何利東

一、引言

2017年，上海港累計(jì)征收港口建設(shè)費(fèi)約14億元，其中網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)艙單2.4萬條，網(wǎng)上繳費(fèi)2 230.2萬元，較去年分別增加了251.5%和140.3%，節(jié)省了大量的人力物力。然而網(wǎng)上繳費(fèi)的比例并不高，這與港口建設(shè)費(fèi)網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)的推出時(shí)間短有關(guān)，也與網(wǎng)上繳費(fèi)流程的復(fù)雜程度有關(guān)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多繳費(fèi)人因?yàn)椴恢廊绾卧诰W(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)上操作而選擇去海事窗口提交紙質(zhì)的船舶載運(yùn)貨物艙單、水路貨物運(yùn)單或提單，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，絕非長久之計(jì)。因此，有必要為廣大繳費(fèi)人準(zhǔn)備一個(gè)通俗易懂的港口建設(shè)費(fèi)網(wǎng)上繳費(fèi)流程，加快港口建設(shè)費(fèi)繳納的電子化進(jìn)程。

二、港口建設(shè)費(fèi)網(wǎng)上繳費(fèi)流程

目前，與網(wǎng)上繳納港口建設(shè)費(fèi)有直接關(guān)系的平臺(tái)主要是海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳和海事規(guī)費(fèi)征稽管理平臺(tái)。海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳是繳費(fèi)人進(jìn)行艙單申報(bào)、貨物申報(bào)、網(wǎng)上繳納港口建設(shè)費(fèi)的外網(wǎng)平臺(tái)，海事規(guī)費(fèi)征稽管理平臺(tái)是海事人員對申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定并對提交的運(yùn)單進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)費(fèi)的內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，兩個(gè)平臺(tái)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。通過海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外進(jìn)出口貨物信息的無紙化申報(bào)和電子化流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)的網(wǎng)上申報(bào)和第三方平臺(tái)支付，便利義務(wù)繳費(fèi)人。其網(wǎng)上繳費(fèi)流程如圖1所示。

1.注冊

（1）管理員注冊

管理員注冊需進(jìn)入中國海事綜合服務(wù)平臺(tái)的注冊界面，輸入機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式完成管理員注冊。注冊成功后手機(jī)會(huì)收到短信，告知登錄用戶名和密碼，登陸成功后，進(jìn)入權(quán)限申請，選擇要申請的業(yè)務(wù)系統(tǒng)“規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳”進(jìn)行提交，會(huì)提示授權(quán)成功。重新登錄系統(tǒng)，菜單欄就會(huì)出現(xiàn)海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳。

管理員進(jìn)入海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳，需要進(jìn)行備案管理和操作員管理。備案管理是系統(tǒng)管理員針對貨物申報(bào)用戶信息進(jìn)行統(tǒng)一管理的功能，必須通過海事審核后才可以進(jìn)行使用。管理員必須在船舶裝貨轄區(qū)對應(yīng)的海事機(jī)構(gòu)備案，備案時(shí)，選擇備案區(qū)域和權(quán)限，保存后再提交，海事審核通過后，該備案才可使用。操作員管理可以添加或刪除具體負(fù)責(zé)網(wǎng)上繳費(fèi)的操作員，也可以對操作員的權(quán)限和繳費(fèi)區(qū)域進(jìn)行修改，添加操作員時(shí)需要輸入操作員名稱、身份證號碼、輔助密碼、使用業(yè)務(wù)轄區(qū)和業(yè)務(wù)權(quán)限。

圖1 網(wǎng)上繳費(fèi)流程圖

（2）操作員注冊

管理員添加操作員后，操作員需要單獨(dú)注冊。操作員進(jìn)入中國海事綜合服務(wù)平臺(tái)注冊頁面，選擇自然人用戶，輸入操作員姓名、身份證號碼、手機(jī)號碼、獲取的短信驗(yàn)證碼和電子郵箱完成操作員注冊，注冊成功后手機(jī)會(huì)收到短信，根據(jù)提示內(nèi)容登陸，操作員進(jìn)入海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳即可以進(jìn)行遠(yuǎn)程申報(bào)和網(wǎng)上繳費(fèi)。

2.規(guī)費(fèi)申報(bào)

規(guī)費(fèi)申報(bào)包括艙單申報(bào)和貨物申報(bào)，先進(jìn)行艙單申報(bào)，再進(jìn)行貨物申報(bào)。

（1）艙單申報(bào)

