楊燚 楊淇

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步也逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)?？沙掷m(xù)人居環(huán)境建設(shè)，既是人民群眾對(duì)居住環(huán)境提出的新要求，也是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在訴求。基于此，筆者在文中對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后結(jié)合實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的解決策略，希望為我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 人居問(wèn)題 現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）11（a）-0-02

隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對(duì)居住環(huán)境也提出了更高的要求，可持續(xù)發(fā)展成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原則。在這種背景下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃還存在一定的問(wèn)題，環(huán)境污染、交通擁堵、用地緊張等問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的居住質(zhì)量，因此目前城鄉(xiāng)規(guī)劃，最為重要的就是解決現(xiàn)存的規(guī)劃問(wèn)題，并且采取相應(yīng)的解決措施。

1 案例分析

本文以我國(guó)南方某一居民安置小區(qū)為例，該小區(qū)總用地面積為28.6hm2，該地塊西部與北部和省道相連，周邊的交通規(guī)劃良好，居民出行較為便利，適合對(duì)其進(jìn)行居住用地開(kāi)發(fā)。地區(qū)原有地貌環(huán)境較為復(fù)雜，以農(nóng)田、林地為主，農(nóng)田占比大約為60%，同時(shí)該地區(qū)土質(zhì)條件、景觀比較差，道路大部分為鄉(xiāng)村泥土道路，整體規(guī)劃不具有系統(tǒng)性。為了建設(shè)可持續(xù)人居環(huán)境，將該地區(qū)的建筑密度控制為32%，居住戶數(shù)為420戶。同時(shí)對(duì)該地塊的建筑進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃，每個(gè)地區(qū)都配備了相應(yīng)的公共設(shè)施，如公共廁所、垃圾集中站、公共交通候站等，該地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了功能齊全、環(huán)境良好等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的可持續(xù)人居環(huán)境

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的階段，從量化快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念因此也發(fā)生了相應(yīng)的變化。相較于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，可持續(xù)人居環(huán)境視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅要滿足人們的居住需求，同時(shí)還要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，同時(shí)要落實(shí)惠農(nóng)政策中的多個(gè)項(xiàng)目[1]。簡(jiǎn)而言之，以建設(shè)可持續(xù)人居環(huán)境為目標(biāo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是讓規(guī)劃空間內(nèi)的資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策的諸多內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃地塊的實(shí)際情況，對(duì)其采取合理的規(guī)劃措施，這不僅能提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，還能提高規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居住人員的生活質(zhì)量。從客觀的角度看，可持續(xù)人居環(huán)境是基于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方式下的規(guī)劃理念，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特征以及要求，遵循綠色、安全、文明的城市規(guī)劃，同時(shí)也是尊重歷史、注重民生的規(guī)劃措施，對(duì)城市管理工作有著一定促進(jìn)作用[2]。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀以及問(wèn)題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步逐漸加快，截至2017年我國(guó)中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了58.52%。但是就我國(guó)城鎮(zhèn)人口調(diào)研、城鎮(zhèn)規(guī)劃情況綜合分析，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展上存在諸多問(wèn)題。

3.1 建設(shè)機(jī)制不完善

建設(shè)機(jī)制對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有著指導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系。但是調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作無(wú)法系統(tǒng)性的展開(kāi)[3]。

3.2 平衡性嚴(yán)重缺乏

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，針對(duì)環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)的資金投入，缺乏一個(gè)詳細(xì)的參照依據(jù)，導(dǎo)致建設(shè)中各個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)了資金投入不合理的現(xiàn)象。部分城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)資金投入并沒(méi)有結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況，而是參照其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生搬硬套，和建設(shè)可持續(xù)人居環(huán)境的理念背道而馳。

3.3 城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)建設(shè)的前提條件是犧牲農(nóng)業(yè)建設(shè)，根據(jù)多年的建設(shè)實(shí)踐證明，這種建設(shè)方式存在諸多不合理之處。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境，就要促使農(nóng)業(yè)、工業(yè)二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，用工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力，只有二者之間相互補(bǔ)足，可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)[4]。

3.4 現(xiàn)有資源未利用

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，導(dǎo)致在建設(shè)、發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，給可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了較大阻礙。

3.5 規(guī)劃視角不長(zhǎng)遠(yuǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也實(shí)現(xiàn)了“一戶一車(chē)”，城鄉(xiāng)私家車(chē)的保有量逐漸上升，但是在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，并沒(méi)有將這個(gè)因素進(jìn)行考慮，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵，“違章停放”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[5]。這不僅會(huì)對(duì)整體環(huán)境造成影響，也會(huì)在一定程度上降低人們的生活質(zhì)量。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中可持續(xù)人居環(huán)境的實(shí)現(xiàn)措施

4.1 遵循綠色理念

建設(shè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，是我國(guó)目前的主要發(fā)展道路，也是建設(shè)可持續(xù)人居環(huán)境的重點(diǎn)要求。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃之前，首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，秉承低碳、文明、環(huán)保的理念，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)資源，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。針對(duì)我國(guó)人口密度上升的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要秉承“以人為本”的原則，盡可能在提高土地利用率的同時(shí)，將綠色理念滲透在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中。

4.2 構(gòu)建保障體系

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，由于各個(gè)參與方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引發(fā)了不同程度的經(jīng)濟(jì)矛盾，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的正常開(kāi)展造成了阻礙。為了確?？沙掷m(xù)人居環(huán)境建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃要建立起相應(yīng)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制以及法律體系，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做到“有法可依”，從而避免各方經(jīng)濟(jì)矛盾的發(fā)生。

4.3 構(gòu)建宜居環(huán)境

為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中充分考慮居民的實(shí)際需求，圍繞其生活習(xí)慣對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃要對(duì)規(guī)劃地區(qū)的整體文化環(huán)境進(jìn)行思考，對(duì)規(guī)劃地區(qū)的建筑布局、區(qū)域劃分進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及居住環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。文章上述的案例中，將建筑地區(qū)分為了四個(gè)版塊，這樣既提升了居住環(huán)境的觀賞性，也使得整體規(guī)劃更加科學(xué)、合理。

4.4 重視環(huán)境清理

城鄉(xiāng)規(guī)劃要應(yīng)用現(xiàn)代化的高新技術(shù)，減少環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要對(duì)當(dāng)前使用的技術(shù)進(jìn)行完善，確?？沙掷m(xù)人居環(huán)境建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以應(yīng)用治理—清理—修復(fù)—循環(huán)利用于一體的環(huán)境保護(hù)策略，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)區(qū)域的環(huán)境整潔度。

4.5 建立考核機(jī)制

為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的正常開(kāi)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的各項(xiàng)內(nèi)容要進(jìn)行綜合考評(píng)，避免其措施對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響，以此實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)環(huán)境規(guī)劃人員的日常工作，管理人員要采取一定的獎(jiǎng)懲措施，尤其針對(duì)規(guī)劃措施單一化等問(wèn)題，需要加強(qiáng)考核力度，以此提升環(huán)境規(guī)劃的工作水平。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的內(nèi)容較為復(fù)雜，所以在實(shí)際規(guī)劃中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)，就要采取合理的措施對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，規(guī)劃人員要秉承“綠色、低碳、宜居、可持續(xù)發(fā)展”的理念，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行調(diào)控，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

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