侯仁祥

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重要組成，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等過程，在履行服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在各種問題，影響預(yù)算編制的合理性和國家政策的落實(shí)。下面，本文首先分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義，然后分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，最后分析完善預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

近年來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政制度改革的深入，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式已無法滿足需求，阻礙社會發(fā)展。為杜絕違法行為，保證資金安全，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，需強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，現(xiàn)從以下幾點(diǎn)探討。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）提高內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理重點(diǎn)，對內(nèi)部管理、運(yùn)行有著重要作用。通過為行政事業(yè)單位提供科學(xué)、合理的預(yù)算管理，能加大內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、管理活動的監(jiān)管、考核力度，改善收支狀況，提高經(jīng)濟(jì)活動有效性，從根本上規(guī)避貪污腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)[1]。

（二）提高資金利用率

強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，不但能規(guī)范預(yù)算管理流程，還能加強(qiáng)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)等環(huán)節(jié)的控制。預(yù)算管理的執(zhí)行，能健全財(cái)政資金管理，提高資金利用率，細(xì)化預(yù)算編制，改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。

（三）提高宏觀調(diào)控能力

行政事業(yè)單位在履行服務(wù)、管理職能時(shí)，主要的資金來源是財(cái)政撥款。通過我國不斷改革財(cái)政管理，能提高資金監(jiān)管水平。因此，合理預(yù)算管理的實(shí)施，能掌控行政事業(yè)單位的資金使用情況，提升財(cái)政資金的調(diào)控、統(tǒng)籌能力，在充分利用財(cái)政資金的情況下，實(shí)現(xiàn)提高政府宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識，組織體系不健全

受傳統(tǒng)管理理念影響，部分行政事業(yè)單位并未樹立科學(xué)的管理理念，管理人員缺乏預(yù)算管理意識，導(dǎo)致在預(yù)算管理執(zhí)行中，不夠重視預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督和考核。在編制預(yù)算方案時(shí)，工作人員多從自身利益出發(fā)，致使預(yù)算編制不符合單位實(shí)際；行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，部分預(yù)算外的資金、其他收入未納入預(yù)算管理中，影響預(yù)算管理結(jié)果[2]。

（二）預(yù)算編制不合理

行政事業(yè)單位管理中，預(yù)算編制占據(jù)重要地位。因此，科學(xué)、合理的預(yù)算編制對預(yù)算執(zhí)行、管理水平非常重要。但是，當(dāng)前的行政事業(yè)預(yù)算編制中仍存在各種問題，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，降低預(yù)算管理水平。首先，編制預(yù)算方案時(shí)，行政事業(yè)單位工作人員工作不積極，缺乏對自身經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)研，造成預(yù)算編制不符合各部門情況，增加審查難度，影響預(yù)算管理的權(quán)威性。

（三）缺乏預(yù)算監(jiān)督體制，績效評價(jià)機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位在編制、執(zhí)行預(yù)算期間，由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，缺乏完整的預(yù)算監(jiān)督組織體系，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，影響財(cái)政資金安全，降低資金利用率。并且，單位缺乏來自第三方的監(jiān)督機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制，影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。針對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，也缺乏科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制。由于行政事業(yè)單位不夠重視績效評價(jià)，未使用合理的評價(jià)方法，未采用有效手段考核、審查預(yù)算執(zhí)行情況，造成預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)期。行政事業(yè)單位進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，因績效評價(jià)機(jī)制不完善，無法考核、評價(jià)財(cái)政資金的使用情況及資金流動情況，降低預(yù)算管理約束力和預(yù)算管理效率[3]。

（四）預(yù)算管理人員缺乏職業(yè)技能

伴隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位開始更新預(yù)算管理體系，導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算方式已無法適應(yīng)社會發(fā)展。預(yù)算管理人員職責(zé)是有效使用資金，其管理能力直接影響著單位資金的應(yīng)用情況。預(yù)算管理人員缺乏職業(yè)技能，不但影響著預(yù)算管理體系的落實(shí)，還降低行政事業(yè)單位效益。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提高預(yù)算管理意識

