李曉秋
摘 要:水務(wù)規(guī)費(fèi)征收是水務(wù)工作中的一個重要環(huán)節(jié),關(guān)系到水利工程建設(shè)資金的投入,該文基于該研究者從事水務(wù)規(guī)費(fèi)征收的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),以水務(wù)規(guī)費(fèi)征收工作中存在的問題為研究對象,分析了5個方面的問題,提出了4條解決措施,相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。
關(guān)鍵詞:水務(wù) 規(guī)費(fèi) 征收 問題 對策
中圖分類號:F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)06(b)-0225-01
該單位水務(wù)規(guī)費(fèi)近五年(2010-2015)征收收入為40億元,主要用于水資源管理及保護(hù);水土保持管理、主城區(qū)湖港水土流失綜合治理、湖泊管理;防汛備料、度汛、應(yīng)急處險(xiǎn);堤防日常維護(hù)、整險(xiǎn)加固、江灘堤防設(shè)施維修、堤防險(xiǎn)段測量、巡司河綜合治理、黃孝河整治及武漢大道張公堤綠化、青山臨江防洪及環(huán)境環(huán)境綜合整治、武鋼工業(yè)港改造、兩江四岸防洪及環(huán)境綜合整治、白沙洲綜合整治前期工作、漢陽外灘花園搬遷安置、漢陽琴南崩岸整治、漢陽東菜園水毀整治工程。武青堤(鐵機(jī)路~武豐閘)堤防江灘綜合整治工程。
市水務(wù)局十二五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào):深化水價(jià)改革、進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制,完善稅費(fèi)和誰資源費(fèi)征收制度,建立合理水價(jià)體系,通過市場機(jī)制平衡水資源供需。 五年來盡管取得了很多成果,但是在工作中也暴露出一些問題,該文從水務(wù)規(guī)費(fèi)中出現(xiàn)的問題出發(fā),根據(jù)工作體會,提出了幾點(diǎn)應(yīng)對措施。
1 存在問題
近年來,武漢市水務(wù)規(guī)費(fèi)征收管理處水規(guī)費(fèi)征收工作取得了可喜的成績,但水規(guī)費(fèi)征收仍存在諸多不容忽視的問題,主要有:
一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重。少數(shù)地方政府從部門和地方利益出發(fā),以招商引資、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由,采取發(fā)文件、批條子、打招呼等方式,要求水利部門不征或少征水規(guī)費(fèi),給水規(guī)費(fèi)征收工作帶來很大難度。目前,最為突出的是各類開發(fā)園區(qū),地方政府為招商引資,有的提出“三免五減半”(即三年內(nèi)免繳稅費(fèi)、五年后減半征收),水政執(zhí)法人員收費(fèi)時(shí),有的都難以入園區(qū),更談不上收費(fèi)。
二是企事業(yè)單位依法繳費(fèi)意識不強(qiáng)。一些企事業(yè)單位對依法繳納水規(guī)費(fèi)的認(rèn)識不高、重視不夠。認(rèn)為水利投入還是國家的事,與我無關(guān),不能依法履行交費(fèi)義務(wù),托交、欠交、少交、拒交水規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在,給征收工作帶來一定困難。
三是規(guī)費(fèi)征收的法律法規(guī)相對滯后及不配套問題突出。水規(guī)費(fèi)征收應(yīng)收而未收是普遍存在的現(xiàn)象,究其原因一是制約手段不強(qiáng),如水資源費(fèi)征收是按用水量來確定,如沒有計(jì)量設(shè)施征收就沒有依據(jù),往往估計(jì)一個交費(fèi)額度。二是執(zhí)法不到位。因征收對象分布很廣,有不少被征對象提出延緩交費(fèi)或有意拖延等情況,即使多次上門也難以征收到位,執(zhí)法難度大。三是征收依據(jù)不實(shí)如水土保持補(bǔ)償費(fèi)是以企業(yè)銷售額來確定征收額度,但企業(yè)往往提供的數(shù)據(jù)不夠真實(shí);采砂管理費(fèi)是按銷售量來計(jì)算,但采砂戶的銷售量無法準(zhǔn)確計(jì)算。
四是征收隊(duì)伍不健全及人員素質(zhì)低,收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,而人們目前收費(fèi)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)收費(fèi)工作的要求。有的收費(fèi)人員本身對國家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少,在工作中一旦遇到企業(yè)提出的法律政策問題時(shí),不能做出圓滿的解釋,拿不出有效措施來加以解決,不能充分運(yùn)用行政處罰手段和司法強(qiáng)制手段配合征收。
2 解決措施
