任桂花

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 信訪接待部門的建立為解決人民實際困難、緩解社會矛盾、樹立黨的威信起到了重要的作用。在依法治國這一戰(zhàn)略方針的指引下，各地的信訪部門深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律，積極加強法制建設(shè)。但在剛剛開展的法制化進程中還是暴露出一些問題，引起了有關(guān)部門的高度重視?；谶@一背景，本文將針對信訪制度法制化建設(shè)中存在的問題提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞 信訪制度 法制化 現(xiàn)狀 完善策略

目前我國經(jīng)濟與社會高速發(fā)展，人民生活水平與幸福感普遍提高。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)的高速推進，社會的主要矛盾集中在土地拆遷與企業(yè)轉(zhuǎn)制等領(lǐng)域內(nèi)?；谶@一背景我國創(chuàng)建了信訪接待部門，這一部門的建立為解決人民群眾實際困難、緩解社會矛盾、樹立黨的威信起到了重要的作用。但隨著信訪工作的開展許多的問題也隨之暴露，在依法治國的大前提下，如何加強信訪工作的法制化建設(shè)成為了社會高度關(guān)注的問題。

一、信訪制度法制化的必要性

信訪工作是黨與人民群眾有效互動的關(guān)鍵組成部分，為和諧社會的構(gòu)建起到了重要的作用。但在工作中也暴露出一些問題，首先是信訪部門的工作定位出現(xiàn)問題，在群眾心中信訪部門被當成了可以直接解決問題的司法部門，而在部分領(lǐng)導(dǎo)心中信訪部門被當成了拖延問題解決紓解社會矛盾的擋箭牌。這種身份定位的混亂為信訪工作的開展帶來了理論上的混亂，而解決這一混亂局面的辦法就是將強信訪工作的法制建設(shè)，讓法律成為指導(dǎo)信訪工作的有力武器。

二、信訪制度法制化的現(xiàn)狀

（一）人治與法治的矛盾

上訪部門的建立就是要彌補法律建設(shè)的不健全，運用政府職能解決社會矛盾。但這樣的良好初衷在具體的實踐過程中卻暴露出許多問題。首先在上訪群眾心中，由于信訪部門常?？梢钥焖俳鉀Q實際困難給群眾提供了方便，所以許多群眾產(chǎn)生了對于信訪部門的依賴心態(tài)，。但對于信訪部門而言，其并沒有司法授權(quán)，當政府職能遇到司法問題時往往依賴綠色通道的方式予以緩解，這樣的方式如果經(jīng)過較長時間的運用，必定會損害法律的威信。

（二）上訪主體違法現(xiàn)象嚴重

信訪部門的主要職責之一就是緩解社會矛盾，在具體的執(zhí)行中針對一些問題突出、矛盾尖銳的問題通常會優(yōu)先解決?；谶@一情況，部分上訪群眾在困難一時難以解決的情況下，常常會選擇刻以制造矛盾，利用鬧訪、攔路、越級上訪等違法違規(guī)手段使情況惡化，從而引起重視讓問題可以朝著更有利自己的方向解決。由于信訪單位沒有司法權(quán)力，對于部分群眾的違法違規(guī)行為難以有效制止，同時由于其自身具有化解社會矛盾的功能，通常會與鬧訪者形成妥協(xié)，以致鬧訪事件層出不窮。

（三）信訪工作難以與法律途徑有效結(jié)合

由于信訪部門隸屬于黨務(wù)行政體系，與司法部門沒有從屬關(guān)系，致使雙方在許多層面無法有效溝通。首先對于群眾提交的一些法律問題信訪部門難以移交到司法程序中，其次一些違法亂紀人員明明證據(jù)確鑿由于訴訟主體的困擾也無法進行有效約束。

三、信訪制度法制化的完善策略

（一）界定信訪工作范圍

面對當前有關(guān)人治與法治的爭論，可以將二者有效地結(jié)合起來。人治是指以政府職能為主體依法解決問題，法治是指以法規(guī)法條為主體指導(dǎo)執(zhí)法者為人民服務(wù)，二者都離不開法律依據(jù)與執(zhí)行人的參與。在信訪部門的實踐過程中，可以首先建立檔案分類制度，再根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對不同類別的問題靈活處理。同時信訪部門要找好自身的職能定位，在工作中既可以解決問題又不能超越權(quán)限。

（二）加大宣傳與管理，降低上訪人員違法現(xiàn)象

針對部分群眾鬧訪的問題，信訪部門應(yīng)該采取加大宣傳力度與加強管理手段的措施。首先信訪工作人員應(yīng)當端正自身態(tài)度，在工作中堅決制止違法行為。其次信訪工作人員應(yīng)當加大對群眾的法律宣傳力度，尤其是針對群眾代表，要教會其成為可以依靠法律武器懂得相關(guān)規(guī)定的合法公民。最后針對一些蓄意滋事的違法人員，信訪部門可申請司法援助，使違法人員得到相應(yīng)的懲罰。

（三）將上訪工作與與法律途徑有效結(jié)合

在信訪工作中由于與司法部門無法形成職能上的對接，從而導(dǎo)致一些司法問題不能有效處理，個別違法人員難以及時得到懲罰。針對這一問題，信訪部門可以與司法部門或律師事務(wù)所聯(lián)合，開展專項的司法互助工作。首先與信訪部門同級的地方法院可以進駐信訪單位成立臨時辦事處，針對急需解決的司法問題就近引入司法程序，減緩信訪部門的工作壓力促進問題的快速解決。同時律師事務(wù)所也可以以義務(wù)咨詢的方式進駐信訪辦，為群眾的司法疑惑做出解答。

四、結(jié)語

信訪部門在構(gòu)建和諧社會的過程起到了重要作用，但由于整體社會環(huán)境缺乏法治氛圍以及自身工作的特殊性質(zhì)，在自身的法制化建設(shè)中暴露出了一些問題。首先由于未能理清人治與法治的關(guān)系，部分同志在具體工作中未能有效堅持原則對于鬧訪群眾沒做出及時處理，同時由于與司法部門的溝通渠道不暢，導(dǎo)致了許多需要司法程序解決的問題被積壓在信訪部門中。針對這些問題應(yīng)加快法治建設(shè)的速度，對所受理問題及時歸類，并引進司法部門的參與，解決群眾實際困難。

參考文獻：

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