孫靜

【摘 要】 隨著時代的發(fā)展，整個地球越來越像一個小小的村落，這個“村落”的經(jīng)濟也越來越趨于一體化，于是市場的競爭越來越激烈，為了應(yīng)對這種狀況，財政國庫集中支付制度應(yīng)運而生。完善財政國庫集中支付制度既要加強財政國庫預(yù)算編制部門的科學(xué)管理、簡化財政國庫集中支付的流程，也要明確風險管理責任，建立長效的風險管理機制等。本文從目前我國財政國庫集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效出發(fā)，分析當前財政國庫集中支付制度在改革與實踐過程中存在的問題與不足，并提出相關(guān)的優(yōu)化對策和建議。

【關(guān)鍵詞】財政國庫；集中支付制度；改革與創(chuàng)新

一、引言

近年來，在財政國庫集中支付制度實施之后，我國財政國庫在資金的使用方面發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，使資金得到合理的使用并且保證了資金使用的安全性和規(guī)范性。其次，財政國庫集中支付制度的實施加強了國家的宏觀調(diào)控能力。但是就我國目前的情況來說，財政國庫集中支付制度無論是制定或者執(zhí)行方面都與預(yù)期或者說標準都存在著較大的差距，財政國庫集中支付制度的不完善就直接導(dǎo)致了國家財政發(fā)展的不穩(wěn)定。造成這一差距的原因有很多，財政國庫集中支付制度預(yù)算不科學(xué)，管理力度不足、流程繁瑣，影響資金使用、預(yù)算單位資金賬戶約束不夠、國庫集中支付方法不規(guī)范等。要想縮小這一差距，就必須完善財政國庫集中支付制度，防止出現(xiàn)資金利用不規(guī)范等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，解決財政國庫集中支付制度在改革與實踐過程中存在的問題與不足就是為國家財政的發(fā)展開辟新高度奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、目前財政國庫集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效

財政國庫集中支付制度從建立到實施現(xiàn)在已經(jīng)過去很多年了，而財政國庫集中支付制度的實施也取得了顯著的成效。一方面，財政國庫集中支付制度的實施不僅提高了資金使用的規(guī)范性和安全性，使得預(yù)算單位支付觀念發(fā)生了很大的變化，預(yù)算人員的水平不斷提高，還提高了財政國庫單位的財務(wù)管理水平；另一方面，增強了財政國庫對市場經(jīng)濟的調(diào)控力，而集中的資金也可以有更多的用途。但是財政國庫集中支付制度只有不斷改革與創(chuàng)新，才能使財政國庫集中支付制度趨于完善。

三、財政國庫集中支付制度在改革與實踐過程中存在的問題與不足

1.預(yù)算不科學(xué)，管理力度不足

我們都知道，在財政國庫集中支付之前需要預(yù)算單位給出一個明確的資金額度，否則財政國庫不知道支出多少資金才能支持項目的運作。這就需要財政預(yù)算部門能夠有一個科學(xué)準確的預(yù)算金額，而有的財政預(yù)算部門則比較隨意，不在乎預(yù)算金額是否準確，也不在乎財政國庫集中支付的限制，這就導(dǎo)致了項目資金如果支付過多，就會造成資金的浪費，如果項目資金支付不夠，就會導(dǎo)致項目不能按時完成或者停滯。

2.財政國庫集中支付流程繁瑣，影響資金使用

財政國庫集中支付制度的實施關(guān)乎國家資金的使用是否安全，所以對支付流程也就比較嚴格，但是目前的支付流程過于繁瑣就造成了支付過程中出現(xiàn)很多不方便的地方。由于財政國庫集中支付涉及了很多部門，首先銀行必須參與支付，其次財政預(yù)算部門也會參與，還有與項目有關(guān)的各種工作人員等，如果其中一個部門出現(xiàn)問題，那么財政國庫集中支付的結(jié)果就會有所不同。而且如果財政國庫集中支付的資金在這些部門輾轉(zhuǎn)的時間太長，就會使資金不能按時的應(yīng)用到相應(yīng)的項目那里。

3.財政國庫集中支付方法不規(guī)范

財政國庫集中支付包括兩種方式，直接支付和授權(quán)支付。而很多財政預(yù)算部門都比較喜歡授權(quán)支付的方式，這是因為相比于直接支付來說，監(jiān)督部門對授權(quán)支付的監(jiān)管力度較小，這就使得許多財政預(yù)算部門鉆了監(jiān)督部門的空子，逃避了監(jiān)督。如果不規(guī)范財政國庫集中支付方法就會導(dǎo)致這一情況更加嚴重，會使更多的單位為了利益來逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。所以，規(guī)范財政國庫集中支付方法在如今的情況下就顯得非常重要了。