2.1 隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)是做好水規(guī)費(fèi)工作的組織保障
水規(guī)費(fèi)征收工作均由水政部門征收,收費(fèi)人員很不固定,人員素質(zhì)和水平參差不齊,效率較低。有的收費(fèi)人員本身對國家相關(guān)政策法律法規(guī)知之甚少,在工作中一旦被征收單位問及相關(guān)法律法規(guī)政策問題時(shí),不能給予圓滿的解釋,也拿不出有效的措施來加以解決,更不能充分運(yùn)用行政處罰手段和司法強(qiáng)制手段配合征收,往往造成費(fèi)源不應(yīng)有的流失。因此,水管單位應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部人事改革,專門抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力和原則性強(qiáng)的人員,努力打造一支業(yè)務(wù)精通、原則性強(qiáng)、愛崗敬職的綜合素質(zhì)高、精、專的專職收費(fèi)隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作的專業(yè)化、規(guī)范化。
2.2 廣泛宣傳和熱情服務(wù)是做好水規(guī)費(fèi)工作的必然要求
只有做好水規(guī)費(fèi)的政策宣傳工作,才能創(chuàng)造良好的收費(fèi)環(huán)境。要充分利用每年三月份水法宣傳月和十二月份法制宣傳月有利時(shí)機(jī),采取散發(fā)宣傳單、宣傳畫、有聲喇叭、電視滾動字幕等各種形式,走向街頭,走向鄉(xiāng)鎮(zhèn),走向企事業(yè)單位大力宣傳規(guī)費(fèi)征收政策。在收費(fèi)中宣傳,在宣傳中收費(fèi),讓規(guī)費(fèi)征收的依據(jù)、范圍、用途等政策深入人心,提高納費(fèi)戶的繳費(fèi)意識,營造良好的收費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作公開化、透明化。水規(guī)費(fèi)征收工作難度大,經(jīng)常面對“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”以及被征收單位不理解的冷言冷語。作為收費(fèi)人員一定要增強(qiáng)服務(wù)意識,耐心解釋,本著“在收費(fèi)中服務(wù),在服務(wù)中收費(fèi)”,實(shí)行“一上門、二溝通、三協(xié)調(diào)、四執(zhí)法”的工作方法,在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上,在收費(fèi)中熱情待人、熱心辦事,多換位思考,設(shè)身處地處理問題,積極推行人性化收費(fèi),樹立水利部門的良好形象。
2.3 完善相關(guān)水法規(guī)是做好水規(guī)費(fèi)工作的根本保證
根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,及時(shí)調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策,避免因水法規(guī)時(shí)效滯后,造成水規(guī)費(fèi)征收的被動。針對部分納費(fèi)戶不愿提供上年度產(chǎn)值或營業(yè)額以及用水戶不愿安排計(jì)量設(shè)施等,在修改相關(guān)水法規(guī)時(shí),應(yīng)明確可操作性的處罰措施,才能實(shí)現(xiàn)水規(guī)費(fèi)的足額收取。
2.4 減少和排除行政干預(yù)是做好水規(guī)費(fèi)征收工作的重要前提
地方行政干預(yù)對收費(fèi)工作影響很大,地方行政干預(yù)可分為兩種情況,一種是一些政府領(lǐng)導(dǎo)對水規(guī)費(fèi)的種類、用途、標(biāo)準(zhǔn)等不了解,干預(yù)收費(fèi);另一種是怕收取水規(guī)費(fèi)影響企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收費(fèi)人員首先要認(rèn)識到收費(fèi)是水法規(guī)賦予的一項(xiàng)任務(wù),是水管單位的職責(zé)所在,要理直氣壯收費(fèi),并敢于、善于做好收費(fèi)工作。針對上述情況,收費(fèi)單位應(yīng)主動上門,積極向政府和有關(guān)部門宣傳政策,爭取理解和支持。由于一些單位地處基層,不少工作還離不開地方黨委、政府的支持,還不能因?yàn)槭召M(fèi)問題與地方關(guān)系搞得太僵,所以還要有上級水行政主管部門給他們撐腰,必要時(shí),上級部門應(yīng)幫助他們做好地方政府和相關(guān)部門的工作,保證收費(fèi)工作順利開展。
對于一些企業(yè)依仗政府支持,不愿繳費(fèi)的,在反復(fù)做工作未果的情況下,可運(yùn)用法律手段,提起行政訴訟,但事先要做好充分準(zhǔn)備,收集可靠的證據(jù),嚴(yán)格按照合法的程序,確保能夠勝訴,這樣可以對其它繳費(fèi)戶起到震懾作用,創(chuàng)造良好的收費(fèi)環(huán)境,不斷提高收費(fèi)到位率。
參考文獻(xiàn)
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