賈莉芳

GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的頒布實施拉開了我國工程造價管理模式改革的序幕,實行了50多年的定額計價模式逐步向國際上通行的工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變。工程量清單計價作為我國工程造價管理的一項重要工作,在近幾年的試行、完善、推行的實踐中積累了寶貴經(jīng)驗,同時也存在一些亟待解決的問題。GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的頒布,對推動和規(guī)范我國工程量清單計價活動無疑具有重大意義。

GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(以下簡稱“08規(guī)范”)規(guī)定:“規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算,不可作為競爭性費用”。為保證其順利實施,筆者就如何遵照“08規(guī)范”相關(guān)條款,解決工程量清單計價中規(guī)費計取存在的問題提供一些思路和方法,與同行們探討。

1 現(xiàn)階段規(guī)費計取存在的問題

1.1 規(guī)費計取基數(shù)水平不統(tǒng)一

“08規(guī)范”規(guī)定,工程量清單計價下的單位工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。其中,規(guī)費的組成內(nèi)容和計取標準不是發(fā)包人、承包人能自主確定的,更不是由市場競爭決定的。換句話講,規(guī)費作為不可競爭費,在招投標、合同簽訂、工程價款支付、工程結(jié)算等過程中的計取應(yīng)按照“國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定”執(zhí)行。

我省目前的情況是:規(guī)費標準即規(guī)費費率由省、市各級工程造價管理機構(gòu)按照分級管理的原則進行核準,也就是說規(guī)費標準是明確的,但對于計取規(guī)費的基數(shù)所包括的內(nèi)容和確定規(guī)則沒有統(tǒng)一要求。導(dǎo)致同樣的工程、同樣的規(guī)費標準,由于規(guī)費計取基數(shù)水平不同,計取的規(guī)費差異較大,不僅影響合理確定工程造價和評標質(zhì)量,而且在投標報價中易造成不正當(dāng)?shù)母偁幰灾乱l(fā)糾紛。例如:某大學(xué)新建教學(xué)樓,資金來源為80%的國家政策性貸款,20%申請財政撥款。在投標報價過程中,甲、乙兩個企業(yè)的規(guī)費標準完全一致,由于計取規(guī)費的基數(shù)相差2000多萬元(甲企業(yè)是人工、材料、機械的動態(tài)調(diào)整部分及風(fēng)險費用全部計取規(guī)費,乙企業(yè)只是人工、材料、機械的定額基價計取規(guī)費),最終的結(jié)果是僅規(guī)費一項報價就相差200多萬元。如果從總報價中去掉規(guī)費,甲企業(yè)報價最低,如果加上規(guī)費,乙企業(yè)報價最低,這一案例充分暴露了現(xiàn)行計價辦法在規(guī)費計取規(guī)定方面的不足——只明確了規(guī)費為不可競爭費,費率由省、市各級工程造價管理機構(gòu)核準,對動態(tài)調(diào)整和風(fēng)險費用是否作為計取規(guī)費的基數(shù),沒有明確的規(guī)定。

1.2 擅自降低或不執(zhí)行規(guī)費標準現(xiàn)象時有發(fā)生

在實際工作中,違反現(xiàn)行的計價規(guī)定、不按照規(guī)費標準審查、擅自降低規(guī)費標準的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至有的工程在招投標時,業(yè)主和招標代理機構(gòu)根本沒有要求企業(yè)提供規(guī)費標準,企業(yè)也未主動辦理和提供規(guī)費標準,致使當(dāng)時的報價中沒有規(guī)費,或規(guī)費只是一個暫定值,是一種不完全的工程造價,既影響了建設(shè)資金的準備,也未能達到在招投標過程中,規(guī)范競爭行為的目的。規(guī)費不僅對建筑施工企業(yè)的成本支出產(chǎn)生重大影響,更為重要的,規(guī)費是黨和政府提高人民生活水準,提供人民社會保障的政策之一。擅自降低、不執(zhí)行規(guī)費標準以及不計取規(guī)費的行為,在違背國家政策的同時,也損害了企業(yè)的利益。

2 規(guī)范規(guī)費計取的方法和思路

2.1 繼續(xù)完善規(guī)費標準的核準制度

規(guī)費是工程造價的組成內(nèi)容之一,規(guī)費標準是企業(yè)投標報價、辦理竣工結(jié)算等的依據(jù),也是招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)對投標報價、工程造價全過程進行監(jiān)控以及咨詢企業(yè)審核工程造價的依據(jù)。我省從2004年建立的規(guī)費標準核準制度,在“03計價規(guī)范”的推行中發(fā)揮了積極的作用?！?8規(guī)范”把規(guī)費列入不可競爭費用項目后,工程計價形勢要求我們要繼續(xù)完善規(guī)費標準核準制度,定期對施工企業(yè)繳納規(guī)費情況進行摸查,嚴格規(guī)費標準核準的基礎(chǔ)資料,科學(xué)制定合理計算規(guī)費費率標準,以提高和確保規(guī)費標準的權(quán)威性和合理性。同時對沒有核準規(guī)費標準的企業(yè),堅決杜絕投標,對擅自降低規(guī)費標準的企業(yè),要進行處罰,從而保證其不可競爭機制作用得以發(fā)揮。