首先，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理意識。通過領(lǐng)導(dǎo)對資金預(yù)算執(zhí)行力的提高，保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性；其次，提高行政事業(yè)單位工作人員的預(yù)算管理意識，強(qiáng)化和預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，保證每位員工都充分了解預(yù)算管理的意義，從而提高管理水平；最后，建立收支審核機(jī)制，預(yù)防資金浪費(fèi)，提高資金利用率。

（二）健全預(yù)算管理制度

為提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量，保證資金的合理使用，必須建立預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制、執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算管理制度的健全，旨在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督、管理，規(guī)范財(cái)政資金的收支約束流程[4]。首先，建立行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，保證資金的合理使用；其次，完善財(cái)政預(yù)算收支約束機(jī)制，減少財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高資金利用率。

（三）完善預(yù)算編制方法

預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等工作，工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，為保證預(yù)算編制的合理性，必須完善預(yù)算編制方法。在編制預(yù)算方案時(shí)，編制人員要廣泛收集資料，積極、主動的和各部門交流，并根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況、物價(jià)變動等因素，測算各項(xiàng)收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，這樣才能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作需求，實(shí)現(xiàn)資源配置目標(biāo)。一般來講，采集數(shù)據(jù)是否完整，直接影響著預(yù)算編制結(jié)果；項(xiàng)目支出預(yù)算編制過程中，需結(jié)合單位實(shí)際，盡可能的細(xì)化工作，并明確績效目標(biāo)，保證預(yù)算編制符合相關(guān)的預(yù)算管理政策，在保證預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的同時(shí)，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金利用率

高質(zhì)量的編制方案，需要高效的執(zhí)行，才能合理使用財(cái)政資金，提高資金利用率。因此，行政事業(yè)單位需格外重視預(yù)算執(zhí)行的管理，提高預(yù)算執(zhí)行約束性。行政事業(yè)單位應(yīng)按年度預(yù)算，層層分解預(yù)算方案，并將其細(xì)化到單位各部門，明確資金支出金額和性質(zhì)，防止預(yù)算超支。同時(shí)，還要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管，明確財(cái)政資金的使用職責(zé)，預(yù)防違法亂紀(jì)，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。此外，還要科學(xué)考評資金的應(yīng)用效益。對行政事業(yè)單位資金應(yīng)用效益進(jìn)行考核，能真實(shí)的反映預(yù)算編制水平[5-6]。若考核期間發(fā)現(xiàn)資金使用和預(yù)算結(jié)果存在差異，需適當(dāng)調(diào)整預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)管理

預(yù)算管理結(jié)果和績效評價(jià)管理關(guān)系密切，在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核、評價(jià)中，需有機(jī)結(jié)合綜合考評、動態(tài)考評方法；預(yù)算執(zhí)行期間，還要動態(tài)考核整個執(zhí)行過程，及時(shí)反饋、處理財(cái)政資金的使用情況，使資金使用和預(yù)算目標(biāo)處于一致狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整、糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。另外，還要全面考評財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，選用各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)考核資金利用率、資金使用效益，提升預(yù)算管理質(zhì)量，推動行政事業(yè)單位發(fā)展。

（六）提高預(yù)算管理人員職業(yè)技能

行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的職業(yè)技能，和預(yù)算管理水平密切相關(guān)。為提高管理效率，必須提高預(yù)算管理人員的職業(yè)技能、工作素質(zhì)，如按時(shí)開展講座組織工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識，提高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。在開展相關(guān)工作前，要進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)和檢測，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還要借鑒其他公司、單位的預(yù)算管理體系，邀請優(yōu)秀的管理人才，并積極、主動的培養(yǎng)屬于自己的管理人才，進(jìn)而提高管理水平。

四、小結(jié)

綜上所述，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能提高資金利用率，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，推動單位發(fā)展。為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率，需根據(jù)預(yù)算管理問題，制定行之有效的管理措施，以此優(yōu)化管理流程，提高內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：沂源縣非稅收入監(jiān)督管理局）