操作員進(jìn)入海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳后首先要進(jìn)行艙單申報(bào)。艙單申報(bào)功能包括新建艙單、修改艙單、刪除艙單、提交艙單等功能。選擇艙單申報(bào)菜單，進(jìn)入艙單申報(bào)瀏覽界面。界面窗口分為兩部分，上半部分顯示出篩選條件，輸入船舶名稱、船舶識別碼、航次號碼和船舶抵達(dá)與離開的時(shí)間范圍就可以查詢已有艙單的基本信息；下半部分列表顯示出指定查詢條件下所有艙單的基本信息。

繳費(fèi)前需要新建一個(gè)艙單，依次錄入業(yè)務(wù)類型、離港時(shí)間、碼頭錨地、責(zé)任船代、IMO號、英文船名、航次號碼、承運(yùn)人和目的港口等信息。紅色星號為必填信息，填寫完畢后保存。系統(tǒng)在檢查所有輸入信息完整無誤后保存數(shù)據(jù)，此時(shí)艙單列表就會(huì)出現(xiàn)剛建立的艙單信息，如發(fā)現(xiàn)艙單信息有誤可以修改或刪除，檢查無誤，提交艙單，海事機(jī)構(gòu)的海事規(guī)費(fèi)征稽管理平臺(tái)會(huì)對艙單信息進(jìn)行自動(dòng)認(rèn)定。

（2）貨物申報(bào)

貨物申報(bào)用于錄入提運(yùn)單。在貨物申報(bào)窗口可以查詢艙單申報(bào)信息，窗口分為兩部分，上半部分顯示篩選條件，下半部分列表顯示指定查詢條件下所有艙單的基本信息。繳費(fèi)人輸入船舶名稱、船舶識別碼、航次號碼和船舶抵達(dá)與離開的時(shí)間范圍就可以查詢已有艙單的基本信息。選擇一條艙單，點(diǎn)擊選擇按鈕，跳轉(zhuǎn)到貨物申報(bào)頁面。貨物申報(bào)功能包括新建、修改、刪除、查看、導(dǎo)入、復(fù)制、提交、提交取消、申報(bào)繳費(fèi)等功能。

繳費(fèi)前除了新建一個(gè)艙單外，還要新建一個(gè)提運(yùn)單。新建窗口分為兩部分，上半部分輸入提運(yùn)單單號、申報(bào)類型、托運(yùn)人、曾繳情況、起運(yùn)港、目的港，選擇貨物形式和中轉(zhuǎn)標(biāo)識；下半部分輸入申報(bào)貨物信息，其中紅顏色的標(biāo)簽代表該項(xiàng)目為必須輸入的項(xiàng)目，非集裝箱貨物依次錄入貨物名稱、貨物重量、JT貨類碼，集裝箱貨物依次錄入貨物名稱、集裝箱的箱號和狀態(tài)。填寫提運(yùn)單貨物信息完畢后保存，系統(tǒng)在檢查所有輸入信息完整無誤后保存數(shù)據(jù)，否則提示用戶錯(cuò)誤原因，并等待用戶修正。提運(yùn)單保存后列表就會(huì)出現(xiàn)剛建立的提運(yùn)單信息，如發(fā)現(xiàn)提運(yùn)單信息有誤，可以修改或刪除。檢查無誤后，提交提運(yùn)單，提運(yùn)單信息會(huì)傳送到海事機(jī)構(gòu)。海事人員在海事規(guī)費(fèi)征稽管理平臺(tái)對申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，選擇已通過認(rèn)定的提運(yùn)單，轉(zhuǎn)向繳費(fèi)，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入網(wǎng)上繳費(fèi)界面。

3.網(wǎng)上繳費(fèi)

