賀旭

2007年民事訴訟法的修訂和2008年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》，對民事再審審查制度做了重要修改，民事再審審查工作在審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新問題。當(dāng)前，審判實(shí)踐中當(dāng)事人申請?jiān)賹彽陌讣约叭嗣穹ㄔ褐鲃犹崞鹪賹彽陌讣?shù)量一直比較穩(wěn)定，而檢察院抗訴的民事案件數(shù)量近年來呈快速增長態(tài)勢，在一些法院中甚至占了民事再審案件總量的80%以上，且絕大多數(shù)為當(dāng)事人申訴的未經(jīng)二審審理案件。然而，對此類抗訴案件當(dāng)事人應(yīng)否交納案件受理費(fèi)問題，有人持肯定論，有人持否定論。由于認(rèn)識不一致，部分地區(qū)實(shí)踐操作也不統(tǒng)一，成為民事再審程序中的一個(gè)急需廓清的疑點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，對于未經(jīng)二審審理的當(dāng)事人申請抗訴的案件，人民法院決定再審的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納案件受理費(fèi)。理由如次：

一、民事訴訟理論上，此類案件應(yīng)交納受理費(fèi)的正當(dāng)性明確。

審級制度的價(jià)值目標(biāo)在于謀求司法公正和司法效率之間的合理平衡，以及維護(hù)司法的終局性。尋找訴訟公正與訴訟效率之間的平衡點(diǎn)，設(shè)定科學(xué)的審級制度，成為構(gòu)建現(xiàn)代民事審級制度的關(guān)鍵。而終局性的司法裁判不僅約束當(dāng)事人，同樣約束人民法院自身。我國現(xiàn)行兩審終審制，審判監(jiān)督程序?yàn)閮蓪徑K審之補(bǔ)充，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先窮盡法定的救濟(jì)程序，而不能濫用再審程序，成為變相的“三審”，導(dǎo)致“終審不終”和案件訴訟周期冗長。這不利于社會關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

若對此類案件不收取受理費(fèi)，不僅會助長當(dāng)事人規(guī)避訴訟費(fèi)的心理，導(dǎo)致申請抗訴成為當(dāng)事人規(guī)避二審案件受理費(fèi)的途徑，違反訴訟誠信的要求；而且會成為當(dāng)事人拖延執(zhí)行、損害權(quán)利人合法利益的方法，使惡意利用規(guī)則一方的當(dāng)事人得到法外或非法的利益，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。因此，會破壞司法權(quán)威，使“二審終審”名不副實(shí)，既犧牲了司法效率，又無法保證司法公正。

此外，當(dāng)事人故意不上訴而申請抗訴，牽涉到抗訴的提出、再審程序的提起、多次送達(dá)、開庭審理等，需要多方人力、物力的付出，極大地浪費(fèi)了司法資源。

故要求此類案件當(dāng)事人交納案件受理費(fèi)，可引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范訴訟，合理利用司法資源。

二、現(xiàn)行法律制度上，此類案件應(yīng)交納受理費(fèi)的依據(jù)充分。

未經(jīng)二審的抗訴案件應(yīng)當(dāng)繳納再審案件受理費(fèi)，不僅有理論的支持，且有充分的法律依據(jù)。主要有《中華人民共和國民事訴訟法》、《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》等。

首先，民事訴訟的基本法確立了民事訴訟案件應(yīng)交納受理費(fèi)的一般原則。《中華人民共和國民事訴訟法》在第一百零七條中規(guī)定：“當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)?！?/p>

其次，司法解釋對此程序進(jìn)行了明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第143條規(guī)定：“原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不預(yù)交或者申請減、緩、免未獲人民法院批準(zhǔn)而仍不預(yù)交的，裁定按自動撤訴處理?！?/p>

再次，行政法規(guī)對交納范圍作出了詳盡的規(guī)定?！对V訟費(fèi)用交納辦法》第九條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人不交納案件受理費(fèi)。但是，下列情形除外：……（二）當(dāng)事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請?jiān)賹?，人民法院?jīng)審查決定再審的案件。”第二十三條“依照本辦法第九條規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的再審案件，由申請?jiān)賹彽漠?dāng)事人預(yù)交。雙方當(dāng)事人都申請?jiān)賹彽?，分別預(yù)交?！?/p>

當(dāng)事人對第一審裁判或調(diào)解書不服的，可通過兩種司法途徑維護(hù)權(quán)益，其一為向法院申請?jiān)賹?，其二為向檢察院申請抗訴。由于再審程序中，申請?jiān)賹徣说牡匚慌c初審原告、上訴人同類，因此適用同樣的預(yù)交受理費(fèi)規(guī)則。根據(jù)前述規(guī)定，再審案件中，當(dāng)事人向法院申請?jiān)賹彽陌讣枰患{案件受理費(fèi)，則根據(jù)對等原則，當(dāng)事人向檢察院申請抗訴的案件亦應(yīng)交納案件受理費(fèi)。

三、實(shí)踐操作中，通知此類案件當(dāng)事人交納受理費(fèi)效果良好。

筆者所供職單位，對此類案件在審判實(shí)踐中采取如下做法：對于當(dāng)事人申訴的未經(jīng)二審審理的檢察院抗訴案件，一律要求交納二審案件受理費(fèi)，在指定期限內(nèi)未繳費(fèi)的，裁定終結(jié)再審程序；當(dāng)事人以后再次申請?jiān)賹徎蛏暝V的，不予立案，以免浪費(fèi)司法資源。

自實(shí)行上述措施以來，獲得了檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的支持與認(rèn)同。部分爭議標(biāo)的額較小的案件當(dāng)事人在了解受理費(fèi)規(guī)則后自動表示放棄訴訟，有效地節(jié)約司法資源。2011年8月該意見被上級法院采納，寫入“關(guān)于民事再審審查工作若干問題的意見（討論稿）”之中。

綜上，對于當(dāng)事人申請抗訴的未經(jīng)二審審理案件，人民法院決定再審的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納案件受理費(fèi)，不僅具備理論上的必要性和制度上的合理性，也具備實(shí)踐可行性，為各方主體所普遍接納。該規(guī)定有利于維護(hù)審級制度完整性，節(jié)約司法資源，更能促使當(dāng)事人自覺規(guī)范訴訟，學(xué)會利用制度來維護(hù)權(quán)益，而不是利用制度來逃避責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李進(jìn)平著：《論民事訴訟審級制度的功能和價(jià)值目標(biāo)》，太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）第9卷第1期（2010年1月）。

[2] 最高人民法院民事訴訟法調(diào)研小組編：《民事訴訟程序改革報(bào)告》，法律出版社2003年版，第180頁。

作者簡介：戴華斌，女，1982年出生，法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)就職于浙江省溫州市中級人民法院審判監(jiān)督庭。