張惠萍

〔摘要〕 推進央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把全面從嚴治黨貫徹落實在全過程、各環(huán)節(jié)。在工作實踐中既要充分發(fā)揮黨對央行會計財務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用、核心作用、促進作用，又要把央行會計財務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭防控、激勵鞭策的全面從嚴管理作用與全面從嚴治黨緊密結(jié)合起來，通過建強支部，夯實“全”的基礎(chǔ)，抓住“嚴”的關(guān)鍵，發(fā)揮“治”的核心作用，把全面從嚴治黨、全面從嚴管理落實在央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中，不斷提升“服務(wù)央行履職、促進央行履職”的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕 政治建設(shè)；全面從嚴治黨；央行；會計財務(wù)；工作轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）06-0126-03

央行會計財務(wù)工作是促進央行有效履行金融宏觀調(diào)控職能、保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，推進央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強政治建設(shè)貫穿于轉(zhuǎn)型工作的全過程、各環(huán)節(jié)。

一、加強政治建設(shè)是做好央行會計財務(wù)工作的必然要求

在新時代要發(fā)揮好央行會計財務(wù)工作的服務(wù)保障作用，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把加強政治建設(shè)主動融入央行會計財務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，從而為更好地強化央行會計財務(wù)基礎(chǔ)作用和服務(wù)保障作用，促進新時代央行有效履職和穩(wěn)健運行提供有力保障。

（一）必須充分發(fā)揮黨對央行會計財務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的” 〔1 〕。央行會計財務(wù)工作要秉承黨的十九大關(guān)于堅持黨對一切工作的領(lǐng)導和確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，切實增強“四個意識”，牢固樹立“以政統(tǒng)會、以會輔行”的央行會計財務(wù)觀，把央行會計財務(wù)工作牢牢置于黨的領(lǐng)導之下，堅定地貫徹落實好黨領(lǐng)導央行會計財務(wù)工作這個根本政治原則，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持完善和落實黨領(lǐng)導央行會計財務(wù)工作的體制機制，逐步形成黨委領(lǐng)導、會計財務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)職能部門協(xié)作、紀檢內(nèi)審事后部門監(jiān)督的央行會計財務(wù)工作機制，堅持黨的民主集中制的基本原則，做到以政治建黨引領(lǐng)思想建黨和制度治黨，讓思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)的作用，不斷提升央行會計財務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進、研究支撐的能力和水平。

（二）必須充分發(fā)揮黨組織對央行會計財務(wù)工作的領(lǐng)導核心作用

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本，也是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的根本要求。當前，央行會計財務(wù)工作處在世界經(jīng)濟形勢復雜多變、國際金融形勢深刻變革、國內(nèi)經(jīng)濟金融困難矛盾交織的關(guān)鍵時期。為此，要積極主動認識和適應復雜多變的形勢，主動推進央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型。在推進央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，科學處理好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和充分發(fā)揮黨員干部主觀能動性的關(guān)系，站在政治的高度，積極承擔好“服務(wù)央行履職、促進央行履職”的神圣職責，緊緊圍繞經(jīng)濟新常態(tài)下央行履職的中心任務(wù)，緊緊圍繞發(fā)揮“基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進、研究支撐”的職能作用，加強和改進事務(wù)型、操作型工作，強化和突出管理型、研究型工作，把加快央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型作為重大政治任務(wù)加以推進和落實，把加強政治建設(shè)的要求落實到央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（三）必須充分發(fā)揮黨建工作對央行會計財務(wù)工作的促進作用

央行要把會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作納入黨的工作中統(tǒng)籌謀劃，積極發(fā)揮黨建工作對央行會計財務(wù)工作的引領(lǐng)作用。在央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作中，要強化“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識，始終把黨的建設(shè)放在央行會計財務(wù)工作的首位，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，自覺做到“堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，時時把黨的建設(shè)放在心里、扛在肩上、抓在手中，發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，把基層黨組織的組織力落實在學習上、體現(xiàn)在工作上、凝結(jié)在黨員身上，發(fā)揮好各級黨組織特別是黨支部的“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾” 〔1 〕的職能作用，認真落實好“三會一課”制度，把央行各級黨組織特別是黨支部建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員干部培養(yǎng)成先鋒模范，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，使廣大會計財務(wù)人員以堅強的政治定力、飽滿的革命激情、高強的會計財務(wù)本領(lǐng)推進央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作發(fā)展，以思維和觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮央行會計財務(wù)工作的職能優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，貫徹落實從嚴管理的要求，將保障與管理并重、規(guī)范管理與科學管理并重、縱向管理與橫向管理并重、央行系統(tǒng)與金融領(lǐng)域并重層層推進，推動央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作全面發(fā)展。

