劉俊

【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)城市化進(jìn)程也到達(dá)了一個(gè)新的階段，建筑行業(yè)也隨之迅速擴(kuò)張與發(fā)展。但在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段建筑行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量很難滿足當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)工作的需求。此背景下，本文以建設(shè)工程中具有戰(zhàn)略性意義的招投標(biāo)工作為主要的研究對(duì)象，對(duì)建筑行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中各項(xiàng)問(wèn)題和沖突進(jìn)行分析，對(duì)招投標(biāo)工作的優(yōu)化升級(jí)做出探討，以期為我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供有參考價(jià)值的建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招標(biāo)工作;問(wèn)題與對(duì)策

立足于現(xiàn)階段我國(guó)的一系列法律和政策保障體系，招投標(biāo)是我國(guó)整個(gè)建筑工程展開(kāi)的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，相較于其他競(jìng)爭(zhēng)方式，它更具公平性，也更具透明性，能夠幫助部分具有真正實(shí)力、信譽(yù)良好的建筑單位爭(zhēng)取到建筑工程項(xiàng)目，因而其不僅關(guān)系著工程是否能夠順利開(kāi)工，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)建工市場(chǎng)中的腐敗行為和灰色活動(dòng)有一定的制約作用。但由于建筑工程自身所具有的綜合性和復(fù)雜性，各項(xiàng)組成工作繁多復(fù)雜，管理監(jiān)督部門(mén)難以全面兼顧，因而當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程的招標(biāo)工作仍存在一定的漏洞和問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行分析并探尋策略積極改進(jìn)是十分必要的。

1、建設(shè)工程的重要性

近幾年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)開(kāi)展的十分火熱，各色的工程建筑猶如雨后春筍一般出現(xiàn)在民眾身邊。建筑工程的質(zhì)量好壞，直接受到建筑工程單位的綜合實(shí)力與專(zhuān)業(yè)技能的限制，因而一家有實(shí)力的建設(shè)單位能為建筑工程工作的有序展開(kāi)提供一定的保障[1]。

從宏觀角度來(lái)看，合理科學(xué)的展開(kāi)招投標(biāo)工作，不僅可以對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，保證建筑施工和完工的質(zhì)量，同時(shí)也能對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)資源配置進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也收到一定的社會(huì)效益;從微觀角度來(lái)看，招投標(biāo)工作能夠促進(jìn)參與競(jìng)標(biāo)的各色企業(yè)主動(dòng)引進(jìn)、學(xué)習(xí)新興科學(xué)技術(shù)和有效管理手段，以此來(lái)進(jìn)一步提升企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和建筑工程質(zhì)量，同時(shí)能夠大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)中樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象，綜合提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，合理有序的招投標(biāo)工作還能夠?qū)Ξ?dāng)前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序起到維護(hù)和規(guī)范的作用，進(jìn)一步優(yōu)化和健全國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，有利于維護(hù)建筑企業(yè)和合作對(duì)象的合法權(quán)益和應(yīng)得利益，進(jìn)而提升社會(huì)市場(chǎng)中建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性;對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益也有一定的維護(hù)作用，對(duì)預(yù)防腐敗和減少不正當(dāng)交易也有一定積極作用，能夠促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景中社會(huì)監(jiān)督制約體系的構(gòu)建和優(yōu)化[2]。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)行為缺乏規(guī)范性

招投標(biāo)活動(dòng)首先是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境中典型的經(jīng)濟(jì)行為，因而經(jīng)濟(jì)利益是其所追求的主要目標(biāo)之一，為了而獲得更大的利潤(rùn)，建設(shè)單位可能會(huì)選擇一些不正當(dāng)手段如濫用職權(quán)、使用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，通過(guò)違反相關(guān)規(guī)定的途徑混入到招投標(biāo)活動(dòng)中，不僅破壞招投標(biāo)原本應(yīng)具有的公平性和合理性，還在建筑質(zhì)量和施工活動(dòng)中埋下了隱患。此外，還有部分單位和企業(yè)出于自身利益的考慮，動(dòng)用關(guān)系人為組織投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，虛報(bào)工程報(bào)價(jià)給招投標(biāo)工作帶來(lái)消極影響。