4.財政國庫集中支出范圍不統(tǒng)一

一般來說，財政國庫支付制度的要求是對于所有的財政資金來說都有效的，并不是只對一部分財政資金有作用。而現(xiàn)在的真實情況是各個地區(qū)都有一小部分財政資金不在資金集中支付的范圍內(nèi)，并且各個地區(qū)都不同，而且對于已經(jīng)在資金集中支付范圍內(nèi)的財政資金也不相同。這樣就會使得各個地方政府對財政國庫集中支出的預(yù)算管理不能達成一致，也就使得管理工作更加的繁瑣。并且由于各個地區(qū)的標準不一致，在政府部門采集信息時就會出現(xiàn)各個地區(qū)都不一樣的情況，這就使得政府部門無法得到并且掌握正確的信息，從而做出正確的決定。

四、完善財政國庫集中支付制度的對策和建議

1.加強財政國庫預(yù)算編制部門的科學(xué)管理

（1）應(yīng)該加強對財政預(yù)算部門的管理，使得預(yù)算的結(jié)果盡可能的科學(xué)準確，還要參考市場經(jīng)濟中不斷變化的物價，對財政預(yù)算的結(jié)果進行及時的調(diào)整。因為只有預(yù)算結(jié)果科學(xué)準確以后，財政國庫才會對預(yù)算的金額進行支付。如果預(yù)算結(jié)果不準確或者不符合實際情況，那么財政國庫就會駁回支付信息并且不予以支付。

（2）執(zhí)行部門如果在財政國庫集中支付過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果已經(jīng)超出了財政國庫集中支付的額度，那么就要及時的上報，由財政部門進行再次審核后在進行支付。

2.簡化財政國庫集中支付的流程

由于財政國庫集中支付制度的實施關(guān)乎國家資金的使用是否安全，所以對支付流程也就比較嚴格，如果貿(mào)然取消了其中的一個環(huán)節(jié)可能會導(dǎo)致財政國庫集中支付不能安全的進行，因此就要對這些程序進行簡化。而要想簡化財政國庫集中支付的流程就需要應(yīng)用先進的信息技術(shù)，也就需要找到適合財政國庫集中支付的現(xiàn)代化技術(shù)。我們都知道，信息技術(shù)是以科學(xué)、嚴謹、方便聞名的，明確的數(shù)據(jù)信息就會保證財政國庫集中支付的安全性。

3.健全財政國庫集中支付的支出機構(gòu)

一直以來，我國的財政國庫管理機構(gòu)和財政國庫支付機構(gòu)并沒有明確的劃分，而是混雜在一起，甚至在我國大多數(shù)銀行內(nèi)部這兩個機構(gòu)也是混雜在一起設(shè)立的，并不是分開的兩個獨立的部門，這樣就給財政國庫資金的集中支付管理和監(jiān)督造成了很大的困擾。對于國家來說實行財政國庫集中支付制度就是為了更加方便的管理國庫的資金，使得資金得到合理的利用，因此，我們很有必要把這兩個部門分開來設(shè)立，單獨設(shè)立一個財政國庫集中支付的支出機構(gòu)。

4.建立完善的財政國庫集中支付的監(jiān)督機制

我們都知道，要想建立一個比較完善的財政國庫集中支付的監(jiān)督機制，首先要了解財政國庫集中支出監(jiān)督機制的構(gòu)成，就財政國庫集中支付的監(jiān)督機制來說，它主要包括了支付部門本身具有的監(jiān)督作用、與支付部門相關(guān)的各個部門之間的監(jiān)督作用和一些外部監(jiān)督。當然，對于這些監(jiān)督之間也不是沒有聯(lián)系的，各個部門之間的監(jiān)督作用都是交叉的、密不可分的。所以，與支付相關(guān)聯(lián)的每一個部門都要有健全的監(jiān)督機制，我們要爭取做到嚴密監(jiān)控到資金運行的每一步，不能給想鉆空子的人有一絲的可乘之機。

五、結(jié)束語

通過上述對財政國庫集中支付制度執(zhí)行的現(xiàn)狀與成效各方面的分析，我們了解到財政國庫集中支付制度已經(jīng)成為財政國庫單位不可或缺的一部分。財政國庫單位加強財政國庫預(yù)算編制部門的科學(xué)管理、簡化財政國庫集中支付的流程、健全財政國庫集中支付的支出機構(gòu)、建立完善的財政國庫集中支付的監(jiān)督制度等有利于完善財政國庫集中支付制度，也將更好地支持財政國庫單位的長遠發(fā)展。我希望本文通過對財政國庫集中支付制度改革與創(chuàng)新的探究，能夠?qū)σ院筘斦鴰旒兄Ц兜陌l(fā)展有幫助。

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