袁福貴

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于我國生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平也在穩(wěn)步上升。然而，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還處在相對(duì)薄弱的位置，農(nóng)民的社會(huì)地位仍有待提高，因此推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成為重中之重。本文在介紹我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了基層農(nóng)技推廣中存在的主要問題，并隨后提出了相應(yīng)有效的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；問題分析；解決對(duì)策

農(nóng)技推廣是指在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)中，融入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從而使農(nóng)產(chǎn)品獲得增收、農(nóng)民獲得更多的利益。因此，農(nóng)技的推廣，不僅能提高我國農(nóng)產(chǎn)品的收入，更在一定程度上能推動(dòng)我國的國民經(jīng)濟(jì)增長，拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離。對(duì)實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)起著一定的推動(dòng)作用。下面將分析我國基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

一、我國基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，而科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于科技推廣?？山陙淼霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有被弱化的趨勢，常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)基本普及，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求越來越高，越多樣化。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的范圍主要在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的信息落后，消息閉塞，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作帶來了一定的困難。又因?yàn)檗r(nóng)民的文化程度較低，對(duì)新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種植手段缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問題和現(xiàn)代化的技術(shù)手段難以理解，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得的效果不是很理想，對(duì)推廣工作造成非常大的阻力。

農(nóng)技推廣資金只能保障農(nóng)技推廣人員的工資，沒有技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“一張嘴、兩條腿，憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，”的農(nóng)技推廣服務(wù)方式根本無法滿足農(nóng)技推廣工作的需要，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)僅僅能夠保障辦公用費(fèi)等基本開之開支，沒有推廣必須經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技推廣人員不可能用自己的工資來完成工作職能職責(zé)。

二、我國基層農(nóng)技推廣中存在的問題

1.認(rèn)識(shí)不足

目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)農(nóng)技推廣的認(rèn)識(shí)依然有許多不全面地地方，例如：對(duì)農(nóng)技推廣的宣傳、學(xué)習(xí)及法律等方面的認(rèn)識(shí)存在一定程度的局限性，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣的長遠(yuǎn)發(fā)展。甚至有的人片面地認(rèn)為農(nóng)技推廣只是單方面地向農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從而忽視了農(nóng)技推廣體系的完整性，并且大大降低了農(nóng)技推廣人員的積極性和農(nóng)民的接受能力。因此不全面、不系統(tǒng)、不健全的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的順利實(shí)施

2.經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后

經(jīng)費(fèi)是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的重要?jiǎng)恿Y源，一旦資金出現(xiàn)短缺就會(huì)導(dǎo)致推廣體系的人力資源、物力資源得不到保障。并且農(nóng)技推廣是面向大眾的，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須齊全，包括辦公房和辦公電話等配套設(shè)施必須齊全，才能保證農(nóng)技推廣能夠真正地面向大眾。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)大多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用于采集樣本的照相機(jī)和課題研究的投影儀等設(shè)備少之又少，從而導(dǎo)致工作水平相對(duì)落后。由于資金投入較大，一般資金都由地方財(cái)政資助，當(dāng)本地財(cái)政資金比較困難時(shí)，財(cái)政資金則難以得到有效保障。加之基層農(nóng)技推廣信息化工程本身是投資和匯報(bào)不能立即顯現(xiàn)的羨慕，因此投入和產(chǎn)出難以成比例，也成了農(nóng)技推廣的瓶頸。

3.推廣人員技術(shù)水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

從之前所述的資料中可以看出，高級(jí)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中只占有很小的比重，很大程度上限制了農(nóng)技的推廣工作。農(nóng)技推廣人員主要是一支以中老年人、中專生為主的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍知識(shí)體系老化、非專業(yè)人員多，基本專業(yè)綜合素質(zhì)偏低。其中很多人機(jī)械式地只能完成低強(qiáng)度、簡單重復(fù)的任務(wù)，并且很少有外出培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，部分自學(xué)的技術(shù)人員同樣因?yàn)闀r(shí)間缺乏、內(nèi)容簡單而在專業(yè)知識(shí)技能的提升上缺乏積極主動(dòng)性，故知識(shí)結(jié)構(gòu)單一而陳舊、技術(shù)技能提高緩慢。農(nóng)技推廣人員老齡化問題嚴(yán)重，學(xué)歷不高、總體素質(zhì)偏低等問題，給農(nóng)技推廣工作帶來了嚴(yán)重阻礙。因?yàn)樵S多高校畢業(yè)生拒絕加入農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，導(dǎo)致人員比例失調(diào)，總體素質(zhì)無法提升。此外，農(nóng)技人員再教育和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)出現(xiàn)斷層，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作陷入停頓。

4.在推廣的過程中使用方法不當(dāng)

在推廣的過程中，使用方法的不當(dāng)，也會(huì)對(duì)農(nóng)技的推廣造成一定的影響。在我國目前的農(nóng)技推廣過程中，所使用的推廣方法大多是推廣人員的技術(shù)示范，加上當(dāng)?shù)卣块T的行政干預(yù)。在我國，農(nóng)技推廣的主要目標(biāo)就是增產(chǎn)、增收，而往往忽視了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素質(zhì)。在推廣的過程中沒有充分的調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的參與積極性，同樣農(nóng)民的綜合素質(zhì)也得不到提高。

