)行“百花齊放、百家爭鳴”的方針，注意區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，區(qū)分學(xué)術(shù)行為和政治行為。該《通知》還強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)廣大知識分子走與實(shí)踐相結(jié)合、與工農(nóng)相結(jié)合的道路，以更好地發(fā)揮廣大知識分子在中國特色社會主義建設(shè)中的價值和作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著新的階層人士不斷涌現(xiàn)，知識分子群體構(gòu)成有了明顯變化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中分布著大量的黨外知識分子，他們在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮著不容忽視的重要作用。針對這一形勢，2006年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，該《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針做好黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作。胡錦濤針對21世紀(jì)我國知識分子工作形勢的變化明確提出了“黨管人才”的原則，他指出：“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)?！?〔11 〕步入新時代之后，在新的經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的背景下，黨外知識分子群體進(jìn)一步壯大。針對這一新形勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了做好黨外知識分子工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，他指出，在做好黨外知識分子工作中必須堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù) 〔12 〕。

二、黨的知識分子政策調(diào)整

改革開放以來，黨的知識分子政策先后經(jīng)歷了三次大的調(diào)整。第一次是改革開放之初進(jìn)行的黨的知識分子政策撥亂反正，這次調(diào)整使馬克思主義知識分子政策得以恢復(fù)與重建。第二次是在20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)頭十年，在這個時期黨先后提出科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為了順利實(shí)施這兩大戰(zhàn)略，黨對知識分子政策作出了一些新的調(diào)整。第三次是在黨的十九大之后，我國開始大步邁入中國特色社會主義新時代，新的時代賦予知識分子新的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為了聚天下英才而用之，使廣大英才都能順天時而盡其才，我國知識分子政策進(jìn)入了又一個大調(diào)整大創(chuàng)新階段。

（一）知識分子政策的撥亂反正

在“文革”期間，黨內(nèi)奉行一種極“左”的知識分子政策，使廣大知識分子受到了不該有的“待遇”，也使我國社會主義建設(shè)事業(yè)失去應(yīng)有的“活力”。正所謂“前車之鑒，后事之師”，黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將知識分子政策的撥亂反正作為一項重要任務(wù)來抓，不僅從思想層面較為徹底地清除了“左”傾錯誤思想的影響，而且還重新構(gòu)建了符合馬克思主義原則的以“尊重知識，尊重人才”為核心思想的黨的知識分子政策體系。據(jù)統(tǒng)計，僅1977年至1988年十余年間，有關(guān)知識分子的文件就有近600個 〔13 〕。這些政策涉及知識分子的階級屬性、社會地位、入黨、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、流動兼職、社會福利等方面的內(nèi)容。比如，1979年黨中央下發(fā)的《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》，為所有地主、富農(nóng)分子摘帽，由此黨的大門開始向出身于剝削階級家庭的知識分子敞開。據(jù)統(tǒng)計，1979年至1990年底，全國共有311萬名優(yōu)秀知識分子加入中國共產(chǎn)黨 〔13 〕。又如，1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對知識分子的地位和作用作出了明確結(jié)論：要堅決掃除“那種輕視教育科學(xué)文化和歧視知識分子的完全錯誤的觀念” 〔14 〕，“明確肯定知識分子同農(nóng)民一樣是社會主義事業(yè)依靠力量，沒有文化和知識分子是不可能建設(shè)社會主義的” 〔14 〕?！稕Q議》的通過標(biāo)志著全黨關(guān)于知識分子問題的思想認(rèn)識已統(tǒng)一到馬克思主義正確軌道上來。再如，1986年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定〉的通知》，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的條件、結(jié)構(gòu)比例及工資額的確定等內(nèi)容作出明確規(guī)定，雖然在任職條件的設(shè)置中依然將政治條件擺在首位，但其標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整為“熱愛祖國，遵守憲法和法律，積極為我國四化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量”，該《通知》還鼓勵選拔優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年至1990年底全國有100多萬專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任各級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 〔13 〕。另外，在這一時期，中共中央非常重視新時期馬克思主義知識分子政策的落實(shí)。比如，1981年中央設(shè)立知識分子工作聯(lián)系小組，中組部和地方組織部門設(shè)立知識分子工作辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢查、督促和落實(shí)黨的知識分子政策，處理歷史遺留問題。從1982年到1986年中央連續(xù)四年發(fā)出關(guān)于落實(shí)知識分子政策的檢查通知，制定繼續(xù)落實(shí)政策的具體內(nèi)容。通過政策落實(shí)，大批知識分子得以平反，重新回到教學(xué)科研以及領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）兩大戰(zhàn)略框架下的知識分子政策再調(diào)整

