樊凡 任宣儀

摘 要：公共管理專業(yè)教學主要存在教學滿意度低下和教學影響力薄弱兩個問題。這是因為授課教師缺乏公共管理實踐經(jīng)驗，教學重方法設計輕內(nèi)容改進、重理論課程輕案例分析、重知識灌輸輕能力培養(yǎng)。為了提升公共管理專業(yè)的教學質(zhì)量，有必要構建混合課堂、增加案例和實踐教學、構建多元課程評價體系。

關鍵詞：公共管理；教學質(zhì)量；教學滿意度；教學影響力

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）04-0024-02

當下，公共管理專業(yè)的教學質(zhì)量和教學效果令人擔憂，公共管理教學難以與公共管理實踐相對接，這不僅浪費了教育資源，而且降低了教育的效率。在此背景下，公共管理專業(yè)將何去何從，教學質(zhì)量和教學效果如何能得到提升，成為公共管理專業(yè)相關主體必須面對和解決的難題。

一、公共管理專業(yè)教學中存在的問題與原因分析

當下的公共管理專業(yè)的本科教學更像是以教師而非學生為中心，主要的問題是教學效果滿意度低下、教學影響力薄弱。

（一）教學中存在的核心問題

1.教學效果滿意度低下。無論是學生對教學活動的評價，還是教師對教學活動的認識和評價，都存在滿意度偏低的現(xiàn)象。學生的滿意度低主要體現(xiàn)在教學內(nèi)容、教學效果和教學方法上，教師的滿意度低主要體現(xiàn)在對培養(yǎng)方案、課程設置、教材內(nèi)容、學生的課堂表現(xiàn)、學生的教學評價結果以及學校對課程考核方式和考試所用試卷的過度規(guī)范等方面。

2.教學影響力薄弱。公共管理專業(yè)教學活動對學生的影響力普遍比較薄弱，學生從公共管理教學活動中真正掌握并學以致用的東西越來越少，難以形成公共管理者的思維，難以從公共管理的角度思考問題或?qū)⒐补芾碚叩膶I(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)應用到日常生活中。對于絕大多數(shù)該專業(yè)本科生來說，專業(yè)知識不能調(diào)動學習者的積極性，學生通常是被動學習或迫于學分和成績的壓力而學習。

（二）原因概述與分析

1.授課教師缺乏公共管理實踐經(jīng)驗。在國外，很多院校公共管理課程的授課教師都是公共管理部門的負責人和領導者；在我國，公共管理專業(yè)的教師基本上是缺乏公共管理實踐經(jīng)驗的人。調(diào)查表明，雖然教師在不斷努力把課講好，也不乏在學界有影響力的科研成果，但是“巧婦難為無米之炊”，在具體的教學活動中，教師會有一些不自信，這種不自信并非來源于對所講課程知識體系的不了解，而是源于公共管理知識與公共管理實踐和智慧難以關聯(lián)的困惑。教師之所以會有這樣的困惑，是因為自己缺乏公共管理實踐經(jīng)驗。雖然我國有的高校也嘗試過招聘以公共管理實踐為業(yè)的人擔任兼職教師，但是難以長期堅持并形成體系。之所以如此，是因為存在招聘兼職教師面臨經(jīng)費不足、難以支撐兼職教師的開支，兼職教師的工作時間難以協(xié)調(diào)和安排，難以保證兼職教師的教學質(zhì)量等方面的阻礙。

2.重教學方法設計輕教學內(nèi)容改進。如果沒有好的教學內(nèi)容，再好的教學方法都是意義匱乏的。近幾年來，公共管理專業(yè)教師雖然在積極探索各種教學方法，但是教學內(nèi)容有些陳舊空洞，基本上圍繞一本指定的教材展開。這些教材雖然不乏國家規(guī)劃教材或者21世紀優(yōu)秀教材，但是教材內(nèi)容過時、空泛，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）缺乏實踐性，內(nèi)容多數(shù)停留于泛泛而談的水平，公共管理的實踐性、操作性和實證性沒有充分體現(xiàn)出來[1]；（2）缺乏一手資料的支撐，教學用書多數(shù)重于宏大敘事，幾乎很少看到來自公共管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例和數(shù)據(jù)[2]；（3）缺乏本土性，不僅公共管理的中國內(nèi)涵、中國特色沒有得到反映，而且公共管理的思路和策略缺乏中國語境的支撐。究其原因，是這些教材的編撰者基本上是從事公共管理研究的學者，而非從事具體公共管理者。

3.重理論課程輕案例分析。正是由于公共管理專業(yè)的教師缺乏公共管理實踐經(jīng)驗，理論課程才成了公共管理專業(yè)的重中之重。然而問題是，為什么有足夠精明的知識和理論，卻仍然看不到教學滿意度的提高和教學影響力的增強？這主要是因為在公共管理教學活動中，學生更關注知識的效用，而教師更關注知識的傳播，這種重理論課程輕案例分析的教學活動會導致重知識灌輸而輕能力培養(yǎng)的結果；對一些公共管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查結果表明，公共管理教學中所習得的知識和理論有相當一部分是低效用的，甚至是無效的；對一些在校生的調(diào)查結果表明，學生覺得這些重理論輕案例的教學不僅空洞，而且缺乏吸引力，學生普遍期待的國外公共管理專業(yè)教學是看重和采用的案例教學法，但在具體的教學活動中比較少見。正是因為上述原因，學生課堂參與情況較差，學習持消極態(tài)度，對授課教師的教學評價較低。