2.2評(píng)標(biāo)方法缺乏一定的合理性

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)方式及評(píng)標(biāo)體系由于發(fā)展不到位仍存在一定的漏洞，因而在具體的評(píng)標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，是否中標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)存在較為單一、缺乏科學(xué)性和說(shuō)服力的問(wèn)題。這種情況，很容易出現(xiàn)中標(biāo)單位的資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力難以達(dá)到建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，無(wú)法保證整個(gè)建筑工程的竣工質(zhì)量和施工性能。此外，評(píng)標(biāo)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和其他素養(yǎng)差異的存在也可能對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量造成影響[3]。

2.3招標(biāo)運(yùn)行體系亟待完善

當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展十分迅猛，建筑企業(yè)的實(shí)力未能得到有效保證，其對(duì)國(guó)家相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)也有待提升。同時(shí)由于其管理招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ幸欢ň窒?，因而現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中，條款設(shè)置不合理、中標(biāo)價(jià)格不真實(shí)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不能完全保證招投標(biāo)工作的合理性。

2.4存在陪標(biāo)、圍標(biāo)及串標(biāo)的情況

現(xiàn)階段我國(guó)建筑行業(yè)雖然獲得了一系列發(fā)展，但管理制度和具體的法律規(guī)章仍有欠缺，建筑單位內(nèi)定中標(biāo)單位的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，這不僅難以保證承建單位的綜合實(shí)力和技術(shù)水平，更違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。

此外，有部分投標(biāo)單位存在自持自身所有的資源和關(guān)系，私下進(jìn)行串標(biāo)行為，無(wú)視行業(yè)規(guī)則和招投標(biāo)規(guī)范，造成報(bào)價(jià)虛高或過(guò)低，無(wú)法保證招投標(biāo)工作的合理性，不利于整個(gè)建設(shè)工程的合理展開(kāi)[4]。

2.5未做好相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作

合理到位的執(zhí)法監(jiān)管工作能夠保證招投標(biāo)工作的有序展開(kāi)，并為其規(guī)范性和合理性提供一定的保證。由于現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督管理制度仍存在一定漏洞，有一定完善和提升的空間，因而其監(jiān)管工作更多的呈現(xiàn)出一種“心有余而力不足”的現(xiàn)狀，實(shí)際監(jiān)管中政策和機(jī)構(gòu)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大大增加了招投標(biāo)工作中違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，不利于招投標(biāo)工作的順利展開(kāi)和建筑建設(shè)工作的成功完成。

3、建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行可行性分析

當(dāng)前我國(guó)的建筑市場(chǎng)中，招標(biāo)人在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中大多處于主導(dǎo)地位。因而招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有相對(duì)獨(dú)立的選擇權(quán)，可以自行決定將該工程的一系列招標(biāo)事宜的辦理交付對(duì)象;招標(biāo)人也可以決定是否對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查、怎樣審查、以何為標(biāo)準(zhǔn)，最終在評(píng)標(biāo)委員會(huì)所形成的推薦名單中選擇中標(biāo)人[5]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，招投標(biāo)工作不僅僅是建設(shè)工程中的重要戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，同時(shí)更是一種以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益能最大限度實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，招標(biāo)單位需要對(duì)所收集和整理的一系列招標(biāo)信息進(jìn)行歸納和分析，進(jìn)一步明晰和確定評(píng)標(biāo)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)行辦法，在確定其具備一定可行性的情況下，一方面依托現(xiàn)有的法律制度和政策框架，一方面結(jié)合自身工程建設(shè)需要，對(duì)本單位招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行預(yù)設(shè)和明確。

3.2構(gòu)建合理的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/p>

在招投標(biāo)工作中，對(duì)擔(dān)任招投標(biāo)環(huán)節(jié)專(zhuān)家的實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行合理的規(guī)范和必要的制約，能夠有效降低招投標(biāo)工作中因操作違規(guī)或行為違法等一系列違法亂紀(jì)因素而造成的各項(xiàng)問(wèn)題，提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，最大限度的提升招投標(biāo)工作的公平性和公開(kāi)性，以此來(lái)保證參與競(jìng)爭(zhēng)的建筑單位能處在一個(gè)相對(duì)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中[6]。