網(wǎng)上繳費(fèi)界面顯示已被海事機(jī)構(gòu)認(rèn)定的申報(bào)信息，申報(bào)人選擇需要繳費(fèi)的提運(yùn)單進(jìn)行繳費(fèi)。選擇提運(yùn)單再提交訂單，系統(tǒng)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到繳費(fèi)單信息填寫窗口，輸入票據(jù)領(lǐng)取方式、開票抬頭，如選擇郵寄方式領(lǐng)取票據(jù)，還需填寫收件人信息。用戶確認(rèn)繳費(fèi)單信息后，選擇支付平臺(tái)進(jìn)行支付，如選擇銀聯(lián)支付，選擇相應(yīng)的銀行進(jìn)行支付，支付平臺(tái)根據(jù)用戶所選銀行顯示要求填寫支付信息（如銀行卡號、請輸入銀行卡密碼、驗(yàn)證碼等），同時(shí)顯示該筆繳費(fèi)單所包括選擇的訂單號、交易金額、商家名稱，確認(rèn)無誤后提交。用戶支付成功后，銀行反饋支付結(jié)果到第三方支付平臺(tái)，第三方支付平臺(tái)將支付結(jié)果信息反饋至貨物申報(bào)及繳費(fèi)系統(tǒng)，海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳自動(dòng)將支付狀態(tài)反饋至海事機(jī)構(gòu)中，海事機(jī)構(gòu)中標(biāo)記相應(yīng)的提運(yùn)單為已收費(fèi)狀態(tài)。

4.補(bǔ)退清算

出口貨物需要申報(bào)預(yù)配艙單和清潔艙單，申報(bào)人可在船舶離港72小時(shí)內(nèi)向海事機(jī)構(gòu)申報(bào)清潔申報(bào)并提交認(rèn)定。當(dāng)之前申請的預(yù)配艙單和清潔艙單不一致時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)多繳少繳的情況，當(dāng)“預(yù)配申報(bào)”的收費(fèi)金額大于“清潔申報(bào)”的應(yīng)收金額，系統(tǒng)產(chǎn)生清算類型為“退還差額”的收據(jù)；當(dāng)“預(yù)配申報(bào)”的收費(fèi)金額小于“清潔申報(bào)”的應(yīng)收金額，系統(tǒng)產(chǎn)生清算類型為“補(bǔ)收差額”的收據(jù)；當(dāng)“清潔申報(bào)”提運(yùn)單中不包含“預(yù)配申報(bào)”的提運(yùn)單，系統(tǒng)產(chǎn)生清算類型為“全額退款”的收據(jù)。海事機(jī)構(gòu)對艙單確認(rèn)后，根據(jù)清潔艙單對已支付的預(yù)配艙單執(zhí)行多退少補(bǔ)的清算操作。

（1）退還流程

申報(bào)人在海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳核對艙單信息，如產(chǎn)生了退費(fèi)信息，可以發(fā)起申請進(jìn)行退費(fèi)，該申請信息通過海事網(wǎng)上自助繳費(fèi)大廳系統(tǒng)發(fā)送到對應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)后臺(tái)中，海事管理人員在接收到退費(fèi)申請之后，需要對其進(jìn)行審批確認(rèn)，港口建設(shè)費(fèi)征收管理系統(tǒng)將審批狀態(tài)信息發(fā)送到海事網(wǎng)上繳費(fèi)大廳系統(tǒng)中，審批通過后，系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)海事機(jī)構(gòu)人員對艙單貨物信息的清算，自動(dòng)生成退費(fèi)金額信息，按原支付路徑退回。

（2）補(bǔ)收流程

申報(bào)人在海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳核對艙單信息，如產(chǎn)生了補(bǔ)收信息，可以發(fā)起申請進(jìn)行補(bǔ)收。該申請信息通過自助繳費(fèi)大廳系統(tǒng)發(fā)送到對應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)后臺(tái)，海事管理人員在接收到補(bǔ)收申請之后，需要對其進(jìn)行審批確認(rèn)。系統(tǒng)將審批狀態(tài)信息發(fā)送到海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳，審批通過后，系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)海事機(jī)構(gòu)人員對艙單貨物信息的清算，自動(dòng)生成補(bǔ)收金額信息。補(bǔ)收信息傳輸?shù)缴陥?bào)及支付平臺(tái)，申報(bào)人根據(jù)補(bǔ)收信息生成繳款單，將繳款單信息發(fā)送第三方支付平臺(tái)執(zhí)行補(bǔ)收。

三、網(wǎng)上繳納港口建設(shè)費(fèi)的注意事項(xiàng)

1.先管理員注冊后操作員注冊

企業(yè)第一個(gè)注冊的用戶為該企業(yè)的系統(tǒng)管理員。管理員可以添加或刪除具體負(fù)責(zé)網(wǎng)上申報(bào)及網(wǎng)上繳費(fèi)的業(yè)務(wù)操作員。管理員添加的操作員需要單獨(dú)以自然人的身份注冊，注冊成功后可登陸繳費(fèi)大廳進(jìn)行規(guī)費(fèi)申報(bào)和網(wǎng)上繳費(fèi)。