二、全面發(fā)揮央行會計財務(wù)職能作用，為加強政治建設(shè)提供有力支撐

（一）充分發(fā)揮央行“大會計”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

要樹立“大會計”的管理理念，構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制。按照全面從嚴治黨、全面從嚴管理的要求，建立央行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、行務(wù)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會計財務(wù)部門牽頭推進、業(yè)務(wù)部門分工合作、金融機構(gòu)信息聯(lián)通、紀檢內(nèi)審事后部門協(xié)作監(jiān)督的“大會計”領(lǐng)導體制。這就要求央行會計財務(wù)工作必須堅持以“零基預算”為前提，以高效合規(guī)為基礎(chǔ)，以績效評價為導向，以風險控制為底線，促進服務(wù)央行履職能力不斷提升。與此同時，要建立健全管理關(guān)系清晰、責任明確、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的制度體系，并按照“防風險、查隱患，防差錯、控事故”的原則，推進構(gòu)建基層行崗位制約、分管行長檢查監(jiān)督、紀檢內(nèi)審事后部門監(jiān)督組成的風險防范體系，多措并舉強化會計財務(wù)監(jiān)管。

（二）充分發(fā)揮央行預算管理的源頭防控作用

按照《預算法》的要求做好預算管理，是央行會計財務(wù)部門“服務(wù)央行履職、促進央行履職”的重要方式，也是央行履職的基本需要。要認真貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》及央行實施意見，大力弘揚央行“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”的“三鐵”精神，嚴格執(zhí)行《預算法》，把所有收入、支出全部納入預算，全面從嚴管理預算編審、分配執(zhí)行、結(jié)余管理、績效評價考核等各環(huán)節(jié)，加大違規(guī)違紀的問責力度，充分發(fā)揮預算的剛性約束作用。要進一步細化完善預算標準建設(shè)，提高預算的科學性、可行性，從而不斷提高預算水平，發(fā)揮預算的源頭控制作用。

（三）充分發(fā)揮央行預算績效管理的激勵鞭策作用

開展預算績效管理，既是發(fā)揮資金的最大效能、深化預算管理改革的基本要求，也是貫徹落實中央八項規(guī)定精神、落實厲行節(jié)約要求的需要。要積極探索央行基本支出、項目支出的績效管理，細化不同層級央行經(jīng)費支出標準，提高各類經(jīng)費預算與支出的匹配度，研究探索不同層級央行、不同類型費用績效考核標準、考核要求、獎懲辦法，特別是要積極推進項目支出績效預算管理改革，把全面從嚴管理的要求細化落實在標準、要求、辦法等改革之中。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進全面從嚴治黨在央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型中的落實

（一）堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，建強央行各級基層黨組織建設(shè)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元，是推進央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的最前沿、第一線。把全面從嚴治黨的要求貫徹落實在支部，就要把央行各黨支部建設(shè)好，建成一個個有突出的政治功能、顯著的政治引領(lǐng)作用、堅強的政治定力、超群的戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘。要按照2018年10月28日正式施行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求，加強央行各級基層黨組織特別是黨支部的建設(shè)，增強黨支部的政治功能，發(fā)揮突出的政治引領(lǐng)作用。要合理配備支部班子成員，特別要配備紀檢委員，黨員人數(shù)較多時還要設(shè)立黨小組。要認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”制度，創(chuàng)新方式方法開展主題黨日活動，積極推進學習型、研究型、服務(wù)型黨支部建設(shè)，努力把支部建設(shè)成宣傳黨的金融會計政策、貫徹黨的金融會計方針、領(lǐng)導基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型、團結(jié)動員廣大會計人員、推動央行全面履職的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）抓住“全”這個基礎(chǔ)，在黨的組織和工作上實現(xiàn)全覆蓋

