【摘要】文章闡述了在黨的十九大報告堅持總體國家安全觀和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑安裝工程費用項目組成》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和浙江省、杭州市的地方要求，提出項目建筑安裝工程費用組成對項目安全生產(chǎn)管理的保障作用，為建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行建設(shè)安全主體責(zé)任提供參考，并從五個方面給出了咨詢實施的建議。

【關(guān)鍵詞】建筑安裝工程；費用；項目；安全生產(chǎn)管理；保障

1、建筑安裝工程費用的組成

（1）按定額計算方式：按照定額費用構(gòu)成要素構(gòu)成，由人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金組成。

（2）按清單計算方式：按清單形成劃分，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成。其中分部分項工程費、措施項目費、其他項目費包含人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費及利潤。

（3）措施項目費：措施項目費是指為完成建筑安裝工程施工，發(fā)生于該工程施工前及施工過程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)、生活、文明施工等方面的費用，包括安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、已完工程及設(shè)備成品保護費、工程定位復(fù)測費、特殊地區(qū)施工增加費、大型機械設(shè)備進出場及安拆費、腳手架工程費。其中安全文明施工費包括安全施工、文明施工、環(huán)境保護、臨時設(shè)施費。

（4）按定額及清單計價均需要國家、地方和企業(yè)定額。建設(shè)單位在工程概算、預(yù)算編制中，應(yīng)確定工程安全生產(chǎn)防護和文明施工措施所需費用，并在招標(biāo)文件和工程施工合同中予以明確。影響和保障項目安全生產(chǎn)管理的造價主要是直接費，直接費為人工費+材料費+施工機械使用費+措施項目費。

2、建設(shè)單位對安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護項目措施費（以下簡稱安全費用）的管理責(zé)任和要求

建設(shè)單位在工程概算編制階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程技術(shù)、特點、難點、規(guī)模要求按國家和當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準規(guī)范要求確定安全費用，并在施工招標(biāo)階段和招標(biāo)文件中給與單列明確，且明確安全費用為招標(biāo)投標(biāo)不可競爭費用。安全費用應(yīng)根據(jù)施工合同約定按工期支付，常規(guī)工期一年之內(nèi)，開工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位支付50%，工期一年以上的支付不少于30%。建設(shè)單位申領(lǐng)建筑工程施工許可證時，應(yīng)提交安全費用支付計劃。例如案例：2012年武漢9·13電梯高處墜落重大事故間接原因之一建設(shè)單位在無建筑工程施工許可證和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位開工，在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標(biāo)活動，未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致工程發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

3、監(jiān)理單位對安全費用的管理責(zé)任和要求

（1）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行安全監(jiān)理責(zé)任，制作違規(guī)施工，全過程跟蹤、監(jiān)督施工現(xiàn)場是否按施工組織設(shè)計、專項施工方案、安全技術(shù)措施實施。

（2）項目監(jiān)理部根據(jù)項目特征編制安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則。

（3）代表建設(shè)單位監(jiān)督檢查項目施工安全生產(chǎn)條件及施工單位項目經(jīng)理部安全履職情況，若不符合施工合同和規(guī)范標(biāo)準要求，及時書面上報建設(shè)單位。

（4）審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準條文，并在現(xiàn)場檢查執(zhí)行情況。

（5）對超規(guī)模的、需專家論證的危大工程，進行巡視檢查，對關(guān)鍵部位及工序?qū)嵤┌踩哉颈O(jiān)理。

（6）代表建設(shè)單位監(jiān)督、檢查施工單位安全費用的實施使用情況，定期要求施工單位提供勞動防護用品購置使用憑證，并書面上報建設(shè)單位備案。

（7）監(jiān)理單位應(yīng)定期及非定期的進行現(xiàn)場安全檢查和巡視。監(jiān)理單位在實施安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按工程進度使用安全費用（措施項目費）或存在安全事故隱患的，應(yīng)向施工單位發(fā)出書面的安全監(jiān)理工程師整改通知書，施工單位拒不整改或不按期、按要求整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向建設(shè)單位及安全監(jiān)督機構(gòu)書面報告。

（8）監(jiān)理單位將文明施工納入安全監(jiān)理范疇，根據(jù)監(jiān)理合同、建設(shè)單位要求編制文明施工安全監(jiān)理實施細則，審查施工單位文明施工專項施工方案是否符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準，督促施工單位落實文明施工措施，審核文明施工措施費用的使用情況，發(fā)現(xiàn)施工單位違反文明施工行為時，應(yīng)要求施工單位整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位及監(jiān)督機構(gòu)書面報告。

（9）筆者曾于2017年參與項目1：施工單位一棟樓施工現(xiàn)場存在屋面防水卷材施工起火，間接原因是監(jiān)理單位安全旁站監(jiān)理不到位，未發(fā)現(xiàn)施工單位操作工人違章操作、違規(guī)使用煤氣瓶熱熔卷材、未發(fā)現(xiàn)工人下班前將火苗熄滅導(dǎo)致防水卷材包裝紙芯起火，造成了不良社會影響。參與項目2：施工單位一棟樓施工現(xiàn)場未按施工組織設(shè)計要求顛倒工序施工，外架拆除前未將廠房炮樓屋面剛性保護層施工完成，導(dǎo)致炮樓屋面施工時無安全防護措施，間接原因監(jiān)理單位在日常巡視、監(jiān)管不到位、未發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致高處墜落發(fā)生的悲慘事件。

