曹娜

摘要：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從公共管理的視角分析中國(guó)旅游業(yè)的展趨勢(shì)，理想的旅游管理模式應(yīng)該分三個(gè)層次，旅游局應(yīng)做好旅游職能的合理劃分和統(tǒng)計(jì)調(diào)研并及時(shí)通報(bào)。

關(guān)鍵詞：公共管理;城市旅游;創(chuàng)新模式

城市旅游主要包括“食、住、行、游、購(gòu)、娛”6 大要素， 其行業(yè)管理范圍相當(dāng)廣泛;各地旅游局均是在行政職能分配完成之后成立的， 多頭管理、分割經(jīng)營(yíng)造成旅游局管理權(quán)限相對(duì)有限。在不斷地實(shí)踐探索過(guò)程中，目前我國(guó)城市旅游公共管理體制出現(xiàn)了多元化的格局。

一、公共管理視角下的城市旅游管理創(chuàng)新模式

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從公共管理的視角分析中國(guó)旅游業(yè)的展趨勢(shì)，理想的旅游管理模式應(yīng)該分三個(gè)層次： 第一個(gè)層次是權(quán)威性的，即建立以市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的市旅游委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)和“高度集中型”的旅游委員會(huì)有所不同：第一，機(jī)構(gòu)形式不同。委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局，由旅游局長(zhǎng)任辦公室主任。委員會(huì)的委員單位分兩個(gè)層次：一是常務(wù)委員單位，由和旅游直接相關(guān)的職能部門組成;二是委員單位，由政府所有職能部門組成。第二，職能和運(yùn)作不同。擬建的委員會(huì)的職能是通報(bào)信息、調(diào)整分工、檢查落實(shí)。其運(yùn)作方式主要是兩種：一是定期會(huì)議制，4個(gè)月一次常務(wù)委員會(huì)，時(shí)間最好定在4月初（為“五一”做準(zhǔn)備）、9月初（為“十一”做準(zhǔn)備）下年的1月初（為春節(jié)做準(zhǔn)備）; 12個(gè)月一次委員會(huì)， 最好是和最后一次常務(wù)會(huì)合開(kāi)。二是信息通報(bào)制， 委員會(huì)辦公室（即旅游局）定期向委員單位發(fā)送簡(jiǎn)報(bào)。第二個(gè)層次是職能性的，即設(shè)立政府的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)——旅游局，其主要工作是： 組織旅游規(guī)劃編制、旅游行業(yè)宏觀管理、旅游信息的收集和發(fā)布、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的資格認(rèn)定和行為監(jiān)督、旅游整體宣傳、旅游政策法規(guī)起草等， 旅游局的工作應(yīng)堅(jiān)持“政企分開(kāi)、宏觀調(diào)控、嚴(yán)肅執(zhí)法”的原則。旅游局還有一項(xiàng)重要的工作，就是要行使旅游委員會(huì)辦公室的所有職能，主要是：向委員會(huì)發(fā)布信息、為委員會(huì)出謀劃策、加強(qiáng)和委員單位的聯(lián)系、準(zhǔn)確評(píng)定委員單位工作。旅游局一定要借助委員會(huì)權(quán)威性，認(rèn)真做好兩項(xiàng)工作： 一是開(kāi)好4個(gè)月一次的常務(wù)委員會(huì)，會(huì)前旅游局一定要做充分準(zhǔn)備，做好調(diào)研，會(huì)議的主報(bào)告應(yīng)在會(huì)議前分發(fā)到委員單位，讓與會(huì)代表有足夠的思想準(zhǔn)備。二是辦好簡(jiǎn)報(bào)， 通報(bào)信息要快，工作評(píng)定要準(zhǔn)。第三個(gè)層次是自治性的，即建立健全旅游行業(yè)的社團(tuán)組織——旅游協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的具體任務(wù)是： 圍繞行業(yè)管理需要， 進(jìn)行專題調(diào)研;配合市場(chǎng)治理整頓;制定行業(yè)自律文件，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng);提供多元服務(wù)，維護(hù)企業(yè)利益; 營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，組織管理經(jīng)驗(yàn)交流;協(xié)助會(huì)員單位，提高經(jīng)營(yíng)水平。換言之，旅游協(xié)會(huì)應(yīng)該在企業(yè)協(xié)作、行規(guī)制定、行風(fēng)建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面發(fā)揮作用。