2.備案區(qū)域就是接收繳費(fèi)的海事征管轄區(qū)

備案是企業(yè)或自然人完成注冊后選擇貨物申報(bào)及網(wǎng)上繳費(fèi)業(yè)務(wù)所在的海事局征管轄區(qū)，并完成業(yè)務(wù)權(quán)限申請及完善補(bǔ)充信息。備案信息申請必須通過海事審核后才可以進(jìn)行后續(xù)操作。管理員可以向多個(gè)海事主管機(jī)構(gòu)申請備案，備案審批通過后即可向多個(gè)海事主管機(jī)構(gòu)申報(bào)港口建設(shè)費(fèi)業(yè)務(wù)，一個(gè)繳費(fèi)人就可以在多個(gè)備案區(qū)域完成網(wǎng)上繳費(fèi)，但必須在船舶裝貨地所在的備案區(qū)域繳費(fèi)，不能跨區(qū)域繳費(fèi)，也不能向港口建設(shè)費(fèi)代收單位繳費(fèi)。

3.先艙單申報(bào)后貨物申報(bào)

艙單申報(bào)通過海事認(rèn)定后才能申請貨物申報(bào)，不能同時(shí)進(jìn)行，艙單申報(bào)通過海事機(jī)構(gòu)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)自動(dòng)認(rèn)定，貨物申報(bào)通過海事機(jī)構(gòu)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)手動(dòng)認(rèn)定。艙單狀態(tài)為未提交認(rèn)定可以進(jìn)行編輯、修改和刪除操作，只有未通過認(rèn)定和已駁回認(rèn)定的艙單才能進(jìn)行修改，已通過認(rèn)定的艙單不允許修改。申報(bào)人只能修改自己申報(bào)的貨物申報(bào)。用戶輸入提運(yùn)單信息后未提交海事機(jī)構(gòu)認(rèn)定前可進(jìn)行修改或刪除，若提交海事機(jī)構(gòu)認(rèn)定則不允許修改提運(yùn)單信息，海事機(jī)構(gòu)認(rèn)定通過后，若要修改可發(fā)起取消認(rèn)定申請，海事機(jī)構(gòu)取消后，用戶才可以在外網(wǎng)進(jìn)行修改。若提運(yùn)單已經(jīng)支付港口建設(shè)費(fèi)，則不允許修改。

貨物申報(bào)中只有添加提運(yùn)單信息完成后，才能再添加貨物信息。同一張?zhí)徇\(yùn)單中可以包含多種非集裝箱貨物或者多種集裝箱貨物，不允許包含非集裝箱形式的貨物信息與集裝箱形式的貨物信息。對于非20英尺或者40英尺的集裝箱，系統(tǒng)將自動(dòng)判定30英尺以下的非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照20英尺的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收，30英尺及以上的非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照40英尺的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。

4.預(yù)配申報(bào)與清潔申報(bào)的區(qū)別

預(yù)配申報(bào)就是規(guī)費(fèi)申報(bào)，發(fā)生在網(wǎng)上繳費(fèi)之前，所申報(bào)的貨物是船舶計(jì)劃裝卸的貨物，是創(chuàng)建繳費(fèi)訂單的過程；清潔申報(bào)在船舶離港72小時(shí)內(nèi)完成，發(fā)生在網(wǎng)上繳費(fèi)之后，所申報(bào)的貨物是船舶實(shí)際裝卸的貨物，決定繳費(fèi)人是否需要申請補(bǔ)退清算。

四、結(jié)語

網(wǎng)上繳費(fèi)流程是繳費(fèi)人通過外網(wǎng)在海事規(guī)費(fèi)征稽自助繳費(fèi)大廳上操作、海事人員通過內(nèi)網(wǎng)在海事規(guī)費(fèi)征稽管理平臺(tái)上審核的過程，兩大平臺(tái)在整個(gè)網(wǎng)上繳費(fèi)流程中不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換，使繳費(fèi)人足不出戶就能完成港口建設(shè)費(fèi)遠(yuǎn)程申報(bào)及電子支付，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、繳費(fèi)人少跑腿，減少了繳費(fèi)人獲取海事服務(wù)的成本，為“服務(wù)型”海事建設(shè)添磚加瓦。