步入20世紀(jì)90年代之后，伴隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國開始著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由過去主要依靠資源和廉價勞動力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍妓胶蛣趧诱咚刭|(zhì)，科學(xué)技術(shù)和知識分子在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯。在這一背景下，黨中央提出了“科教興國”戰(zhàn)略。1995年召開的黨的十四屆五中全會，明確將實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略列為加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一，知識分子政策亦隨之作出相應(yīng)調(diào)整。比如，1995年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》強(qiáng)調(diào)，要不斷改善科技人員的工作和生活條件，使其收入和住房水平逐步提高。改革和完善科技獎勵制度，加大對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員獎勵的力度 〔15 〕。1999年第三次全國教育工作會議發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施教師資格制度，引入競爭機(jī)制，完善教師職務(wù)聘任制。高等學(xué)校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)關(guān)心和改善教師的工作條件和生活待遇。各地要認(rèn)真做好各級各類學(xué)校轉(zhuǎn)崗教師的管理服務(wù)工作，進(jìn)一步建立和完善人才流動的社會化服務(wù)體系 〔16 〕。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國際國內(nèi)形勢又發(fā)生了新的變化，從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源在國家發(fā)展較量中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用日益凸顯。從國內(nèi)來看，我國已步入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，人才資源供給不足的問題比較突出。在這一背景下，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》專章闡述人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正式被確定為國家戰(zhàn)略，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局中的一項重要內(nèi)容。順應(yīng)這一戰(zhàn)略需要，知識分子政策作出了相應(yīng)調(diào)整。比如，2002年由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)對青年知識分子的培養(yǎng)，建立健全青年科技人才培養(yǎng)基金體系；要樹立“西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵”的觀念，通過完善人才收入分配機(jī)制、提高西部地區(qū)人才工資水平等舉措，進(jìn)一步改善西部地區(qū)現(xiàn)有各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活條件；要建立健全人才管理體制機(jī)制，這包括建立國家重要人才安全管理工作體制、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度等 〔17 〕。2003年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》強(qiáng)調(diào)指出，要樹立德才兼?zhèn)涞目茖W(xué)人才觀，不唯學(xué)歷、職稱、資歷和身份，而要從品德、知識、能力和業(yè)績等方面綜合考量人才，不拘一格選人才；要深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制；等等 〔18 〕。

（三）新時代背景下的知識分子政策大創(chuàng)新

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書記指出，在這個時代，“我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才”，“沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實(shí)現(xiàn)” 〔19 〕。為進(jìn)一步提高人才的質(zhì)量和利用效度，為推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展凝心聚才，從黨的十八大以來，我國著力推進(jìn)知識分子政策創(chuàng)新，成效顯著。就政策創(chuàng)新的向度和內(nèi)容而言，主要發(fā)力于三個方面：一是鼓勵知識分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如，2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，該《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要加快落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機(jī)制；深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，發(fā)揮大學(xué)生、留學(xué)回國高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動作用 〔20 〕。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，該《意見》指出，允許科研人員通過從事兼職工作或離崗創(chuàng)業(yè)獲取合法收入，其所得收入不受本單位績效工資總量限制，但應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅；提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例 〔21 〕。二是實(shí)行更加開放的人才政策。比如，國家“十三五”規(guī)劃明確提出，實(shí)施青年英才開發(fā)計劃，每年從應(yīng)屆高中、大學(xué)生中篩選優(yōu)秀人才到國外一流大學(xué)深造，進(jìn)行定向跟蹤培養(yǎng)；放寬國外技術(shù)技能型人才在我國取得永久居留權(quán)的條件；加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。2015年國家外國專家局、外交部、公安部、人社部聯(lián)合制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善外國專家短期來華相關(guān)辦理程序的通知》，為來華工作不超過90天的外國專家提供免辦工作許可的便利。2017年公安部印發(fā)《外國人永久居留證件便利化改革方案》，規(guī)定持有中國“綠卡”的外國人同中國公民一樣，享有在中國不限期居留、開辦銀行賬戶、購房、子女入學(xué)、住房公積金、在華投資等權(quán)利。這些舉措的出臺向世界釋放出中國引才引智、招賢納士的積極信號。三是推動知識分子管理法治化、多元化。比如，黨的十八大以來，全國人民代表大會常務(wù)委員會先后對《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》等與知識分子政策相關(guān)的法規(guī)作出修訂和完善。2016年由中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，要深入推進(jìn)人才管理法治化，加快研究制定促進(jìn)人才開發(fā)、評價、安全等方面的法律法規(guī)；改進(jìn)人才評價考核方式，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用。