二、公共管理視角下旅游管理創(chuàng)新模式分層解讀

“三層次城市旅游管理模式”的基本框架不僅體現(xiàn)了“上靠、下放、中加強(qiáng)”的改革思路， 而且堅(jiān)持了“權(quán)力重組相對(duì)穩(wěn)定、充分調(diào)動(dòng)各方潛能、注重提高管理實(shí)效”的改革原則。

權(quán)威層緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是一味依賴上級(jí)的支持。據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)及長(zhǎng)期調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：幾乎所有政府職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都知道發(fā)展旅游業(yè)的重要性，大部分職能部門的公務(wù)員也都知道旅游行業(yè)的許多管理職能應(yīng)該由自己來(lái)分擔(dān);但是旅游局一遇到問(wèn)題需要這些部門予以解決時(shí)，態(tài)度就變了，有利搶著辦，無(wú)利向外推。除了認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題之外，關(guān)鍵是體制。原有的職能嚴(yán)格分工體制，往往給人們一個(gè)錯(cuò)覺(jué)：凡是旅游業(yè)要解決的問(wèn)題，都是你們旅游局的事情，如果我單位協(xié)助做了，不僅是勞而無(wú)功，而且是為旅游局做嫁衣裳。在新模式的權(quán)威層中，讓市委分管組織的副書(shū)記任旅委會(huì)主任，不是讓他去管事，而是請(qǐng)他去觀察人。由于旅游業(yè)幾乎涉及到市政府的所有職能部門，憑借副書(shū)記的權(quán)威，可以促進(jìn)各職能部門對(duì)旅游的支持;通過(guò)各部門在旅游發(fā)展中相互配合、相互支持， 可以從一個(gè)側(cè)面去了解每一個(gè)干部的實(shí)績(jī)。這實(shí)在是一舉兩得。

自治層充分調(diào)動(dòng)非政府組織的積極性，讓旅游協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織承擔(dān)更多的管理職能。自治層從表面看，政府的職能減少了、權(quán)力虛弱了，這會(huì)給行業(yè)管理帶來(lái)難度。事實(shí)上，自治層為城市旅游行業(yè)管理政府績(jī)效提高創(chuàng)造了條件。首先，降低了政府工作成本。許多原來(lái)由旅游局處理的事情轉(zhuǎn)交旅游協(xié)會(huì)辦理，這既減少了局機(jī)關(guān)的辦事人員，又減少了旅游局的辦公經(jīng)費(fèi)。其次，加強(qiáng)了旅游局和旅游企業(yè)之間的聯(lián)系。旅游協(xié)會(huì)是旅 游企業(yè)自己的組織，其職能大部分是由旅游局委托實(shí)施的，旅游協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的橋梁。再次，旅游協(xié)會(huì)組織成員大都是旅游行業(yè)的專家，對(duì)旅游業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)政策法規(guī)了解，許多事物由他們處理，可提高辦事效率。最后，旅游協(xié)會(huì)可以彌補(bǔ)旅游局管理上的不足。例如， 在對(duì)外交往中，政府出面不便，完全可委托旅游協(xié)會(huì)出面解決。

職能層加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。在原來(lái)的城市旅游管理過(guò)程中，旅游局是單兵作戰(zhàn)，它既要解決行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的種種需要政府解決的問(wèn)題，還要周旋于政府的各個(gè)職能部門之間，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在三層次管理模式中，加強(qiáng)中間層次的科學(xué)管理是這一管理模式得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]簡(jiǎn)述現(xiàn)有旅游管理體制存在的問(wèn)題[J]. 周雷鵬.統(tǒng)計(jì)與管理.2015（02）.

[2]基于信息化時(shí)代背景下的旅游管理探析[J]. 孟昱龍.當(dāng)代旅游（高爾夫旅行）.2018（10）.

[3]旅游管理中的制度創(chuàng)新淺探[J]. 張少霞.天工.2018（05）.