章萱萱

【摘要】職業(yè)健康工作事關(guān)勞動者身體健康和家庭幸福，事關(guān)全面建成小康社會和“健康中國”宏偉目標的實現(xiàn)，既是重大民生問題，也是重大社會問題。但我國現(xiàn)階段職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等問題突出。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，也可避免對企業(yè)重復執(zhí)法、多頭監(jiān)管。本篇文章向我們探討了關(guān)于推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。

【關(guān)鍵詞】推進安全生產(chǎn)；職業(yè)健康；一體化；監(jiān)管執(zhí)法

實施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴重不足等突出問題的有效途徑，是優(yōu)化資源配置、落實簡政放權(quán)的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，避免對企業(yè)的重復執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔，是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革目標的必然要求。進一步提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。

1、推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法概述

推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法將主要在六個方面著力。一是執(zhí)法檢查一體化，即在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。二是風險管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中。三是標準化建設(shè)一體化，將職業(yè)健康相關(guān)指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，職業(yè)健康達標方可通過標準化評審。四是宣傳教育培訓一體化，在宣傳培訓安全生產(chǎn)時一并宣傳培訓職業(yè)健康。五是技術(shù)服務(wù)一體化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務(wù)。六是巡查考核一體化，將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核內(nèi)容。

2、總體思路

安監(jiān)局要認真履行法律賦予的職業(yè)健康監(jiān)管職責，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)重要內(nèi)容，同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)工作的整合、融合、滲透，不斷優(yōu)化工作流程，避免多頭審批、多重培訓、重復執(zhí)法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、重點工作

3.1執(zhí)法檢查一體化。

1）在編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、“雙隨機、兩公開”執(zhí)法計劃、安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督檢查方案時，將職業(yè)健康工作一并納入，同步部署和落實。

2）在依法組織開展礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)同步開展執(zhí)法檢查。

3）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康隱患和問題，要與發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問題同步督辦整改，同步復查驗收。

4）對企業(yè)存在的職業(yè)健康違法違規(guī)行為，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法給予相應(yīng)處罰。

5）將職業(yè)健康違法失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和安全生產(chǎn)“黑名單”一體化管理。

3.2宣教培訓一體化。

1）將職業(yè)健康法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識等內(nèi)容，納入各地開展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等重大宣傳活動及日常安全生產(chǎn)宣傳。

2）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全培訓，應(yīng)實行職業(yè)健康與安全生產(chǎn)統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證。統(tǒng)一培訓時職業(yè)健康培訓時間不少于總學時的30%，繼續(xù)教育時職業(yè)健康培訓不少于20%。

3）培訓合格證注明職業(yè)健康培訓內(nèi)容和培訓學時。不便記載職業(yè)健康培訓內(nèi)容的，職業(yè)健康也可單獨核發(fā)培訓合格證。

4）組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，職業(yè)健康培訓時間應(yīng)不少于總學時的30%。

3.3隱患治理一體化。

1）將職業(yè)健康隱患納入行業(yè)排查治理的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案和隱患排查清單。

2）各地在推進安全生產(chǎn)隱患排查治理工作時，要督促企業(yè)依法落實自我職務(wù)規(guī)定。

3.4“三同時”一體化。

1）加強源頭治理管控。各地在對本轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建和技術(shù)改造、技術(shù)引進的建設(shè)項目進行“三同時”檢查時，同時檢查安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生兩個“三同時”，督促企業(yè)同步研究、同步推進、同步落實。鼓勵和指導安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不斷強化自身服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生社會化服務(wù)能力和質(zhì)量，督促技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在開展社會化服務(wù)的同時，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供專業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)指導。

2）加強事中事后監(jiān)管。加強對建設(shè)單位組織的審查、驗收等活動的程序規(guī)范性和發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)整改結(jié)果的監(jiān)督核查，督促指導建設(shè)單位依照法律法規(guī)和技術(shù)標準組織開展職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，落實建設(shè)單位主體責任。

3.5考核評比一體化。

1）各地各單位在組織安全生產(chǎn)目標責任考核、制定安全生產(chǎn)工作責任清單時，都要將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容。

2）各地評選表彰安全生產(chǎn)先進單位或評選安全生產(chǎn)先進個人，必須考慮職業(yè)病防治工作情況。

3）企業(yè)年度發(fā)生職業(yè)病危害事故、出現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病例，或職業(yè)病防治工作受到監(jiān)管部門通報批評的，當年一律不得評為先進。

4、推進執(zhí)法檢查一體化

在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中，做到職業(yè)病危害風險與安全生產(chǎn)風險管控一體化。同時，將職業(yè)健康相關(guān)指標納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，職業(yè)健康達標方可通過標準化評審，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達標”。

總結(jié)：

綜合上述情況來看，專業(yè)人員應(yīng)該明確建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進一步強化職業(yè)健康監(jiān)管，避免對企業(yè)的重復執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管實效。

參考文獻：

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