三、黨的知識分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)啟示

40年來黨的知識分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整是一種理論與實(shí)踐之間的良性互動。一方面理論創(chuàng)新給予政策調(diào)整以正確指導(dǎo)，另一方面政策調(diào)整又為理論創(chuàng)新提供實(shí)踐土壤，正是這種良性互動不斷推動知識分子工作向前發(fā)展，有力地促進(jìn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。其中許多有效做法對于今天知識分子工作的推進(jìn)具有啟示作用，具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）堅持推動馬克思主義知識分子理論中國化，用馬克思主義知識分子理論中國化的最新成果指導(dǎo)知識分子政策實(shí)踐

馬克思主義知識分子理論闡述了無產(chǎn)階級關(guān)于知識分子問題的基本立場、觀點(diǎn)和看法，揭示了知識分子在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)中的重要作用，也闡明了無產(chǎn)階級專政條件下知識分子工作的基本原則和主要方針。我國是社會主義國家，對于馬克思主義知識分子理論中有關(guān)知識分子問題的原理性論述應(yīng)無條件地遵循和堅守。但也正如馬克思指出的那樣，世界上不可能存在理解和解釋歷史事件的萬能理論鑰匙，哲學(xué)社會科學(xué)理論要能解釋社會歷史和促使它向前發(fā)展，就需要與時俱進(jìn) 〔22 〕。馬克思主義知識分子理論不是一成不變的教條，我們必須結(jié)合本國國情和時代背景對其不斷發(fā)展完善，即要推動馬克思主義知識分子理論中國化，這是改革開放40年黨的知識分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整實(shí)踐所得出的首要經(jīng)驗(yàn)。自黨的十一屆三中全會以來，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終堅持馬克思主義知識分子的基本立場、觀點(diǎn)，結(jié)合我國具體國情和時代際遇，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義知識分子理論，并不遺余力地推動黨的知識分子政策的完善，使得知識分子工作一直能夠順利發(fā)展。在當(dāng)前世事復(fù)雜多變的大環(huán)境下，要確保黨的知識分子工作沿著正確軌道順利前行，就必須堅持馬克思主義知識分子理論的指導(dǎo)。而要提升黨的知識分子工作的實(shí)效性和針對性，則需要創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義知識分子理論，堅持用馬克思主義知識分子理論中國化的最新成果指導(dǎo)知識分子政策實(shí)踐。就當(dāng)前而言，必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義知識分子觀指導(dǎo)與推動我國的知識分子政策實(shí)踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義知識分子觀是馬克思主義知識分子理論的又一次重要發(fā)展，系統(tǒng)闡明了新時代我國知識分子工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重要意義、主要路徑以及實(shí)踐要求，對做好新時代黨的知識分子工作具有全局性、根本性的指導(dǎo)作用。

（二）堅持加強(qiáng)和完善黨對知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識分子理論與政策的有機(jī)鏈接

建設(shè)一支聽黨指揮、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的知識分子隊伍，是推進(jìn)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的戰(zhàn)略支撐。堅持和加強(qiáng)黨對知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，是增強(qiáng)知識分子有機(jī)性的必然要求，也是改革開放40年來的黨的知識分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整實(shí)踐所得出的根本經(jīng)驗(yàn)。具體包括要全面貫徹黨管人才的原則和制度，加強(qiáng)知識分子隊伍黨建工作，積極吸納符合條件的知識分子入黨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在知識分子隊伍中的表率作用；要在黨內(nèi)營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍，堅決反對和抵制“知識無用論”“讀書無用論”等錯誤思想；要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，始終按照知識分子工作規(guī)律辦事，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式方法，加強(qiáng)黨同知識分子的聯(lián)系；要深化教科文體制改革，深化人才工作機(jī)制改革，加快形成有利于發(fā)揮知識分子聰明才智的體制機(jī)制，讓廣大知識分子有用武之地；要抓住高校這個主陣地，把思想政治工作貫穿于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承全過程。另外需要特別指出的是，要重視知識分子政策的提出與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)理論與政策的有機(jī)鏈接。改革開放以來的知識分子工作之所以得以順利推進(jìn)，不僅在于理論創(chuàng)新，更在于這種理論認(rèn)識的深化能夠及時地通過政策制定與執(zhí)行貫徹下來，真正付諸行動。因此，新時代黨在關(guān)于知識分子政策完善上要注重理論創(chuàng)新與貫徹執(zhí)行的統(tǒng)一把握，要在微觀的具體落實(shí)中不斷優(yōu)化，找到二者的最佳銜接點(diǎn)和共振點(diǎn)。只有這樣，新時代知識分子政策實(shí)踐才會更有理、更有效。在新時代的知識分子政策實(shí)踐中，必須堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，著力解決知識分子在工作與生活中面臨的各種實(shí)際問題。否則，再好的政策也是一紙空文，只能永遠(yuǎn)停留在理論層面，知識分子的作用也就難以真正發(fā)揮。