李彩紅

摘要：國庫集中支付制度是國家財政改革的一項重要舉措，對國家經(jīng)濟活動具有至關重要的作用，為了加強國庫集中支付制度的有效性和可行性，本文就新時期國庫集中支付制度的優(yōu)化策略進行全面探究，首先就新時期我國國庫集中支付制度存在的問題進行分析，然后提出一些切實可行的優(yōu)化策略，以此促進國庫集中支付制度發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞：集中支付制度；單一賬戶；信息化建設

國庫是國家經(jīng)濟管理中的一項重要工具，從廣義上而言，國庫指的是國際貨幣基金組織，該組織不僅能發(fā)揮狹義上國庫的職能作用，還能夠?qū)屹Y產(chǎn)進行管理；從狹義上而言，國庫指的是國家金庫，主要負責國家資產(chǎn)的托管。隨著社會市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國逐漸建立起完善的國庫集中支付制度。為了使國家財政更加符合當前時代發(fā)展的需要，探討國庫集中支付制度的優(yōu)化策略是很有必要的。

一、新時期我國國庫集中支付制度存在的問題

國庫集中支付制度從宏觀的角度而言，主要存在以下三方面的問題。其一，國庫集中支付制度的政策不健全。隨著國庫制度的不斷改革，我國相應出臺了部分實施細則，也對相關的法律法規(guī)進行完善，但是現(xiàn)階段大部分政策和法規(guī)還不健全，無法滿足改革的需要；其二，集中支付的需求無法得到滿足。造成這一問題的主要原因在于預算不規(guī)范、資金撥付的程序比較繁瑣；其三，國庫集中支付制度的覆蓋面不完備。從當前該制度應用的情況來看，部分預算單位還沒有將政策進行落實，對制度的運用也不夠規(guī)范。從操作的角度來看，部分操作人員對國庫集中支付制度的認識還不夠深刻，總是以本部門的利益為先，使國庫集中支付制度在推行中遇到很多阻礙。另外，代理銀行缺乏有效的獎懲機制，在操作中存在部分風險，因此推動國庫集中支付制度的積極性不夠高。從業(yè)務的角度來看，我國國庫信息化建設的水平還不夠高，信息系統(tǒng)的建設相對比較落后，使國庫集中支付制度的實施受到極大程度的阻礙。

二、新時期優(yōu)化國庫集中支付制度的策略

（一）建立健全國庫集中支付的相關政策

新時期要優(yōu)化國庫集中支付制度，必須建立健全國庫集中支付的相關政策。隨著國庫制度改革的進一步深化，國家必須對相關政策和法律法規(guī)進行及時的調(diào)整，切實推出符合國庫改革需求的政策，對相關法律法規(guī)進行進一步地完善。以預算外資金的統(tǒng)一管理為例，我國從2011年就對預算外資金納入到統(tǒng)一的賬戶中進行管理，除了教育收費以外，所有的預算外資金都嚴格按照國庫制度和國家財政的規(guī)定進行支付。另外，國家應該對國庫改革的成本進行有效的控制。傳統(tǒng)的國庫制度資金存在撥付程序繁雜、資金透明度低等問題，嚴重影響國庫資金的使用效率，實施國庫集中支付制度就是要對資金操作的流程進行規(guī)范，使制度的實施在時間、設計等方面有效節(jié)約成本，提高資金利用的節(jié)奏和效率。

（二）加強完善國庫執(zhí)行機構的管理手段

新時期加強完善國庫執(zhí)行機構的管理手段就是要規(guī)范國庫資金支出、建立健全的會計核算制度、擴大國庫集中支付的范圍。首先，新時期的國庫資金支付可以根據(jù)支付主體的不同進行詳細的劃分，使資金的使用效率得到提升。例如國庫資金利用直接支付方式時能夠?qū)①Y金直接支付給商品或勞務的提供方，避免國庫資金在分撥的過程中出現(xiàn)挪用的情況。其次，為了應對國庫集中支付制度帶來的挑戰(zhàn)，會計核算制度必須進行全新的調(diào)整。例如將國庫資金的管理房與執(zhí)行方相分離，使兩者形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的關系。第三，國家要大力整治社會的“預算外資金”，避免“小金庫”獨立于國庫制度的管理范圍外，將國庫集中支付制度的實施范圍進行擴大，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展[1]。

（三）大力推進國庫集中支付的信息化建設

隨著信息技術的不斷發(fā)展，國家必須大力推進國庫集中支付的信息化建設，使政府對國家資金的宏觀調(diào)控能力進一步加強。針對這一問題，可以從以下三方面著手：其一，國家應該促進預算單位的信息化建設，為各預算單位配備完善的硬件設施，大力推動信息軟件的開發(fā)和應用，實現(xiàn)辦公的信息化和智能化。為此國家可以先在部分預算單位實行試點，在實踐中得到信息化建設的經(jīng)驗，然后進行大范圍的推廣；其二，國家應該對信息技術進行整合，對使用相同信息系統(tǒng)的部門單位進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免造成勞動力和資源的浪費。其三，國庫集中支付的對賬方式應該逐步轉(zhuǎn)向電子化操作，使收支記錄能夠得到更準確的計算。另外，國家應該加強對相關人才的培養(yǎng)，使人才儲備滿足國庫制度改革的需求[2]。

三、結論

綜上所述，針對新時期優(yōu)化國庫集中支付制度的探究是非常必要的。本文針對新時期我國國庫集中支付制度存在的問題，提出一些切實可行的優(yōu)化對策。研究可得，建立健全國庫集中支付的相關制度、加強完善國庫執(zhí)行機構的管理手段、推動國庫集中支付內(nèi)控機制的完善、推進國庫集中支付的信息化建設能夠有效發(fā)揮國庫集中支付制度的作用。希望本文可以為研究新時期優(yōu)化國庫集中支付制度的相關人員提供參考。

參考文獻：

[1]陳庸金.財政國庫集中支付制度改革管理的研究[J/OL].中國商論，2017（33）：118-119（2017-12-01）.

[2]王年瓊.我國國庫集中支付制度存在的問題及其對策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學，2015.

（作者單位：偃師市財政局）