5.農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

在進(jìn)行農(nóng)技推廣的過程中，主要受兩方面的約束。首先是在推廣的過程中，推廣人員偏少、推廣力量薄弱。因此就導(dǎo)致在推廣的過程中不能及時(shí)地對(duì)先進(jìn)的農(nóng)技進(jìn)行推廣，廣大農(nóng)民也不能及時(shí)地掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次，是在農(nóng)技推廣中，沒有一個(gè)合理的科學(xué)設(shè)置。在以往設(shè)置的過程中一般以鄉(xiāng)為單位，因此在推廣的過程中就會(huì)出現(xiàn)在原有的人員偏少情況下技術(shù)力量更加的分散，甚至?xí)霈F(xiàn)有站無人的情況。最后是農(nóng)技人員的外流普遍，在農(nóng)技推廣人員中，人流量大，沒有確切的工作制度。

三、解決我國基層農(nóng)技推廣問題的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力增強(qiáng)，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)出臺(tái)了更多優(yōu)惠政策，已連續(xù)6年出臺(tái)的中央1號(hào)文件，都把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為提升農(nóng)業(yè)綜合能力的重大措施來抓。黨的十八屆六中全會(huì)也明確要求，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。因此，縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，貫徹執(zhí)行好《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》等涉農(nóng)法律，采取切實(shí)有效措施，支持農(nóng)技推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.加大政府投入，改善基層農(nóng)技推廣條件

建議政府設(shè)立相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的財(cái)政支持力度，提高農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)總投入中的比例，并保證農(nóng)技推廣各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的足額到位。利用“綠箱”政策，調(diào)整相關(guān)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)比例，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域內(nèi)的直接資金投入。此外，也要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量積極投資農(nóng)技推廣事業(yè)，構(gòu)建多渠道、多元化的農(nóng)技推廣投入體系，逐步形成“農(nóng)技推廣搭橋、企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)姻，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、廣泛參與、相互促進(jìn)”的農(nóng)技推廣新局面。

政府部門應(yīng)該做到利用現(xiàn)有的人力物力加強(qiáng)建設(shè)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的硬件建設(shè)，還要引導(dǎo)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的資金支持，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)該有專項(xiàng)的資金和技術(shù)人員的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方農(nóng)技推廣站可以上報(bào)有關(guān)部門得到技術(shù)和資金的支持。

3.提高推廣人員的技術(shù)水平

專業(yè)性技術(shù)研究生培訓(xùn)的特點(diǎn)主要就是培養(yǎng)應(yīng)用型、綜合型、復(fù)合型的人才。因此，政府部門與教育部門應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員能力建設(shè)工作方面，多出臺(tái)有利于農(nóng)技推廣人員專業(yè)技術(shù)提升的便民政策，改變目前我國普遍存在的農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)低與專業(yè)技術(shù)能力差的現(xiàn)狀，基本上滿足其在專業(yè)技術(shù)提升方面的需求，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)興國的快速發(fā)展。開辦專業(yè)技能培訓(xùn)班，以此全面提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的總體素質(zhì)。同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)一大批具有高學(xué)歷的技術(shù)骨干到高校去進(jìn)修培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校的師資力量、硬件設(shè)備優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)“補(bǔ)缺”教育，加強(qiáng)鞏固已學(xué)理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新理論、新方法，更新觀念和新技術(shù)。組織到國外考察學(xué)習(xí)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以此有效地開闊視野，拓寬知識(shí)面，拓展創(chuàng)新思路，取其精華，更好地提高技術(shù)人員的專業(yè)技能。

4.更新推廣手段，創(chuàng)新推廣方式

傳統(tǒng)依靠經(jīng)驗(yàn)的人工推廣手段已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要。技術(shù)人員需要利用電視、電腦、報(bào)紙等大眾傳媒，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)示范。經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的信息處理，形成農(nóng)技推廣技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫，所以在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)該建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，技術(shù)更新和農(nóng)技服務(wù)更加到位。通過網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民可以直接接觸到專家學(xué)者，并且能針對(duì)新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)做出更加科學(xué)的講解，這種新的服務(wù)模式能夠更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。要及時(shí)遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶、科技示范戶帶動(dòng)輻射農(nóng)戶制度，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)直接到戶到人到田。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)、切實(shí)管用的服務(wù)。

5.正確界定職責(zé)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新

針對(duì)以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站僅受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、農(nóng)技人員在編不在崗、業(yè)務(wù)工作為政府中心工作讓路、機(jī)構(gòu)職能弱化等突出問題，河?xùn)|區(qū)由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編辦、人社局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合制定政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門三方職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了重新定位，以政府正式文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行“區(qū)鄉(xiāng)共管”的管理體制，人、財(cái)、物三權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長的任命必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的年度考核、評(píng)先樹優(yōu)、職稱評(píng)定、聘任由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一安排，從管理體制上增強(qiáng)了區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的主導(dǎo)地位，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的責(zé)任心和積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)煥發(fā)出新的活力。

四、結(jié)語

基層農(nóng)技推廣工作是一個(gè)龐大的工程，從事這項(xiàng)工作的人員也是連接技術(shù)和農(nóng)民的紐帶，為了更好地服務(wù)農(nóng)民推廣農(nóng)技，技術(shù)人員必須加強(qiáng)自身的修養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，政府也應(yīng)該加大資金投入，以便能更好地服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

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