4.實踐教學匱乏，課堂所學理論不僅難以驗證，而且難以關懷公共管理實踐。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個實踐性非常強的專業(yè)，僅僅通過案例傳授實踐經(jīng)驗遠遠不夠，還需要大量的實踐教學。雖然我國有的公共管理專業(yè)有實踐教學方面的內(nèi)容，但是實習周期較短，機會較少，實習內(nèi)容較為寬泛，走馬觀花式的實習難以讓學生深入?yún)⑴c公共事業(yè)管理的各項事務之中。不僅如此，有些教學實習有著科研化的傾向，這背離了教學實習的實踐性本質(zhì)。公共管理專業(yè)的教學實習應該重在實踐，而不能僅僅是為了學術研究，況且學術研究常常滯后于公共管理實踐的發(fā)展。

二、改進的策略選擇

公共管理專業(yè)本科教學滿意度之所以低下，教學影響力之所以薄弱，是因為在具體的教學過程中學生既無法體驗到公共管理的專業(yè)性，也無法體驗到公共管理的務實性。學生既然作為公共管理專業(yè)教學的服務對象，那么他們的期待就不能被忽視。由此，提升教學中的專業(yè)性和務實性，成為公共管理教學改革的突破口。

（一）增加兼職教師比重，形成多元教師結構體系，構建混合課堂

公共管理作為一門實踐導向而非唯理論研究導向的學問，更需要那些公共管理為業(yè)者來擔任專業(yè)教師，而非僅僅讓那些以學術研究為志的人來擔任專業(yè)教師，就像西方發(fā)達國家公共管理教學實踐所表明的那樣。近些年來，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)并承認在公共管理專業(yè)教學中，相對于從事公共管理相關研究的群體來說，公共管理實踐者的聲音更應該受到重視：一方面，應該將公共管理實踐者的聲音和文章納入公共管理的教學內(nèi)容；另一方面，應該邀請更多的公共管理實踐者作為公共管理專業(yè)的兼職教師，并應該鼓勵和構建由不同的學者與實踐者共同擔任授課教師的混合式教學模式。通過增加兼職教師的比重，形成構建混合課堂的方式，一來可以改變課程內(nèi)容過時的問題；二來不僅可以改變公共管理教學中重理論灌輸輕案例分析的現(xiàn)狀，而且可以拓展案例分析課程的內(nèi)容，提升案例分析課程的效度。

（二）從知識導向轉(zhuǎn)向智慧導向教學，提升學生的實踐能力

與單純以知識為導向的教學實踐不同，以智慧為導向的公共管理教學更加注重培養(yǎng)學生的心靈素質(zhì)和運籌能力。不難發(fā)現(xiàn)，既有的公共管理教學基本上是以知識為導向，他們假定公共管理實踐智慧和實踐能力的培養(yǎng)定能通過知識灌輸而達到，但是這種前提預設從根本上無視甚至否定了智慧和能力與知識的不同。這些不同具體體現(xiàn)在，“知識導向”下的公共管理教學趨向“追求知識增量，致其成為知識框架內(nèi)部的概念或邏輯游戲，離開知識框架就失去意義”[3]，但智慧導向下的公共管理教學是側(cè)重于地方性、區(qū)域性乃至全球性的公共管理實踐和經(jīng)驗，注重案例分析和實踐教學，并認為，公共管理專業(yè)的教學理應以案例教學和實踐教學為主，以理論講解、歸納為輔。案例和實踐教學，不僅能夠增加公共管理教學中的現(xiàn)實感，而且能夠培養(yǎng)學生的分析能力、判斷能力、解決問題能力。

（三）構建多元化課程評價體系，全面合理地評價教學效果

構建多元化課程評價體系已經(jīng)成為課程評價的基本趨勢。比如，可以采取如下三種策略來構建公共管理多元化課程評價體系：（1）圍繞學習態(tài)度、課堂表現(xiàn)、學習效果、專業(yè)素養(yǎng)等方面來進行學生自評和學生互評。（2）由于公共管理本質(zhì)上是為了發(fā)展社會的公共事業(yè)，因此除了考察學生的專業(yè)知識外，學生的專業(yè)修養(yǎng)和精神也應成為考察內(nèi)容，以此考察學生的社會責任感。比如，給學生提供在附近社區(qū)做義工的機會（或?qū)W生自己找做義工的機會）學生提供的義工證明可作為平時分的依據(jù)。（3）由于社會的不斷變化以及國情的不同決定了公共管理是一門具有地域性、時代性、創(chuàng)新性的學科，構建公共管理專業(yè)部分課程多元化評價體系，可以在對課程的評價上增加實踐方面的考核，考核方式應包括學生的創(chuàng)新意識，解決已存在的社會問題，比如根據(jù)課程特點的不同，安排不同的實踐任務，最終以匯報的方式進行答辯、評分。

其實，無論是公共管理專業(yè)的學生，還是教師，都對教學有著很強的期待，他們認為公共管理教學要有質(zhì)量，就應該而且必須以公共管理問題為中心。以公共管理問題為中心不僅需要將授課內(nèi)容的重心置于問題之上，而且更重要的是整個教學活動中都應做到有效針對學生的困惑。如果公共管理類課程的教學活動難以針對學生的困惑，無的放矢，學生也一定會云里霧里，不知所云。公共管理作為一門實踐導向的學科，不能只注重知識灌輸，忽視實踐智慧的培養(yǎng)；公共管理既然已經(jīng)成為一個本科專業(yè)，那么，在教學過程中就應該做得更專業(yè)。

參考文獻：

[1]曾峻.對國內(nèi)九本公共管理學教科書的檢視[J].上海行政學院學報，2004，（3）.

[2]徐國沖.問題與主題：公共管理經(jīng)典教材的評估與比較[J].理論與改革，2011，（6）.

[3]鄧正來.“生存性智慧模式”——對中國市民社會研究既有理論模式的檢視[J].吉林大學社會科學學報，2011，（2）.