黃鵬

摘 要：隨著浙江財(cái)政非稅收入管理體制改革的全面進(jìn)行，對(duì)港航規(guī)費(fèi)收繳模式帶來了很大程度的影響。文中梳理了港航收費(fèi)模式現(xiàn)狀，分析了改革后對(duì)現(xiàn)有模式的影響，提出了港航規(guī)費(fèi)收繳模式的調(diào)整思路及發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制改革；規(guī)費(fèi)；收繳模式；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）12-0052-01

當(dāng)前國家非稅收入管理制度改革正在全面進(jìn)行，浙江省政府相繼出臺(tái)實(shí)施了《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《浙江省省級(jí)政府非稅收入管理考核評(píng)價(jià)辦法》等改革政策，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級(jí)有關(guān)非稅收入管理政策規(guī)定，目前浙江港航規(guī)費(fèi)收繳模式和上述政策規(guī)定相比還存在一些具體問題亟待解決。

1 現(xiàn)行港航規(guī)費(fèi)收繳模式

當(dāng)前采用銀行代扣、劃卡轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金三種規(guī)費(fèi)收取模式，收取的規(guī)費(fèi)通過縣、市規(guī)費(fèi)專戶過渡后統(tǒng)一上繳省港航局規(guī)費(fèi)專戶，由省局上繳省財(cái)政專戶。

本港船舶銀行代扣批量提交扣款，避免了一筆筆刷卡帶來的繁瑣，提高了港航部門工作效率、減輕了工作量，同時(shí)減少了現(xiàn)金使用量，規(guī)避了大量使用現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)。以嘉興港航管理局為例，2004年開始，嘉興港航在劃卡轉(zhuǎn)賬收費(fèi)的基礎(chǔ)上，開始了銀行代扣，船戶可以在嘉興地區(qū)31個(gè)港航管理所就近選擇領(lǐng)取發(fā)票，方便船戶繳費(fèi)，節(jié)約了船戶時(shí)間，受到了船戶的肯定。

從目前港航規(guī)費(fèi)收繳模式來看，通過港航稽征票據(jù)使用系統(tǒng)，上級(jí)能及時(shí)掌握收費(fèi)情況，有利于上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，比如批量扣款的權(quán)限在市一級(jí)港航管理部門，有利于行業(yè)監(jiān)管和收費(fèi)政策的落實(shí)。

2 非稅收入管理體制改革后，對(duì)現(xiàn)行港航規(guī)費(fèi)征收工作的影響

2.1 收繳銀行賬戶體系改變

目前港航部門采用的是過渡性專用賬戶，形式上是實(shí)現(xiàn)了收支兩條線，但根據(jù)財(cái)政非稅收入管理的要求，統(tǒng)一使用財(cái)政結(jié)算賬戶，取消過渡賬戶，收取的資金直接繳入?yún)R繳戶。取消港航系統(tǒng)各市、縣規(guī)費(fèi)過渡帳戶后直接收繳入省級(jí)財(cái)政結(jié)算戶，收費(fèi)方式中的電子繳費(fèi)將不得不取消存在繳款難、對(duì)帳難、催繳難等問題，難以確保規(guī)費(fèi)的應(yīng)征不漏和票款一致。

2.2 收入收繳方式改變

目前港航部門將收取的規(guī)費(fèi)存入規(guī)費(fèi)專戶后按月向上級(jí)港航部門解繳。而根據(jù)財(cái)政非稅收入管理的要求，實(shí)行收繳分離管理，以直接繳款為主、集中匯繳為輔的收繳管理模式。采用收繳分離管理，存在非稅收入一般繳款書開具工作量大的問題。

2.3 票據(jù)管理方式改變

目前港航部門是從上一級(jí)港航部門領(lǐng)取規(guī)費(fèi)發(fā)票，并由上級(jí)監(jiān)管發(fā)票的領(lǐng)用、開具、核銷等。而根據(jù)財(cái)政非稅收入管理的要求，非稅收入票據(jù)，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)購，已使用“征管系統(tǒng)”的執(zhí)收單位，同時(shí)通過系統(tǒng)發(fā)起票據(jù)的核銷申請(qǐng)。票據(jù)的管理監(jiān)督職能完全轉(zhuǎn)移到財(cái)政，存在開票系統(tǒng)和財(cái)政“征管系統(tǒng)”銜接困難的問題。

2.4 資金退付流程改變

目前港航管理部門規(guī)費(fèi)退付情況主要有轉(zhuǎn)港、注銷船舶委托關(guān)系在收費(fèi)系統(tǒng)中未及時(shí)注銷，導(dǎo)致批量扣款；本港船舶月度繳費(fèi)收半個(gè)月誤輸入一個(gè)月；電子繳費(fèi)個(gè)別提交時(shí)系統(tǒng)故障或電腦故障，導(dǎo)致一筆業(yè)務(wù)點(diǎn)擊多次重復(fù)扣款；稽征軟件測(cè)試等4種情況。出現(xiàn)以上情況，根據(jù)財(cái)政非稅收入管理的要求不能開具現(xiàn)金紅字發(fā)票在收取的現(xiàn)金中退付，也不能開具以后月份的發(fā)票沖抵，收入退付需嚴(yán)格按照規(guī)定辦理退付手續(xù)，退付時(shí)需要通過財(cái)政結(jié)算賬戶，通過審批后轉(zhuǎn)賬辦理。存在財(cái)政退付程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，退付效率低的問題。

3 建議及對(duì)策

3.1 首先確定收入的收繳方式

財(cái)政部門規(guī)定收入收繳采用直接繳款和集中匯繳兩種方式。目前水路規(guī)費(fèi)主要由港航管理所收取，各個(gè)基層所大部分都遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，處在航道邊，無法連接政府網(wǎng)打印一般繳款書，也不方便船戶去銀行繳費(fèi)，因此建議采取集中繳款方式，由縣港航管理部門統(tǒng)一匯繳。

3.2 根據(jù)收繳方式確定銀行賬戶體系

根據(jù)集中匯繳“雙限”規(guī)定，在5日內(nèi)將收取款項(xiàng)匯總上繳，各基層所在收取5日內(nèi)的規(guī)費(fèi)后，統(tǒng)一繳款到各縣港航管理計(jì)財(cái)稽征部門，由財(cái)務(wù)人員打印一般繳款書后將款項(xiàng)匯總繳入財(cái)政非稅收入專戶。

3.3 票據(jù)管理的銜接

建議繼續(xù)使用規(guī)費(fèi)開票系統(tǒng)開具發(fā)票，開票月結(jié)后能夠?qū)l(fā)票數(shù)據(jù)導(dǎo)入財(cái)政“征管系統(tǒng)”，方便開具一般繳款書。

3.4 退費(fèi)的處理

完善本港船舶代扣代繳形式，推進(jìn)外省船舶月度規(guī)費(fèi)代扣代繳操作模式，報(bào)港也將主要采取遠(yuǎn)程電子化報(bào)告，船戶就可以統(tǒng)一使用浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線繳費(fèi)，出現(xiàn)退費(fèi)的幾率將會(huì)大大減少。