呂文學(xué)

【摘要】長時期以來，我們國家工程造價管理的核心工作是定額，它是以政府定價的形式存在，其本質(zhì)內(nèi)容是計(jì)劃價格體制，雖然近幾年來政府制定了各種措施在一定程度上適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑是工程招標(biāo)投標(biāo)價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機(jī)制，使工程價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。

【關(guān)鍵詞】成本管理;成本控制;清單應(yīng)用

1、“工程量清單及工程量清單報(bào)價”的概念及應(yīng)用

“工程量清單”就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報(bào)價的一種計(jì)價行為，推行工程量清單計(jì)價是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合“企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控”的價格運(yùn)行機(jī)制，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價值規(guī)律，根據(jù)工程量清單及所列項(xiàng)目的綜合單價，即人工費(fèi)、材料費(fèi)及間接費(fèi)用等計(jì)算出來的絕對值，進(jìn)行合計(jì)后，作為工程投標(biāo)報(bào)價的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報(bào)價，它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。"工程量清單及工程量清單報(bào)價"其報(bào)價要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標(biāo)時它只能作為招標(biāo)標(biāo)底。

2、工程量清單應(yīng)用技巧

工程量清單計(jì)價采用綜合單價計(jì)價，綜合單價中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)（與現(xiàn)行國家頒布的定額及費(fèi)用水平相比）。這種計(jì)價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競爭力，從而失去整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。

3、 如何有效的編制清單

工程量清單計(jì)價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價，其一工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標(biāo)規(guī)定，投標(biāo)總價，另外投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會受到質(zhì)疑，其二是有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，如采用定額加費(fèi)用招標(biāo)，定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價無據(jù)可依，使標(biāo)底計(jì)價與各施工單位投標(biāo)報(bào)價很難統(tǒng)一，使招投標(biāo)工作難度增大，而工程量清單計(jì)價，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價招標(biāo)的不足。

4、工程量清單計(jì)價具有合同化的法定性

投標(biāo)時的分項(xiàng)工程單價在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價、竣工結(jié)算計(jì)價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個階段的預(yù)結(jié)算編審工作。工程量清單報(bào)價"公平、合理、勢在必行，通過經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)活動幾年，為進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)行為，現(xiàn)推行“工程量清單報(bào)價”，筆者認(rèn)為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用“工程總價報(bào)價”的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因?yàn)檫^去采用“工程總價報(bào)價”的做法，招標(biāo)人如果用"低標(biāo)"或者叫“不合理標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人則用合理的報(bào)價投標(biāo)，往往不能中標(biāo)，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、合理的工程報(bào)價，采用“工程量清單報(bào)價”的做法勢在必行。

5、實(shí)行工程量清單計(jì)價的必要性

工程量清單計(jì)價是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)《計(jì)價規(guī)范》、投標(biāo)須知，設(shè)計(jì)規(guī)范，圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單，施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案，施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗不實(shí)之處以及工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價，通過市場競爭形成價格的計(jì)價方式。

6、量清單是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實(shí)施以來，建設(shè)工程招投標(biāo)制度已在建設(shè)市場中占主導(dǎo)地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實(shí)行公開招標(biāo)，通過招標(biāo)投標(biāo)競爭尤為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工生費(fèi)用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格，這實(shí)質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

7、清單是與國際慣例接軌的需要

工程量清單計(jì)價是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WTO后，建設(shè)市場進(jìn)一步對外開放，為了引進(jìn)外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實(shí)行招標(biāo)工程的工程量清單計(jì)價，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增進(jìn)國際間的經(jīng)濟(jì)往來，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進(jìn)入國際市場承包工程。

8、清單計(jì)價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施

由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價中調(diào)整承發(fā)包利益和反映市場實(shí)際價格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機(jī)制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，例如建設(shè)單位招標(biāo)中廢止壓級壓價、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中"競爭"，"價格"的作用是治本之策。實(shí)行工程量清單計(jì)價，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，風(fēng)招標(biāo)人計(jì)價行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。

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