2.2 明確規(guī)費計取辦法和計取程序

借“08規(guī)范”的東風(fēng),盡快修訂出臺我省的工程量清單計價實施細則,明確在招標控制價、投標報價、工程結(jié)算編制和工程審核等計價活動中規(guī)費的計取基數(shù)、計取標準、計取辦法;制定全省統(tǒng)一的計價表格,在投標報價中采用統(tǒng)一的格式,進一步規(guī)范規(guī)費的計費程序,滿足現(xiàn)行計價的要求。

1)招標控制價規(guī)費的計取。為保證國有資金投資工程的資金效率,工程量清單計價招標應(yīng)編制招標控制價,招標控制價中的規(guī)費應(yīng)按照省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價定額、費用定額和相應(yīng)的計價辦法計取。規(guī)費的計取基數(shù)包括直接費和直接費中的人工費兩種。直接費包括人工費、材料費、施工機械使用費;直接費中的人工費,是指組成直接費的人工費部分。在編制招標控制價時,兩種計取基數(shù)均以計價定額取定價為基礎(chǔ)計算,規(guī)費費率按費用定額規(guī)定的上限值計算。

招標控制價,遇有材料暫估價及甲供材料時,要說明規(guī)費的計取基價。暫估價材料屬于材料指導(dǎo)價品種以內(nèi)的,以我省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價定額取定價為計取規(guī)費的基價;屬于材料指導(dǎo)價品種以外的,由工程所在地工程造價管理機構(gòu)確定計取規(guī)費的基價。高于或者低于基價部分,均按動態(tài)調(diào)整處理,只計取稅金。

2)投標報價規(guī)費的計取。國有資金投資的工程,投標人的投標總價及報價中的規(guī)費高于招標控制價及相應(yīng)費用的,其投標應(yīng)予以拒絕。也即不僅要求投標人的投標總價在招標控制價范圍內(nèi),而且還要求投標報價中的規(guī)費也要在招標控制價的規(guī)費范圍內(nèi)。具體來說,人工費、材料費、施工機械使用費應(yīng)按照企業(yè)定額計算,但應(yīng)與同期省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價定額取定價保持一致,以便在清單計價評標中,明確規(guī)費的計取基數(shù)。管理費和利潤應(yīng)按照企業(yè)自己的管理水平確定的取費標準計算;規(guī)費的費率應(yīng)按照省、市各級工程造價管理機構(gòu)核準的規(guī)費標準計算,不得隨意降低或提高。

對于材料暫估價及甲供材料,由于在工程量清單中已經(jīng)給定了規(guī)費的計取基數(shù),企業(yè)在報價時,只需按照清單提出的規(guī)費計取基數(shù),放入投標價計取規(guī)費的基數(shù)即可。

3 規(guī)范規(guī)費計取行為的意義

3.1 保障企業(yè)職工的切身利益

規(guī)費的主要內(nèi)容為社會保障費,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險,住房公積金,危險作業(yè)意外傷害保險等。這些費用,都是與建筑企業(yè)勞動者切身利益密切相關(guān)的。規(guī)范規(guī)費的計取行為,不僅可保證建筑企業(yè)的施工成本獲得合理補償,而且從源頭上保障了廣大職工的切身利益不受損失,使廣大職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住房有保障、發(fā)生意外有人管,真正作到安居樂業(yè),安全生產(chǎn)。

3.2 保證國有資金使用效率

全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程項目,必須采用工程量清單計價。明確工程量清單計價下規(guī)費的計取標準、計取基數(shù)對合理確定工程造價,保證工程質(zhì)量安全有著深遠的意義。特別是規(guī)費的計取基數(shù),要按照省建設(shè)行政主管部門制定的計價辦法確定,不能多計,也不能少計,既要確保國有資金不流失,又要保障企業(yè)職工利益不受損失。在規(guī)范規(guī)費計取行為的同時體現(xiàn)國家政策,保證國有資金投資使用的合理高效。

3.3 杜絕不正當(dāng)競爭

規(guī)費應(yīng)按照國家或省建設(shè)主管部門的規(guī)定計算,不得作為競爭性費用。不可競爭的意義主要是企業(yè)為職工交納的各項規(guī)費能合理的體現(xiàn)在工程造價中,保障職工切身利益不受侵害。明確界定規(guī)費標準和計取基數(shù),防止在招標投標競爭中利用規(guī)費計取基數(shù)的不確定性,隨意抬高或降低規(guī)費造成不合理競爭。因此,規(guī)范規(guī)費的計取行為從手段上杜絕了不正當(dāng)競爭,遏制施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。