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在“全”?！叭奔劝ㄑ胄悬h組織組織體系的全面，也包括央行所有黨員管理的全面。央行會計財務(wù)部門要按照全面從嚴治黨的要求，做到黨的組織和黨員管理的“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋，實現(xiàn)組織不留縫隙、管理沒有死角。在央行黨組織體系建設(shè)上，縱向從總行、分行、中心支行、地市級中心支行到縣支行實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，橫向在各級行包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理的企事業(yè)單位中實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。特別需要注意的是黨的基層組織要隨著機構(gòu)的設(shè)立而成立，要隨著機構(gòu)的撤并而轉(zhuǎn)移，在時間和空間上實現(xiàn)全方位的存在。甚至在一些培訓班、研修班、攻關(guān)組也要設(shè)立臨時黨支部，使黨的組織全天候覆蓋。在黨員的管理上，要做到所有黨員的全覆蓋，不能出現(xiàn)黨員不在黨支部的現(xiàn)象。黨員既包括普通黨員，也包括領(lǐng)導班子中的黨員成員；既包括央行正式人員中的黨員，也包括借調(diào)交流的黨員，真正做到央行領(lǐng)域內(nèi)黨員管理的全覆蓋。在黨的工作上，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭” 〔1 〕。在工作中，要開展好理論教育，嚴肅組織生活；強化警示教育、及時跟進監(jiān)督執(zhí)紀問責；及時把握思想動態(tài)，有針對性地進行思想政治教育；強化教育引導、推進考核檢查，通過以上途徑，真正實現(xiàn)對黨員管理全方位、全天候的覆蓋。

（三）抓住“嚴”這個關(guān)鍵，真正做到敢于較真碰硬

習近平總書記強調(diào)指出，教育千遍不如問責一次。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在“嚴”。這里的“嚴”既是管理要“嚴”，也是教育要“嚴”。要把“嚴”貫穿于學習、工作、生活的各個方面。央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作落實全面從嚴治黨的要求，必須從講政治、強化政治建設(shè)的角度嚴格管理教育，不僅在黨的建設(shè)上堅持“高標準、嚴要求”，而且在日常工作中堅持“高標準、嚴要求”，更要在日常教育、干部使用、考核評比中堅持“高標準、嚴要求”。同時，要強化制度執(zhí)行和紀律約束，勇于善于運用“四種形態(tài)”，牢固樹立“‘嚴管就是厚愛”的理念，真正使紀律成為帶電的“高壓線”；強化“敬畏”意識，在心中牢牢確立“法紀”意識，由他律逐步走向自律，使遵紀守法成為央行會計財務(wù)人員的行為自覺，成為“服務(wù)央行履職、促進央行履職”的“紅管家”，把央行“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”的“三鐵”精神在新時代發(fā)揚光大。

（四）抓住“治”這個根本，強化責任落實

習近平總書記指出，“一分部署、九分落實”。全面從嚴治黨，最根本的是“治”?！爸巍弊罡镜姆椒ㄊ墙⒔∪熑误w系，建立健全制度，把教育引導、管理監(jiān)督的成果用制度固定下來，使責任真正落在實處，有章可循，有責可問。首先，要建立央行會計財務(wù)部門各級領(lǐng)導履行“兩個責任”的責任制。央行會計財務(wù)部門各級領(lǐng)導要自覺擔負起“主體責任、監(jiān)督責任”，主要領(lǐng)導要擔負起第一責任，要站在政治的高度統(tǒng)籌推進會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作，把黨建與轉(zhuǎn)型工作同研究、同部署、同推進、同落實，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，用黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)展現(xiàn)黨建的成效。其次，央行會計財務(wù)部門的具體分管領(lǐng)導要積極履行“一崗雙責”，在抓好分管領(lǐng)域黨建工作的同時，也要抓好分管領(lǐng)域的各項工作，當好領(lǐng)導的助手、同志的導師，為推進央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極促進作用。負責紀檢工作的同志，要擔負起“森林的看護員”職責，為“森林”的健康生長保駕護航，當好參天大樹健康成長的修剪師和“啄木鳥”。再次，要建立央行領(lǐng)導干部述職述廉述責制度。央行會計財務(wù)部門各級領(lǐng)導要定期向黨組織報告謀劃工作、履行職責、廉潔自律、以上率下等情況，主動接受監(jiān)督和群眾評議，進而達到上下溝通、共同提高的目的。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

責任編輯 文 丁