構(gòu)建合理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓姆绞娇梢詤⒖家韵滤狞c(diǎn)：首先，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相關(guān)工作的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家?guī)熘腥藛T的具體配置做出分析，同時(shí)依照招投標(biāo)工作的實(shí)際需要，對(duì)其專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分和管理，以此作為建筑工程評(píng)標(biāo)工作有序展開(kāi)的保障;其次，嚴(yán)格制定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的保密制度以及相關(guān)管理規(guī)范，對(duì)專(zhuān)家的進(jìn)場(chǎng)、抽取等一系列工作環(huán)節(jié)和方式進(jìn)行規(guī)定和把控，防止混亂情況的出現(xiàn);在此，應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，采用錄像的方法，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作流程和工作情況進(jìn)行記錄和保持，以此減少違規(guī)情況的出現(xiàn)，同時(shí)能為出現(xiàn)問(wèn)題尋找原因時(shí)提供有價(jià)值的材料;最后，一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在違法亂紀(jì)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止其工作，對(duì)其進(jìn)行合理應(yīng)有的懲罰和處理，對(duì)已造成的不良影響盡量消除[7]。

3.3合理優(yōu)化招投標(biāo)方式，同時(shí)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃處理

招投標(biāo)工作能夠順利展開(kāi)受投標(biāo)方式和報(bào)價(jià)書(shū)的影響與制約，因而從這一角度出發(fā)，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實(shí)際施工需要和建設(shè)條件，對(duì)具體投標(biāo)方式進(jìn)行選擇和確定。同時(shí)，招投標(biāo)工作開(kāi)展的前期，招投單位應(yīng)當(dāng)保證對(duì)招標(biāo)的建設(shè)工程的熟悉和了解程度，對(duì)其具體建設(shè)目標(biāo)和施工要求有客觀合理的認(rèn)知，以此作為報(bào)價(jià)書(shū)科學(xué)編寫(xiě)的基礎(chǔ)。

此外，保證招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合理性也十分重要，一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、實(shí)力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)其信譽(yù)水平;另一方面也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)本單位招投標(biāo)工作的誠(chéng)信管理系統(tǒng)進(jìn)行搭建和優(yōu)化，以此來(lái)保證代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)和守約意識(shí)，降低工程實(shí)際施工過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[8]。

3.4合理應(yīng)用工程量清單報(bào)價(jià)方法

招投標(biāo)工作的有序和規(guī)范有賴于科學(xué)合理的工程量清單報(bào)價(jià)方式，實(shí)際工作中對(duì)工程量清單進(jìn)行合理應(yīng)用可以從以下三個(gè)方面入手，首先，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要以及建筑市場(chǎng)自身的發(fā)展變化，不斷優(yōu)化建筑市場(chǎng)的環(huán)境;其次，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)信息運(yùn)作系統(tǒng)和服務(wù)體系進(jìn)行管理和完善;最后，根據(jù)工程量清單的內(nèi)容對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的成本和利潤(rùn)進(jìn)行清算，保證報(bào)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性，以此來(lái)提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.5優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的宏觀調(diào)控職能

科學(xué)有效的監(jiān)管工作能夠保證整個(gè)工程建設(shè)工作的順利展開(kāi)，更能極大的提升招投標(biāo)工作的合理性和公平性。全面發(fā)揮監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則的作用，落實(shí)監(jiān)管工作，需要充分發(fā)揮相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，保證政府部門(mén)宏觀調(diào)控與管理的有效施行。其主要內(nèi)容包括開(kāi)展招標(biāo)工作、邀請(qǐng)相關(guān)合作伙伴，制定相關(guān)招標(biāo)制度等[9]。

在對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，具體措施可以參考以下三個(gè)方面，首先，遵守當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)開(kāi)放市場(chǎng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方保護(hù)主義等其他不合理政策進(jìn)行剔除，以此來(lái)保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和開(kāi)放性，提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量;其次，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體方向和發(fā)展方式進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，處理現(xiàn)階段部分企業(yè)相對(duì)落后的政企一體發(fā)展模式，盡量減少市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)和地方保護(hù)主義問(wèn)題。最后，對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)方式根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和工程需要進(jìn)行優(yōu)化，提升招投標(biāo)活動(dòng)的活力和創(chuàng)新性，并確保報(bào)價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性，以此來(lái)保證招投標(biāo)工作乃至整個(gè)建設(shè)工程的合理運(yùn)作與健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)本文的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)仍然處于高速發(fā)展的過(guò)程中，城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)工程在數(shù)量和質(zhì)量上對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施的要求和標(biāo)準(zhǔn)仍然處于一個(gè)較高的水平。招投標(biāo)工作的合理性與公平性同我國(guó)各方經(jīng)濟(jì)效益與相關(guān)權(quán)益的聯(lián)系十分密切，只有加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范力度，健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)的政策和制度，才能切實(shí)維護(hù)好承建單位和其合作企業(yè)的合法利益，在保障建筑物質(zhì)量的同時(shí)也能保證當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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