4、施工單位對安全費用的管理責(zé)任和要求

（1）施工單位項目建筑安裝工程安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護項目措施費用要專款專用，不得挪作他用。安全成本據(jù)實列支，施工單位提取和使用安全生產(chǎn)管理費用，要專門用于安全生產(chǎn)條件的保障，及時購置、更新施工安全生產(chǎn)防護用具及設(shè)備設(shè)施。應(yīng)向管理人員及全體工人發(fā)放合格的安全勞防用品，嚴禁工人已損壞或已超限的勞防用品。安全費用應(yīng)優(yōu)先、先行保障危大工程的實施。安全費用的使用，一般不得降低安全技術(shù)條件并符合國家、地方的標(biāo)準規(guī)范要求。建筑安裝工程開工前，施工單位應(yīng)為施工現(xiàn)場全體工人和管理人員辦理建筑施工人身意外商業(yè)工傷保險，并隨施工進度、進出場人員的變化，及時更新參保人員的名錄。人生意外商業(yè)工傷保險實行施工總承包的，由總承包單位辦理商業(yè)保險，支付保險費用。

（2）工程開工前，施工單位必須編制安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護施工措施的專項施工方案及項目措施費的資金使用計劃。經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師審批簽字后實行。項目措施費使用不得降低安全作業(yè)條件。

（3）施工單位專職安全員配置應(yīng)符合《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求，例如1萬～5萬㎡的工程不少于2名專職安全員。

（4）施工單位需定期對現(xiàn)場臨時安全設(shè)備（塔吊、施工升降機等）進行維保、年檢檢測，以保證設(shè)備安全正常運行，并做好記錄、責(zé)任人簽字備案存檔。

（5）施工單位應(yīng)當(dāng)為全體工人和管理人員在施工前進行職業(yè)病方面的體檢（如油漆工），并提供給工人預(yù)防職業(yè)病的勞防用品，上述費用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。

（6）施工單位應(yīng)當(dāng)保障建筑安裝工程（含臨時設(shè)施）消防施工質(zhì)量，采購并使用合格的消防設(shè)施，并定期進行消防安全演練，切實做到預(yù)防為主、防消結(jié)合。

（7）施工單位應(yīng)當(dāng)保障建筑安裝工程特種設(shè)備及施工臨時特種設(shè)備的采購、安裝、運營（含正式設(shè)備試運營）質(zhì)量，并定期檢測維保，確保特種設(shè)備安全（如電梯等），切實做到安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理，確保特種設(shè)備在工程使用中的安全。

（8）案例舉例1：2010年11月15日上海教師公寓特大火災(zāi)責(zé)任事故，①直接原因為焊工無證上崗、未辦理施工動火證及無監(jiān)火人、未按照操作規(guī)程施工、未采取有效保護措施、導(dǎo)致焊接熱熔化物濺到周圍的聚氨酯保溫材料、保溫材料迅速燃燒、大火迅速蔓延到整棟大樓；工程采購的聚氨酯等保溫材料不阻燃、為不合格材料。②間接原因為該裝修工程實施違規(guī)違法，多次層層分包導(dǎo)致安全主體責(zé)任未落實到位。

（9）案例舉例2：2011年11月22日廣東汕尾在建綜合樓施工坍塌較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，①直接原因為施工現(xiàn)場實施時無專項施工方案，高支模支撐體系搭設(shè)不符要求、構(gòu)造存在嚴重缺陷、鋼管材料不合格（壁厚、尺寸）、扣件抗滑承載力嚴重不足引起扣件滑脫破壞。②間接原因施工現(xiàn)場工程管理混亂，施工單位將支模架搭拆違法分包給無資質(zhì)的工人、施工組織及技術(shù)管理混亂、管理人員不到位、施工工人安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育缺乏、安全生產(chǎn)管理失控、施工單位未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；監(jiān)理單位無高支模安全監(jiān)理實施細則、未落實安全監(jiān)理主體責(zé)任；建設(shè)單位、監(jiān)督機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管措施，監(jiān)管不到位。

5、如何讓安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護項目措施費對工程施工發(fā)揮保障作用并進行有效監(jiān)管

（1）確保各項安全費用投入：應(yīng)保證應(yīng)急救援演練、確保安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材設(shè)備和勞防用品、安全生產(chǎn)檢查、重大危險源的監(jiān)管、安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳、本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)直接有關(guān)的費用支出。

（2）通過事前、主動、積極、預(yù)防控制：各方通過查驗施工單位使用的安全防護用具是否合格，檢查施工現(xiàn)場，核查施工單位的安全生產(chǎn)條件，審查安全技術(shù)措施及專項施工方案，熟悉設(shè)計文件，參加技術(shù)交底等確保進入施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)條件符合要求。

（3）加強建設(shè)項目五方安全責(zé)任主體履職和五方安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)，并保證管理人員到崗履職及安全生產(chǎn)保證體系運行正常。

小結(jié)：

只有在安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護舍得投入，就能體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，才能確保施工人員本質(zhì)安全，就能加強安全生產(chǎn)管理和確保生產(chǎn)本質(zhì)安全。

參考文獻：

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[10]上?？茖W(xué)普及出版社《安全生產(chǎn)法規(guī)文件選編》（2015版）浙江省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材編寫組編 ISBN978-7-5427-5707-4

作者簡介：

束良軍，男，籍貫安徽省蕪湖市南陵縣，1982年12月出生，同濟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院土木工程本科畢業(yè)，國家注冊安全工程師、招標(biāo)師、一級建造師、監(jiān)理工程師、經(jīng)濟師、工程師，從事工程項目管理17年。